Danıştay 8. Daire Başkanlığı 2017/4902 E. , 2021/5520 K.
"İçtihat Metni"
T.C.
D A N I Ş T A Y
SEKİZİNCİ DAİRE
Esas No : 2017/4902
Karar No : 2021/5520
DAVACI : ...
DAVALI : ...Odası
VEKİLİ : Av. ...
DAVANIN KONUSU :
Elektrik Mühendisleri Odası Merkez Yönetim Kurulu'nun ...gün ve ...sayılı oturumunda "Elektrik Mühendisleri Odası Test-Ölçüm Merkezi" oluşturmak için aldığı 1 numaralı kararının iptali istenilmektedir.
DAVACININ İDDİALARI :
Davalı idarenin kendi yönetmeliğinde, serbest mühendislerin meslek icra alanı olarak tanımlanmış olan Test ve Ölçüm Hizmetlerinin, yönerge ve yönetim kurulu kararı gibi hukuksal etki piramidinin en alt sıralarında yer alan idari düzenlemelerle Oda’nın gelir alanına aktarılması serbest mühendislerin yasal çalışma alanına haksız el atmak, bu alanda çalışan mühendislerin gelirlerini azaltmaya teşebbüs etmek olduğu ve hukuka açıkça aykırı olduğu, Elektrik Mühendisleri Odası’nın, "Elektrik Mühendisleri Odası Test-Ölçüm Merkezi" adıyla bir merkez oluşturmasının 6235 sayılı TMMOB Kanun’un Anayasal düzenleniş amacına aykırı olduğu, Odaların üyeleri olan mühendislerin iş alanlarına girerek onların işlerini yaparak onlarla rekabet etmek için değil aksine üyelerinin mesleki faaliyetlerini kolaylaştırmak için kuruldukları, Elektrik Mühendisleri Odası’nın kuruluş kanununda yer almayan hususları düzenleyebilmek ve bulunmayan yetkileri edinebilmek için hukuka aykırı çeşitli alt idari düzenlemeler yapma yolunu kullandığı, bu nedenlerle dava konusu işlemin hukuka aykırı olduğu belirtilmektedir.
DAVALININ SAVUNMASI:
Elektrik Mühendisleri Odası Yönetim Kurulu'nun ...tarih ve ...sayılı oturumunda aldığı 1 numaralı kararın, Oda’nın test-ölçüm faaliyetlerinin TÜRKAK tarafından akredite edilmesiyle ilgili olarak TSE EN ISO/IEC 17020 Standardına uygun organizasyon yapısı oluşturulmasına yönelik olduğu, Elektrik Mühendisleri Odası Genel Kurulu’nda, Oda tarafından bilirkişilik vb. amaçlı talepler doğrultusunda talep edilen topraklama, test-ölçüm gibi hizmetlerin, akredite kuruluş olmak suretiyle yapılmasına yönelik karar alındığı, karar uygunluk değerlendirme kuruluşlarıyla ilgili mevzuat çerçevesinde alındığı, uygunluk değerlendirmesi yapacak özel ya da kamu kuruluşlarının akredite olma zorunluluğu getirilmesine dayandığı, elektrik mühendisliği hizmetleriyle ilgili olarak da pek çok alanda akredite kuruluş olma şartı getirildiği, bir kısım alanlarda da ilgili kamu kurumlarınca benzer düzenlemeler yapılması çalışmalarının devam ettiği, dava konusu Yönetim Kurulu kararının akreditasyon süreciyle ilgili organizasyon yapısı oluşturulmasına yönelik olduğu ve işlemin hukuka uygun olduğu savunulmaktadır.
DANIŞTAY TETKİK HÂKİMİ : ...
DÜŞÜNCESİ : Konusu kalmayan dava hakkında karar verilmesine yer olmadığına karar verilmesi gerektiği düşünülmektedir.
DANIŞTAY SAVCISI : ...
