T.C.
D A N I Ş T A Y
ONÜÇÜNCÜ DAİRE
Esas No:2018/1855
Karar No:2022/3987
TEMYİZ EDEN (DAVACI) : … Petrol Ürünleri Elektronik Otomotiv Tekstil İnşaat Nakliyat Taahhüt Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi
VEKİLİ : Av. …
KARŞI TARAF (DAVALI) : … Endüstrisi Anonim Şirketi
(… Kurumu Genel Müdürlüğü)
VEKİLİ : Av. …
İSTEMİN KONUSU : … Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesi'nin … tarih ve E:…, K:… sayılı kararının temyizen incelenerek bozulması istenilmektedir.
YARGILAMA SÜRECİ :
Dava konusu istem: Makina ve Kimya Endüstrisi Kurumu Hurda İşletme Müdürlüğü’nce … tarihinde gerçekleştirilen … ihale kayıt numaralı “E Grubu Hurda Malzeme Nakliye Hizmeti İşi” ihalesi uyarınca akdedilen sözleşme çerçevesinde idareye sunulan … tarih, … sayı ve 198.900,00-TL miktarlı kesin teminat mektubunun irat kaydedilmesine yönelik … tarih ve … sayılı işlemin iptaliyle, irat kaydedilen 198.900,00-TL’nin 26/11/2013 tarihinden itibaren işletilecek avans faiziyle birlikte ödenmesine karar verilmesi istenilmiştir.
İlk Derece Mahkemesi kararının özeti: ... İdare Mahkemesi'nce verilen … tarih ve E:…, K:… sayılı kararda; davacının kamu ihalelerine katılmaktan iki yıl süreyle yasaklanmasına yönelik 10/01/2014 tarihli işleme karşı ... İdare Mahkemesi’nin E:… sayılı dosyasında dava açıldığı, anılan mahkemenin dava konusu işlemi iptal etmesi üzerine kararın temyiz edilmesi üzerine Danıştay Onüçüncü Dairesi’nin 09/12/2015 tarih ve E:2015/1899, K:2015/4465 sayılı kararıyla, ihaleye katılan isteklilerin aralarında anlaşmak suretiyle ihalelere teklif sundukları veya diğer istekliler lehine ihalelerden çekildikleri, bu şekilde belirli isteklilerin belirli ihaleleri aldıkları, yasaklamaya konu eylemlerin, sözleşmenin kurulmasından önce ihale aşamasında gerçekleştirildiği ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanun'un 17. maddesinin 1. fıkrasının (a) ve (b) bentlerini ihlâl ettiği, davacı şirketin iki yıl süreyle kamu kurum ve kuruluşlarının ihalelerine katılmaktan yasaklanmasına ilişkin dava konusu işlemde hukuka aykırılık bulunmadığı tespitlerine yer verilerek anılan mahkeme kararının bozulduğu, ... İdare Mahkemesi’nin … tarih ve E:…, K:… sayılı kararıyla bozma kararına uyularak ... Ağır Ceza Mahkemesi'nin E:… sayılı dosyasında alınan 07/04/2014 tarihli bilirkişi raporunda davacı şirketin yetkilisinin eylemlerinin ihaleye fesat karıştırma hâliyle örtüşmediği, davacı şirketin yetkilisinin kamu zararına neden olmadığı kanısına varıldığı şeklinde mütalaa verilmesinin göz önüne alınarak karar verildiği;
Bu itibarla, davacı şirketin yetkilisinin ihalelere katılmaktan iki yıl süreyle yasaklanmasına ve teminatın irat kaydına sebep olan fiillerinin, sözleşmenin kurulmasından önce ihale aşamasında gerçekleştirildiği ve 4734 sayılı Kanunun 17. maddesinin 1. fıkrasının (a) ve (b) bentlerinin ihlâl edildiği, dava konusu işlem hukuka uygun olduğundan, irat kaydedilen 198.900,00-TL’nin 26/11/2013 tarihinden itibaren işletilecek avans faiziyle birlikte ödenmesi isteminin reddi gerektiği sonucuna varılmıştır.
Belirtilen gerekçelerle davanın reddine karar verilmiştir.
Bölge İdare Mahkemesi kararının özeti: … Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesi'nce; istinaf başvurusuna konu İdare Mahkemesi kararının usul ve hukuka uygun olduğu ve davacı tarafından ileri sürülen iddiaların söz konusu kararın kaldırılmasını sağlayacak nitelikte görülmediği belirtilerek 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 45. maddesinin 3. fıkrası uyarınca istinaf başvurusunun reddine karar verilmiştir.
