Danıştay 8. Daire Başkanlığı 2017/5124 E. , 2021/2695 K.
"İçtihat Metni"
T.C.
D A N I Ş T A Y
SEKİZİNCİ DAİRE
Esas No : 2017/5124
Karar No : 2021/2695
DAVACILAR : 1-…
2- …
3- …
4- …
5- …
VEKİLLERİ : Av. …
DAVALI : … Başkanlığı
VEKİLİ : Av. …
DAVANIN KONUSU :
Yükseköğretim Kurumlarında Döner Sermaye Gelirlerinden Yapılacak Ek Ödemenin Dağıtılmasında Uygulanacak Usul ve Esaslara İlişkin Yönetmeliğin 4. maddesinin 19/09/2012 tarih ve 28416 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan Yükseköğretim Kurumlarında Döner Sermaye Gelirlerinden Yapılacak Ek Ödemenin Dağıtılmasında Uygulanacak Usul ve Esaslara İlişkin Yönetmelikte Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmeliğin 2. maddesiyle değiştirilen 8. fıkrasının iptaline karar verilmesi istenilmektedir.
DAVACILARIN İDDİALARI :
Hacettepe Üniversitesi Tıp Fakültesi’nde Profesör Doktor unvanı ile çalıştıkları ve muayenehanelerinin bulunduğu, mesai saatleri dışında bu muayenehanede çalıştıkları, Anayasa Mahkemesi’nin 22/06/2916 gün ve E:2016/13, K:2016/127 sayılı kararıyla 2547 sayılı Kanun’a 6569 sayılı Kanun’un 32. maddesiyle eklenen geçici 70. maddenin 1. fıkrasının birinci cümlesi ve 3. fıkrasının ikinci cümlesinin iptaline karar verildiği, bu kararın 21/09/2016 gün ve 29384 sayılı Resmi Gazete’de yayınlandığı, bu iptal hükmü uyarınca dava konusu edilen Yükseköğretim Kurumlarında Döner Sermaye Gelirlerinden Yapılacak Ek Ödemenin Dağıtılmasında Uygulanacak Usul ve Esaslara İlişkin Yönetmelikte Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmelik'in 2. maddesiyle değiştirilen asıl Yönetmeliğin 8. fıkrasının yürürlükten kaldırılması gerektiği iddia edilmektedir.
DAVALININ SAVUNMASI :
Usul açısından davanın süresinde açılmadığı, esas açısından dava konusu düzenlemenin Danıştay Sekizinci Dairesi’nin 19/06/2013 gün ve E:2011/5504, K:2013/5147 sayılı kararı ile iptaline karar verildiği, davanın açıldığı tarihte dava konusu edilen düzenlemenin yürürlükte olmadığı, davanın reddine karar verilmesi gerektiği savunulmaktadır.
DANIŞTAY TETKİK HÂKİMİ : …
DÜŞÜNCESİ : Dava konusu edilen Yönetmeliğin 4. maddesinin 8. fıkrasının Dairemiz esasına kayıtlı diğer davalarda iptaline karar verildiğinden bu isteme yönelik davanın konusuz kaldığından bahisle bu kısım bakımından karar verilmesine yer olmadığına karar verilmesi gerektiği düşünülmektedir.
DANIŞTAY SAVCISI : …
DÜŞÜNCESİ : Dava, Yükseköğretim Kurumlarında Döner Sermaye Gelirlerinden Yapılacak Ek Ödemenin Dağıtılmasında Uygulanacak Usul ve Esaslara İlişkin Yönetmeliğin 4. maddesinin 19/09/2012 tarih ve 28416 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan Yükseköğretim Kurumlarında Döner Sermaye Gelirlerinden Yapılacak Ek Ödemenin Dağıtılmasında Uygulanacak Usul ve Esaslara İlişkin Yönetmelikte Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmeliğin 2. maddesiyle değiştirilen 8. fıkrasının iptali istemiyle açılmıştır.
18/02/2011 günlü ve 27850 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe giren ve 19/09/2012 tarihine kadar yürürlükte olan Yükseköğretim Kurumlarında Döner Sermaye Gelirlerinden Yapılacak Ek Ödemenin Dağıtılmasında Uygulanacak Usul ve Esaslara İlişkin Yönetmeliğin 4. maddesinin 8. fıkrası hakkında Danıştay Sekizinci Dairesince; 19/6/2013 günlü ve E:2011/5504, K:2013/5147; 19/02/2014 günlü ve E:2011/6971 ve K:2014/1152 ... sayılı iptal kararları verilmiştir. Bu kararların bazıları, Danıştay İdari Dava Daireleri Kurulunca onanarak, karar düzeltme aşamasından da geçmek suretiyle kesinleşmiştir.
Her ne kadar 19/09/2012 günlü ve 28416 sayılı Resmi Gazete'de ilan edilen değişiklikle anılan Yönetmelik maddesi değiştirilmiş ise de; yeni düzenlemenin lafzı ve hukuka aykırılık iddiaları bakımından önceki haline göre esaslı unsurlar içermediği görülmüş, 8. fıkranın iptali yolundaki Danıştay Sekizinci Dairesince verilen 19/6/2013 günlü ve E:2011/5504, K: 2013/5147 sayılı karar uyarınca durum mevzuata da işlenmiştir.