DÜŞÜNCESİ : Davacı tarafından Elektrik Mühendisleri Odası Merkez Yönetim Kurulu'nun ...gün ve ...sayılı oturumunda "Elektrik Mühendisleri Odası Test-Ölçüm Merkezi" oluşturmak için aldığı 1 nolu kararının; dayanaksız olduğu, 6 adet topraklama raporunda aksaklıklar tespit edilerek kendisinin güncellenmiş ölçüme yetkili mühendisler listesinden çıkarıldığı ve elde ettiği kazançtan yoksun kaldığı, serbest mühendislerin çalışma alanına haksızca el atıldığı ileri sürülerek iptali istenilmektedir.
Dava konusu düzenleme çerçevesinde yapılan uygulamalarla; gelen şikayet üzerine mühendislerin topraklama ölçüm hizmetlerinin örnekleme yoluyla kontrole tabi tutulduğu, böylece mal ve can güvenliğinin sağlanması amaçlanarak bu alanın gerek meslek mensupları gerekse hizmetten yararlananlar açısından güvenilir hale getirildiği, bu bağlamda ölçüm raporları uygun olmayan davacı hakkında disiplin soruşturması başlatıldığı, bu soruşturma sonucu verilecek kararla ilgili yargılama sürecinin bu davanın konusu olmadığı, dava konusu kararda Oda'nın "muayene kuruluşu" olma mecburiyetinin gereklerinin yerine getirildiği gibi, düzenlemenin Serbest Müşavir Mühendislik Hizmetleri Yönetmeliğinin mesleki denetimle ilgili 12.maddesi hükmüne de uygun olduğu anlaşıldığından davanın reddine karar verilmesinin uygun olacağı düşünülmektedir.
TÜRK MİLLETİ ADINA
Karar veren Danıştay Sekizinci Dairesince, Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra gereği görüşüldü:
İNCELEME VE GEREKÇE:
Dava konusu Yönetim kurulu kararı ile EMO Test-Ölçüm, Muayene ve Uygunluk Değerlendirme Hizmetleri Yönergesi kapsamında tüm oda birimlerinde üretilen hizmetlerin akreditasyon kapsamında yürütülmesi amacıyla muayene kuruluşu olarak faaliyet gösterecek “EMO Test-Ölçüm Merkezi” adıyla bir merkez oluşturulmasına, bu faaliyetlerin oluşturulan merkez tarafından yürütülmesine, test ölçüm merkezinde yürütülecek faaliyetlerin mali işlemlerinin EMO İktisadi İşletmesi üzerinden yapılmasına karar verilmiştir.
Dava dosyasının incelenmesinden, Elektrik Mühendisleri Odası Yönetim Kurulunun ...tarih ve ...sayılı kararı ile A tipi muayene kuruluşu çerçevesinde kurulmuş ve mali işlemleri EMO İktisadi İşletmesi üzerinden yapılmakta olan Elektrik Mühendisleri Odası Test Ölçüm Merkezi adı ile oluşturulan merkezin ve bu merkeze bağlı olarak Ankara ve İstanbul'da kurulmuş birimlerin kapatılmasına karar verildiği görüldüğünden davanın konusunun kalmadığı anlaşılmaktadır.
KARAR SONUCU:
Açıklanan nedenlerle;
1. KONUSU KALMAYAN DAVA HAKKINDA KARAR VERİLMESİNE YER OLMADIĞINA
2. Ayrıntısı aşağıda gösterilen toplam ...TL yargılama giderinin davalı idareden alınarak davacıya verilmesine,
3.Posta giderleri avansından artan tutarın kararın kesinleşmesinden sonra istemi halinde davacıya iadesine,
4. Bu kararın tebliğ tarihini izleyen 30 (otuz) gün içerisinde Danıştay İdari Dava Daireleri Kuruluna temyiz yolu açık olmak üzere, 18/11/2021 tarihinde oybirliğiyle karar verildi.