TEMYİZ EDENİN İDDİALARI : Davacı tarafından, mahkeme kararının emsal kararlara aykırı olduğu, dava konusu işlemin gerekçesiz olduğu, 4734 sayılı Kanun’un ne şekilde ihlâl edildiğinin belirtilmediği, kararın gerekçeli karar hakkını ihlâl ettiği, idarenin zararının bulunmadığı, önceki yıllara göre kâr ettiği, önceki ve sonraki beş yılda gerçekleştirilen ihalelerin karşılaştırılması gerektiği, iddia olunan suçlardan beraat ettiği, idarî soruşturmaya esas alınan bilirkişi raporunun çürütüldüğü, ihalelere katılımın azalmasının çeşitli gerekçelerinin olduğu, yaklaşık maliyetin tahmin edilmesinin zor olmadığı, ihaleden yasaklılık süresinin bittiği, suç işlemek amacıyla örgüt kurma suçundan beraat ettiği, ceza davasındaki somut tespitlerin hukuk davasını bağlayacağı ileri sürülmektedir.
KARŞI TARAFIN SAVUNMASI: Davalı idare tarafından, davacı şirket yetkilisinin yasak fiil ve davranışlarda bulunduğunun yargı kararlarıyla sabit olduğu, yargılanan sanıkların irtibat hâlinde olduğu, davacının uhdesinde kalan ihalelerinden haberdar oldukları, davacı şirketin yetkilisinin Kurum çalışanına menfaat sağladığının sabit olduğu, idare mahkemelerinin ceza mahkemesi kararlılarını beklemek zorunda olmadıkları, idare mahkemelerinin idare hukuku ilkeleri çerçevesinde yargılama yaptığı, davacının kamu ihalelerine katılmaktan iki yıl süreyle yasaklanmasına yönelik işleme karşı açtığı davanın reddedilerek sona erdiği, dava konusu işlem için idarenin zarar uğraması şartının aranmadığı belirtilerek istemin reddi gerektiği savunulmuştur.
DANIŞTAY TETKİK HÂKİMİ …'IN DÜŞÜNCESİ : Temyiz isteminin reddi ile hukuka uygun olan Bölge İdare Mahkemesi kararının onanması gerektiği düşünülmektedir.
TÜRK MİLLETİ ADINA
Karar veren Danıştay Onüçüncü Dairesi'nce, Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra gereği görüşüldü:
03/02/2021 tarih ve 31530 sayılı Resmî Gazete'de yayımlanan 7330 sayılı Makine ve Kimya Endüstrisi Anonim Şirketi Hakkında Kanun'un Geçici 2. maddesinin ikinci fıkrasında, Makina ve Kimya Endüstrisi Kurumu'nun leh ve aleyhine açılmış davalarda ve icra takiplerinde şirketin kendiliğinden taraf sıfatını kazanacağı kuralına yer verildiğinden, bakılan davada, davacı Makina ve Kimya Endüstrisi Kurumu Genel Müdürlüğü yerine … Endüstrisi A.Ş.'nin davacı sıfatını haiz olduğu görülmüştür.
HUKUKİ DEĞERLENDİRME :
Bölge idare mahkemesi kararlarının temyizen bozulması, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 49. maddesinde yer alan sebeplerden birinin varlığı hâlinde mümkündür.
Temyizen incelenen karar usul ve hukuka uygun olup, dilekçede ileri sürülen temyiz nedenleri kararın bozulmasını gerektirecek nitelikte görülmemiştir.
KARAR SONUCU :
Açıklanan nedenlerle;
1. Davacının temyiz isteminin reddine,
2. Davanın yukarıda özetlenen gerekçeyle reddine ilişkin İdare Mahkemesi kararına yönelik olarak yapılan istinaf başvurusunun reddi yolundaki … Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesi'nin … tarih ve E:…, K:… sayılı temyize konu kararında, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 49. maddesinde sayılan bozma nedenlerinden hiçbirisi bulunmadığından, anılan Bölge İdare Mahkemesi kararının ONANMASINA,
3. Temyiz giderlerinin istemde bulunan üzerinde bırakılmasına,
4. Posta giderleri avansından artan tutarın davacıya iadesine,
5. 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 50. maddesi uyarınca, bu onama kararının taraflara tebliğini ve bir örneğinin de … Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesi'ne gönderilmesini teminen dosyanın ... İdare Mahkemesi'ne gönderilmesine, 03/11/2022 tarihinde kesin olarak oybirliğiyle karar verildi.