Danıştay 12. Daire Başkanlığı 2018/2031 E. , 2021/6344 K.
"İçtihat Metni"
T.C.
D A N I Ş T A Y
ONİKİNCİ DAİRE
Esas No : 2018/2031
Karar No : 2021/6344
DAVACILAR : 1- …
2- …
3- …
4- …
5- …
6- …
7- …
8- …
9- …
10- …
VEKİLİ : Av. …
DAVALILAR : 1- …Bakanlığı
VEKİLİ : Hukuk Müşaviri …
2- … Başkanlığı
VEKİLİ : Av. …
DAVANIN KONUSU : Ölçme, Seçme ve Yerleştirme Merkezi tarafından 30/05/2018 tarihinde yayımlanan, Sağlık Bakanlığı Kamu Personeli Seçme Sınavı (KPSS) 2018/5 Tercih Kılavuzu'nun ''Başvuru Genel ve Özel Şartları'' başlıklı kısmının 3. maddesinde yer alan, "KPSS 2018/4 Tercih Klavuzunda belirtilen sözleşmeli pozisyonlara yerleşenlerin, bu kılavuzda belirtilen sözleşmeli pozisyonları tercih etmeleri sistem tarafından engellenecektir." düzenlemesinin iptali istenilmektedir.
DAVACININ İDDİALARI : Sağlık Bakanlığı KPSS 2018/4 Tercih Kılavuzu doğrultusunda davacılar hemşire - ebe grubundaki sağlık çalışanı olarak yerleştirilmekle birlikte, güvenlik soruşturmalarının devam etmesi nedeniyle henüz sözleşme imzalamadıkları, yerleştirme işleminden kısa süre sonra yayımlanan Sağlık Bakanlığı KPSS 2018/5 Tercih Kılavuzunda, yerleştirme yapılacak sözleşmeli pozisyonlarda 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu'nun 4/B ve 663 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin 45/A maddesinde öngörülen şartlarla personel istihdam edileceği belirtilmiş ise de, dava konusu düzenleme ile istihdam hakkının kısıtlandığı, yerleştirme hakkının kısıtlanmasının ancak kanuni düzenleme ile yapılabileceği belirtilerek, Kılavuzun dava konusu hükmünün hukuka aykırı olduğu ileri sürülmektedir.
… BAKANLIĞI'NIN SAVUNMASI : KPSS 2018/4 sözleşmeli sağlık personel sonuçlarının ÖSYM tarafından 27/04/2018 tarihinde açıklandığı, bu yerleştirme sonuçlarına göre atama işlemleri devam ederken KPSS 2018/5 sözleşmeli personel alımı için 04-11 Haziran 2018 tarihinde ilana çıkıldığı, dava konusu edilen düzenleme ile sağlık hizmetleri sunumunda aksamaya sebebiyet verilmemesi, personel planlamasının sağlıklı yürütülmesi ve mükerrer yerleştirme işlemlerinin olmaması amaçlandığından, dava konusu düzenlemede hukuka aykırılık bulunmadığı savunulmaktadır.
… BAŞKANLIĞI'NIN SAVUNMASI: Yerleştirme işleminin koşullarının belirlenmesinde kurum olarak herhangi bir yetkilerinin bulunmadığı, Tercih Kılavuzunda yer alan kurallara göre bilgisayar ortamında yerleştirme işleminin yapıldığı belirtilerek, dava konusu edilen düzenlemede hukuka aykırılık bulunmadığı savunulmaktadır.
DANIŞTAY TETKİK HÂKİMİ …'NÜN DÜŞÜNCESİ : ÖSYM tarafından yayımlanan KPSS 2018/5 Tercih Kılavuzu'nun incelenmesinden; adayların KPSS 2018/4 Tercih Kılavuzunda belirtilen sözleşmeli pozisyonlara yerleşmemiş olması koşulunun arandığı anlaşılmaktadır. KPSS 2018/4 yerleştirme işlemlerinin açıklanmasından çok kısa bir süre sonra KPSS 2018/5 yerleştirme işlemleri gerçekleştirildiği görülmekte olup, bir önceki yerleştirme döneminde tercihte bulunduğu kadronun boş kalması gibi bir durumla karşılaşılması muhtemel olduğundan kadroların boş kalma hususunun da, hizmet gerekleri ve kamu yararına uygun olmadığı anlaşıldığından, atama yapılacak pozisyonlara ilişkin koşulların belirlendiği Kılavuz hükmünde hukuka aykırılık bulunmadığı gerekçesiyle davanın reddi gerektiği düşünülmektedir.
DANIŞTAY SAVCISI : …
DÜŞÜNCESİ : Davacılar tarafından; Ölçme, Seçme ve Yerleştirme Merkezi tarafından yayımlanan Sağlık Bakanlığı Kamu Personeli Seçme Sınavı 2018/5 Tercih Kılavuzu'nun 5. sayfasındaki ''Başvuru Genel Şartları'' kısmının 3. maddesinde yer alan "KPSS 2018/4 Tercih Klavuzunda belirtilen sözleşmeli pozisyonlara yerleşenlerin, bu klavuzda belirtilen sözleşmeli pozisyonları tercih etmeleri sistem tarafından engellenecektir." ibaresinin iptaline karar verilmesi istemiyle açılmıştır.
