Danıştay 13. Daire Başkanlığı 2018/1735 E. , 2020/3126 K.
"İçtihat Metni"
T.C.
D A N I Ş T A Y
ONÜÇÜNCÜ DAİRE
Esas No : 2018/1735
Karar No : 2020/3126
DAVACI : …
DAVALI : Kamu Gözetimi, Muhasebe ve Denetim Standartları Kurumu
VEKİLİ : Av. …
DAVANIN_KONUSU: Davacı hakkında … Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler Odası tarafından 17/08/2017-17/08/2018 tarihleri arasında 12 ay süreyle "geçici olarak meslekî faaliyetten alıkoyma" yaptırımı uygulandığından ve bu süre zarfından bağımsız denetçi yetkilerini kullanamayacağından bahisle "17/08/2018 tarihine kadar denetim faaliyetinin durdurulmasına" ilişkin Kamu Gözetimi, Muhasebe ve Denetim Standartları Kurulu’nun (Kurul) 19/04/2018 tarih ve 03/25 sayılı kararı ile bu kararın bildirilmesine ilişkin … Daire Başkanlığı’nın 10/05/2018 tarih ve E.775 sayılı işleminin iptali istenilmiştir.
DANIŞTAY TETKİK HÂKİMİ …'IN DÜŞÜNCESİ : Dava konusu uyuşmazlığın ilk derecede Danıştay'da görülecek dava türlerinden olmadığı anlaşıldığından, dosyanın bu davada görevli ve yetkili bulunan Ankara İdare Mahkemesi'ne gönderilmesi gerektiği düşünülmektedir.
TÜRK MİLLETİ ADINA
Karar veren Danıştay Onüçüncü Dairesi'nce, Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 14. maddesi uyarınca incelendikten sonra gereği görüşüldü:
İNCELEME VE GEREKÇE:
USUL YÖNÜNDEN:
2576 sayılı Kanun'un 1. maddesinde, bölge idare mahkemeleri, idare mahkemeleri ve vergi mahkemelerinin bu Kanunla verilen görevleri yerine getirmek üzere kurulmuş "genel görevli" mahkemeler olduğu; 5. maddesinde, idare mahkemelerinin, vergi mahkemelerinin görevine giren davalarla ilk derecede Danıştay'da çözümlenecek olanlar dışındaki davaları çözümleyeceği belirtilmiş; 2575 sayılı Danıştay Kanunu'nun 24. maddesinde, hangi idarî davaların ilk derece mahkemesi olarak Danıştay'ca karara bağlanacağı tahdidi olarak sayılmış, (c) bendinde, “Bakanlıklar ile kamu kuruluşları veya kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarınca çıkarılan ve ülke çapında uygulanacak düzenleyici işlemlere” karşı açılacak idarî davaların ilk derece mahkemesi olarak Danıştay'ca karara bağlanacağı kuralına yer verilmiştir.
2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 32. maddesinin 1. fıkrasında, göreve ilişkin hükümler saklı kalmak şartıyla bu Kanunda veya özel kanunlarda yetkili idare mahkemesinin gösterilmemiş olması hâlinde, yetkili idare mahkemesinin, dava konusu olan idarî işlemi veya idarî sözleşmeyi yapan idarî merciin bulunduğu yerdeki idare mahkemesi olduğu; 14/3-a maddesinde, dilekçelerin görev ve yetki yönünden inceleneceği; 15/1-a maddesinde, 14. maddenin 3/a bendine göre adlî yargının görevli olduğu konularda açılan davaların reddine, idarî yargının görevli olduğu konularda ise görevli veya yetkili olmayan mahkemeye açılan davanın görev veya yetki yönünden reddedilerek dava dosyasının görevli veya yetkili mahkemeye gönderilmesine karar verileceği kurala bağlanmıştır.
Dava dosyasının incelenmesinden, davacı hakkında … Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler Odası tarafından 17/08/2017-17/08/2018 tarihleri arasında 12 ay süreyle "geçici olarak meslekî faaliyetten alıkoyma" yaptırımı uygulandığı, davacının söz konusu yaptırım süresince 3568 sayılı Kanun kapsamında meslekî faaliyette bulunamayacağı ve meslek mensubu unvanını kullanamayacağı, bu nedenle bu süre zarfından bağımsız denetçi yetkilerini de kullanamayacağından bahisle Bağımsız Denetim Yönetmeliği'nin 43. maddesinin 9. fıkrasının (b) bendi uyarınca "17/08/2018 tarihine kadar denetim faaliyetinin durdurulmasına" ilişkin Kurul’un 19/04/2018 tarih ve 03/25 sayılı kararının iptali istemiyle bakılan davanın açıldığı anlaşılmaktadır.
02/11/2011 tarih ve 28103 sayılı Resmî Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe giren Kamu Gözetimi, Muhasebe ve Denetim Standartları Kurumunun Teşkilat ve Görevleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararname'nin "Kurul Kararlarına Karşı Yargı Yolu" başlıklı 30. maddesinde yer alan "Kurul kararları kesindir. Kurulun düzenleyici ve denetleyici nitelikteki kararlarına karşı açılacak davalar, ilk derece mahkemesi olarak Danıştayda görülür. Danıştay, Kurul kararlarına karşı yapılan başvuruları acele işlerden sayar." düzenlemesi, 05/07/2012 tarih ve 28344 sayılı Resmî Gazete'de yayımlanan 6352 sayılı Yargı Hizmetlerinin Etkinleştirilmesi Amacıyla Bazı Kanunlarda Değişiklik Yapılması ve Basın Yayın Yoluyla İşlenen Suçlara İlişkin Dava ve Cezaların Ertelenmesi Hakkında Kanun'un 71. maddesi ile, “Kurul kararları kesindir. İdarî yaptırım kararlarına karşı yetkili idare mahkemesinde dava açılabilir. Kurul kararlarına karşı açılan her türlü dava öncelikli işlerden sayılır.” şeklinde değiştirildiğinden, 05/07/2012 tarihinden itibaren Kamu Gözetimi, Muhasebe ve Denetim Standartları Kurulu'nun ülke çapında uygulanacak düzenleyici işlemleri dışındaki kararlarına karşı açılan davaların ilk derece mahkemesi olarak Danıştay'da görülemeyeceği açıktır.
Bu itibarla, bağımsız denetçi olan davacının denetim faaliyetinin geçici olarak durdurulmasına ilişkin davalı idare işleminin iptali istemiyle açılan davanın, 2575 sayılı Kanun'un 24. maddesinde sayma suretiyle belirlenen Danıştay'ın ilk derece bakacağı davalar kapsamında değerlendirilemeyeceği anlaşıldığından, uyuşmazlığın, işlemi tesis eden idarî merciin bulunduğu yerdeki genel görevli idare mahkemesi olan … İdare Mahkemesi'nde görülüp çözümlenmesi gerekmektedir.
KARAR SONUCU :
Açıklanan nedenlerle;
1. DAVANIN GÖREV YÖNÜNDEN REDDİNE,
2. Dosyanın … İdare Mahkemesine gönderilmesine, 12/11/2020 tarihinde oybirliğiyle karar verildi.