Danıştay 13. Daire Başkanlığı 2018/1508 E. , 2022/1767 K.
"İçtihat Metni"
T.C.
D A N I Ş T A Y
ONÜÇÜNCÜ DAİRE
Esas No:2018/1508
Karar No:2022/1767
TEMYİZ EDEN (DAVALI) : … Kurumu
VEKİLİ : Av. …
KARŞI TARAF (DAVACI) : … Sanayi ve Dış Ticaret Ltd. Şti.
VEKİLİ : Av. …
İSTEMİN KONUSU : … Bölge İdare Mahkemesi …. İdari Dava Dairesi'nin … tarih ve E:…, K:… sayılı kararının temyizen incelenerek bozulması istenilmektedir.
YARGILAMA SÜRECİ :
Dava konusu istem: Bayilik lisansı sahibi davacı şirkete ait akaryakıt istasyonunda yapılan denetimde, davacının bayisi olduğu dağıtıcı haricinde akaryakıt ikmali yaptığının tespit edildiğinden bahisle 5015 sayılı Petrol Piyasası Kanunu'nun 19. maddesinin 2. fıkrasının (a) bendinin (4) numaralı alt bendi ile aynı maddenin 4. fıkrası uyarınca 137.356,00-TL idari para cezası verilmesine ilişkin … tarih ve … sayılı işlemle bildirilen … tarih ve … sayılı Enerji Piyasası Düzenleme Kurulu (Kurul) kararının iptali istenilmiştir.
İlk Derece Mahkemesi kararının özeti: ... İdare Mahkemesi'nce verilen … tarih ve E:…, K:… sayılı kararda; davacı şirketin ilk olarak "… Sitesi ... Cadde …/…" adresi merkez gösterilmek suretiyle İstanbul Ticaret Sicili Memurluğu tarafından tescil edildiği ve anılan adresin davalı idareye bildirildiği, davaya konu kararın anılan adrese tebliğ edilememesi üzerine 7201 sayılı Tebligat Kanunu uyarınca ilanen tebligat usulünün işletildiği, 7201 sayılı Kanun'un 28. maddesindeki usulün uygulanıp uygulanmadığının tespiti amacıyla Mahkemece verilen 16/06/2017 tarihli ara kararına cevaben gönderilen bilgi ve belgeler incelendiğinde ise, davacı şirketin, davaya konu kararın alındığı ve davacıdan savunma istenildiği tarihlerden önceki bir tarihte merkez adresinin "… Mahallesi, … Caddesi, No:… … İş Merkezi D:… …/…" olarak değiştirildiği ve bu hususun … tarih ve … sayılı Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi'nde ilan edildiği, ancak davalı idarece gerekli adres araştırması yapılmaksızın ilanen tebliğ yoluna gidildiğinin görüldüğü, buna göre davaya konu Kurul kararı usulüne uygun şekilde tebliğ edilmediğinden dava açma süresinin işlemeye başladığından söz edilemeyeceğinden davalı idarenin süre itirazının reddi gerektiği;
Esasa ilişkin olarak ise, … tarih ve … ve … sayılı Kurul kararları ile davacı şirketin savunmasının istenilmesine karar verildiği, ancak buna yönelik … tarih ve … sayılı savunma istem yazısının da davalı idareye bildirilen adrese tebliğ edilememesi üzerine gerekli adres araştırması yapılmaksızın 29/06/2011 tarihli Resmî Gazete'de ilan edilmek suretiyle tebliğ edildiğinin anlaşıldığı; bu durumda, dava konusu Kurul kararı alınmadan önce usulüne uygun şekilde savunma isteme yazısının tebliğ edilmesi gerektiğinden ve davalı idarece tebligat ve araştırma işlemlerinin yaptırılmadığı anlaşıldığından, davacı şirketin ilgili mevzuat çerçevesinde öngörülen savunma hakkının kısıtlandığı, dolayısıyla davacı şirkete usulüne uygun şekilde savunma yapma hakkı tanınmaksızın tesis olunan davaya konu işlemde hukuka uygunluk bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
Belirtilen gerekçelerle hukuka aykırı bulunan dava konusu işlemin iptaline karar verilmiştir.
