Danıştay 8. Daire Başkanlığı 2017/504 E. , 2021/6419 K.
"İçtihat Metni"
T.C.
D A N I Ş T A Y
SEKİZİNCİ DAİRE
Esas No : 2017/504
Karar No : 2021/6419
Temyiz İsteminde Bulunan (Davacı) : …
Karşı Taraf (Davalı) : … İl Özel İdaresi
Vekili : Av. …
İstemin Özeti : … İdare Mahkemesinin … tarih ve E:…, K:… sayılı kararının hukuka aykırı olduğu öne sürülerek, 2577 sayılı Kanunun 49. maddesi uyarınca temyizen incelenerek bozulması istenilmektedir.
Savunmanın Özeti : Savunma verilmemiştir.
Danıştay Tetkik Hakimi : …
Düşüncesi : Temyiz isteminin kabulü ile İdare Mahkemesi kararının bozulması gerektiği düşünülmektedir.
TÜRK MİLLETİ ADINA
Hüküm veren Danıştay Sekizinci Dairesince işin gereği görüşüldü:
Dava; Ankara ili, Çankaya ilçesi, … mevkii, … pafta, … ada, … nolu parsel üzerinde bulunan Sinop İl Özel İdaresinin mülkiyetinde bulunan öğrenci yurdu binasının, Sivas İl Özel İdaresine yurt binası olarak kullanılmak şartı ile 5 yıl süreliğine kiraya verilmesine ve elde edilecek gelirin eğitim faaliyetlerinde kullanılmak üzere Sinop İl Özel İdaresi genel sekreteri …'a yetki verilmesine ilişkin … tarih ve … sayılı Sinop İl Genel Meclisi kararının iptali istemiyle açılmıştır.
İdare Mahkemesince; davacı tarafından, kiralama işini yürütmesi için il özel idaresi genel sekreterine yetki verilemeyeceği iddia edilmiş ise de, 5302 sayılı Kanun'un 29 ve 30. maddeleri uyarınca il genel meclisi kararlarını uygulama görevinin valiye ait olduğu, valinin de bu iş ve işlemleri genel sekreter eliyle yürütebileceği dikkate alındığında, Sinop İl Özel İdaresinin mülkiyetinde bulunan öğrenci yurdu binasının, Sivas İl Özel İdaresine yurt binası olarak kullanılmak şartı ile 5 yıl süreliğine kiraya verilmesine ve elde edilecek gelirin eğitim faaliyetlerinde kullanılmak üzere Sinop İl Özel İdaresi genel sekreterine yetki verilmesine ilişkin dava konusu işlemde hukuka aykırılık görülmediği gerekçesiyle davanın reddine karar verilmiştir.
5302 sayılı İl Özel İdaresi Kanunu'nun 7. maddesinde, "Hizmetlerin yürütülmesi amacıyla, taşınır ve taşınmaz malları almak, satmak, kiralamak veya kiraya vermek, takas etmek, bunlar üzerinde sınırlı aynî hak tesis etmek" il özel idaresinin yetki ve imtiyazları arasında sayılmış; 9. maddesinde, il genel meclisinin, il özel idaresinin karar organı olduğu düzenlenmiş; 10. maddesinde ise, "Taşınmaz mal alımına, satımına, trampa edilmesine, tahsisine, tahsis şeklinin değiştirilmesine veya tahsisli bir taşınmazın akar haline getirilmesine izin; üç yıldan fazla kiralanmasına ve süresi yirmibeş yılı geçmemek kaydıyla bunlar üzerinde sınırlı aynî hak tesisine karar vermek." il genel meclisinin görev ve yetkileri arasında sayılmıştır.
Anılan Kanunun 29. maddesinde, valinin, il özel idaresinin başı ve tüzel kişiliğinin temsilcisi olduğu belirtilmiş; 30. maddesinde, "il özel idaresinin taşınır ve taşınmaz mallarını idare etmek" ve "İl genel meclisi ve encümen kararlarını uygulamak" valinin görev ve yetkileri arasında sayılmış; 35. maddesinin ikinci fıkrasında ise, genel sekreterin, il özel idaresi hizmetlerini vali adına ve onun emirleri yönünde, mevzuat hükümlerine, il genel meclisi ve il encümeni kararlarına, il özel idaresinin amaç ve politikalarına, stratejik plan ve yıllık çalışma programına göre düzenleyeceği ve yürüteceği, bu amaçla il özel idaresi kuruluşlarına gereken emirleri vereceği ve bunların uygulanmasını gözetip sağlayacağı düzenlenmiştir.
Dosyanın incelenmesinden; Ankara İli, Çankaya İlçesi, … Mahallesi'nde 551 m² yüzölçümlü arsa üzerinde yapımı tamamlanan yurt binasının Sivas İl Özel İdaresine 5 yıl süreyle kiraya verilmesinin Sinop İl Genel Meclisi'nin … tarih ve …sayılı kararıyla uygun görülmediği, söz konusu kararın valilik makamı tarafından tekrar görüşülmek üzere iade edilmesinden sonra yeniden gündeme alındığı, yurt binası inşaatının uzun süre önce bitirildiği ve binanın kullanıma hazır hale getirildiğinin yapılan incelemeden anlaşıldığı, yapımı tamamlanan binanın Sivas İl Özel İdaresi tarafından öğrenci yurdu olarak kullanılmak üzere kiralama talebinde bulunulduğu, … tarih ve … sayılı İl Genel Meclisi kararıyla, söz konusu taşınmazın tapudaki şerh asıl olmak üzere yurt binası olarak kullanılması şartıyla kiraya verilmesine karar verildiği ve son olarak … tarih ve …sayılı dava konusu Sinop İl Genel Meclis kararı ile, taşınmazın yurt binası olarak kullanılmak şartı ile 5 yıl süreliğine kiraya verilmesine ve elde edilecek gelirin eğitim faaliyetlerinde kullanılmak üzere Sinop İl Özel İdaresi genel sekreterine yetki verilmesine karar verilmesi üzerine bakılmakta olan davanın açıldığı anlaşılmaktadır.
Bakılan uyuşmazlıkta, yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri uyarınca genel sekreterin, il özel idaresi hizmetlerini vali adına ve onun emirleri yönünde, mevzuat hükümlerine ve il genel meclisi kararlarına göre yürütebileceği görülmekte ise de; genel sekretere verilen yetkinin kapsamı ve sınırının dava konusu işlemde belirtilmediği, ayrıca taşınmaz kirasından elde edilecek gelirin genel sekreter tarafından hangi eğitim faaliyetlerinde ve ne şekilde kullanılacağının somut, net ve açık bir biçimde belirlenmediği anlaşıldığından, tesis edilen dava konusu işlemde hukuka uyarlık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle; … İdare Mahkemesinin temyize konu kararının bozulmasına, dosyanın yeniden bir karar verilmek üzere anılan Mahkemeye gönderilmesine, bu kararın tebliğ tarihini izleyen 15 (onbeş) gün içerisinde kararın düzeltilmesi yolu açık olmak üzere, 16/12/2021 tarihinde oyçokluğu ile karar verildi.
KARŞI OY :
(X)- Temyiz istemine konu İdare Mahkemesi kararının onanması gerektiği oyuyla, aksi yöndeki çoğunluk kararına katılmıyorum.