Bilahare davacılar tarafından iptali istenilen, 19/09/2012 günlü ve 28416 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe giren Yükseköğretim Kurumlarında Döner Sermaye Gelirlerinden Yapılacak Ek Ödemenin Dağıtılmasında Uygulanacak Usul ve Esaslara İlişkin Yönetmeliğin 2. maddesi ile değişik asıl Yönetmeliğin 4. maddesinin 8. fıkrası başka kişiler tarafından da dava konusu edilmiş, Yönetmelik maddesi hakkında; Danıştay Sekizinci Dairesince 18/02/2016 günlü, E:2013/9836 ve K:2016/1374 sayılı iptal kararı verilmiş ve bu karar da temyiz edilmeksizin kesinleşmiştir.
Gelişim süreci yukarıda aktarılan İptal istemine konu, 19/09/2012 günlü ve 28416 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan Yükseköğretim Kurumlarında Döner Sermaye Gelirlerinden Yapılacak Ek Ödemenin Dağıtılmasında Uygulanacak Usul ve Esaslara İlişkin Yönetmelikte Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmeliğin 2. maddesiyle değiştirilen 8. fıkrasının kesinleşen yargı kararları ile iptal edilmiş olması ve bu durumun da mevzuata işlenmiş olması karşısında aynı konuda yeniden karar verilmesine yer olmadığına karar verilmesi gerektiği düşünülmektedir.
TÜRK MİLLETİ ADINA
Karar veren Danıştay Sekizinci Dairesince, Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra gereği görüşüldü:
İNCELEME VE GEREKÇE:
USUL YÖNÜNDEN:
Davalı idarenin usule ilişkin itirazları yerinde görülmemiştir.
ESAS YÖNÜNDEN:
Dava, Yükseköğretim Kurumlarında Döner Sermaye Gelirlerinden Yapılacak Ek Ödemenin Dağıtılmasında Uygulanacak Usul ve Esaslara İlişkin Yönetmeliğin 4. maddesinin 19/09/2012 tarih ve 28416 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan Yükseköğretim Kurumlarında Döner Sermaye Gelirlerinden Yapılacak Ek Ödemenin Dağıtılmasında Uygulanacak Usul ve Esaslara İlişkin Yönetmelikte Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmeliğin 2. maddesiyle değiştirilen 8. fıkrasının iptali istemiyle açılmıştır.
Dairemizin 14/06/2016 tarih ve E:2014/1388, K:2016/6745 sayılı kararı ile Yükseköğretim Kurumlarında Döner Sermaye Gelirlerinden Yapılacak Ek Ödemenin Dağıtılmasında Uygulanacak Usul ve Esaslara İlişkin Yönetmeliğin 4. maddesinin dava konusu 8. fıkrası hakkında yapılan yargılamada ilgili Yönetmeliğin Anayasa'nın 128. maddesi hükmüne aykırı bir biçimde, 2547 sayılı Kanun ile verilen yetkinin sınırlarını aşarak ve bu kanunda olmayan bir sınırlamayı getirmek suretiyle; kanunun güttüğü amaç ile bağdaşmayan ve ihdas ediliş amacının dışında bir düzenleme yaptığı açık olduğundan bahisle 4. maddesinin dava konusu 8. fıkrasında hukuka uyarlık bulunmadığından bahisle iptaline karar verilmiş; kararımız temyiz aşamasında Danıştay İdari Dava Daireleri Kurulu'nun 28/09/2016 tarih ve E:2016/4127, K:2018/4842 sayılı kararı ile onanmıştır.
Bu bağlamda; davaya konu Yönetmelik hükmünün Dairemizce verilen iptal kararı ile yürürlükten kaldırılması nedeniyle, karar tarihinde yürürlükte bulunmayan Yönetmelik hakkında karar verilmesine hukuken olanak bulunmadığından, konusu kalmayan dava hakkında karar verilmesine yer olmadığına karar verilmesi gerekmektedir.
KARAR SONUCU:
Açıklanan nedenlerle;
1. Dava konusu 19/09/2012 tarih ve 28416 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe giren Yükseköğretim Kurumlarında Döner Sermaye Gelirlerinden Yapılacak Ek Ödemenin Dağıtılmasında Uygulanacak Usul ve Esaslara İlişkin Yönetmelikte Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmeliğin 2. maddesi ile değişik asıl Yönetmeliğin 4. maddesinin 8. fıkrası hakkında KARAR VERİLMESİNE YER OLMADIĞINA,
2.Karar tarihinde yürürlükte bulunan Avukatlık Asgari Ücret Tarifesi uyarınca … TL vekâlet ücretinin davalı idareden alınarak davacıya verilmesine,
3. Ayrıntısı aşağıda gösterilen toplam … TL yargılama giderinin davalı idareden alınarak davacıya verilmesine,
4. Posta giderleri avansından artan tutarın kararın kesinleşmesinden sonra istemi halinde davacılara iadesine,
5. Davalı idarece savunma dilekçesinde sehven yatırılan … TL posta ücreti ile … TL harcın istemi halinde davalı idareye iadesine,
6. Bu kararın tebliğ tarihini izleyen 30 (otuz) gün içerisinde Danıştay İdari Dava Daireleri Kurulu'na temyiz yolu açık olmak üzere,
26/05/2021 tarihinde oybirliğiyle karar verildi.