Bölge İdare Mahkemesi kararının özeti: … Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesi'nce; istinaf başvurusuna konu İdare Mahkemesi kararının usul ve hukuka uygun olduğu ve davalı tarafından ileri sürülen iddiaların söz konusu kararın kaldırılmasını sağlayacak nitelikte görülmediği belirtilerek 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 45. maddesinin 3. fıkrası uyarınca istinaf başvurusunun reddine karar verilmiştir.
TEMYİZ EDENİN İDDİALARI : Davalı idare tarafından, usûle ilişkin olarak, davacının iptalini istediği Kurul kararı Kurum'a bildirdiği iletişim adresine tebliğ edilemediğinden, 7201 sayılı Kanun'un ilgili hükümleri uyarınca 31/11/2011 tarihli Resmî Gazete'de ilanen tebliğ edildiği, davacının dava konusu Kurul kararının iptalini tebliğ tarihinden itibaren 60 günlük hak düşürücü nitelikteki yasal dava açma süresini geçirdikten sonra talep ettiği, bu nedenle davanın süre aşımı nedeniyle reddine karar verilmesi gerektiği, ayrıca Kurum her türlü harçtan muaf olduğundan aleyhine harca hükmedilemeyeceği; esasa ilişkin olarak ise davacı adres değişikliği hususunda herhangi bir ilan ya da bildirim yapmadığından Kurum tarafından Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi ve Maliye kayıtlarından yapılan araştırmalardan bir sonuç alınamadığı, idari para cezası uygulanmasına ilişkin tesis edilen Kurul kararının her yönüyle hukuka uygun olduğu, eksik inceleme sonucu iptal kararı verilmesinin açıkça hukuka aykırı olduğu ileri sürülmektedir.
KARŞI TARAFIN SAVUNMASI : Davacı tarafından, temyiz istemin reddi gerektiği savunulmuştur.
DANIŞTAY TETKİK HÂKİMİ …'IN DÜŞÜNCESİ : Temyiz isteminin reddi ile usul ve yasaya uygun olan Bölge İdare Mahkemesi kararının onanması gerektiği düşünülmektedir.
TÜRK MİLLETİ ADINA
Karar veren Danıştay Onüçüncü Dairesi'nce, Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra gereği görüşüldü:
HUKUKİ DEĞERLENDİRME :
Bölge idare mahkemesi kararlarının temyizen bozulması, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 49. maddesinde yer alan sebeplerden birinin varlığı hâlinde mümkündür.
Temyizen incelenen karar usul ve hukuka uygun olup, dilekçede ileri sürülen temyiz nedenleri kararın bozulmasını gerektirecek nitelikte görülmemiştir.
KARAR SONUCU :
Açıklanan nedenlerle;
1. Davalının temyiz isteminin reddine,
2. Dava konusu işlemin iptaline ilişkin İdare Mahkemesi kararına yönelik istinaf başvurusunun reddi yolundaki … Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesi'nin … tarih ve E:…, K:… sayılı temyize konu kararında, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 49. maddesinde sayılan bozma nedenlerinden hiçbirisi bulunmadığından, anılan Bölge İdare Mahkemesi kararının ONANMASINA,
3. Davalı idare harçtan muaf olduğundan temyiz aşamasında yatırmış olduğu toplam …-TL harcın istemi hâlinde davalı idareye iadesine,
4. Temyiz giderlerinin istemde bulunan üzerinde bırakılmasına,
5. Posta giderleri avansından artan tutarın davalıya iadesine,
6. 2577 sayılı Kanun'un 50. maddesi uyarınca, bu onama kararının taraflara tebliğini ve bir örneğinin de … Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesi'ne gönderilmesini teminen dosyanın ... İdare Mahkemesi'ne gönderilmesine, 20/04/2022 tarihinde kesin olarak oybirliğiyle karar verildi.