657 sayılı Devlet Memurları Kanunu'nun 50. maddesinde, Devlet kamu hizmet ve görevlerine Devlet memuru olarak atanacakların açılacak Devlet memurluğu sınavlarına girmelerinin ve sınavı kazanmalarının şart olduğu, sınavların yapılmasına dair usul ve esaslar ile sınava tabi tutulmadan girilebilecek hizmet ve görevler ve bunların tabi olacağı esasların Devlet Personel Başkanlığınca hazırlanacak bir genel yönetmelikle düzenleneceği, 52. maddesinde de, Kurumların memur ihtiyaçlarının yayınlanan sınav sonuçlarında belirlenen başarı sırasına göre ilgili kurumlarca atama yapılmak suretiyle karşılanacağı, müteakip sınav dönemine kadar kurumların acil ihtiyaçlarının, sınavlara girip kazanmış ancak yeterli kadro olmaması nedeni ile ataması yapılamayanlardan, yayınlanan başarı sırasına göre karşılanabileceği, yapılan atamaların, ilgili kurumlarca derhal Devlet Personel Başkanlığına bildirileceği hükme bağlanmıştır.
03.05.2002 tarihli ve 24744 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe konulan Kamu Görevlerine İlk Defa Atanacaklar İçin Yapılacak Sınavlar Hakkında Genel Yönetmelik'in 8. maddesinde; KPSS Kılavuzu’nda; personel alımı, başvuru, genel sınav, alan sınavları ve değerlendirme işlemlerine ilişkin gerekli bilgi ve kurallar ile kadrolarına usulüne uygun açıktan atama izni alınmış veya bir yıl içinde personel alınması planlanmış olan kamu kurum ve kuruluşlarının adları, kadro sayıları bunların adaylarda aradıkları nitelikler ile adayların sınav öncesi bilmesinde yararlı olabilecek diğer bilgilerin yer alacağı, Yönetmeliğin "B Grubu Kadrolara Atanacakların Yerleştirilmesi" başlıklı Dördüncü Bölümünde "Adayların başvurmaları ve atanmaları" başlıklı 25. maddesinde de; adayların, yerleştirildikleri kamu kurum ve kuruluşlarına süresi içinde başvuracakları kurala bağlanmıştır,
Dosyanın incelenmesinden; 2016-KPSS Lisans veya 2016-KPSS Ortaöğretim/Önlisans puanı baz alınarak, ÖSYM Başkanlığı tarafından yayımlanan Sağlık Bakanlığı KPSS-2018/4 Tercih Kılavuzunda ilan edilen sözleşmeli pozisyonları tercih eden ve anılan Bakanlık Teşkilatı bünyesine, 657 sayılı Kanunun 4/B. maddesi ve 663 sayılı KHK 'nin 45/A maddesi kapsamında sözleşmeli sağlık personeli pozisyonlarına yerleştirmesi yapılan davacıların atanma istemiyle başvuruda bulunmaları üzerine, davacılar ve davacılar ile birlikte bütün yerleştirmesi yapılan adaylar hakkında güvenlik soruşturması ve arşiv araştırması için işlemlerin başlatıldığı, bu süreç devam etmekte iken, Sağlık Bakanlığı tarafından yeni bir personel planlaması yapıldığı ve Ölçme, Seçme ve Yerleştirme Başkanlığı'na, "663 sayılı Sağlık Bakanlığı ve Bağlı Kuruluşlarının Teşkilat ve Görevleri hakkında Kanun Hükmünde Kararnamenin 45/A-2 maddesi hükmü doğrultusunda, hizmet birimleri ihtiyacının karşılanması amacıyla KPSS 2018/4 Tercih Kılavuzunda belirtilen pozisyonlara yerleştirme işlemlerinin yapıldığı, yerleştirmeleri yapılanların güvenlik soruşturması ve arşiv araştırması sürecinin tamamlanmasını müteakip atama işlemlerinin yapılacağı, sağlık hizmetleri sunumunda aksamaya mahal verilmemesi, personel planlamasının sağlıklı yürütülmesi ve mükerrer yerleştirme işlemlerinin olmaması için KPSS 2018/4 Tercih Kılavuzunda belirtilen pozisyonlara yerleştirilenlerin yeni açılan 18.000 sözleşmeli pozisyonlarına tercihlerinin alınmaması hususunun bildirildiği, yapılan bu talep üzerine Ölçme, Seçme ve Yerleştirme Başkanlığı'nca "Sağlık Bakanlığı KPSS-2018/5 Tercih Kılavuzu"nun yayımlandığı ve söz konusu Tercih Kılavuzunun ''Başvuru Genel Şartları'' kısmının 3. maddesinde "KPSS 2018/4 Tercih Klavuzunda belirtilen sözleşmeli pozisyonlara yerleşenlerin, bu klavuzda belirtilen sözleşmeli pozisyonları tercih etmeleri sistem tarafından engellenecektir." düzenlemesine yer verildiği, KPSS 2018/4 Tercih Klavuzunda belirtilen sözleşmeli pozisyonlara yerleşen, ancak atamaları henüz yapılmayan davacılar tarafından, Sağlık Bakanlığı KPSS-2018/5 Tercih Kılavuzununda, yeniden tercih yapmalarına engel olan söz konusu düzenlemenin hukuka aykırı olduğu iddiasıyla görülmekte olan davanın açıldığı anlaşılmıştır.
Davalı idareler tarafından, sağlık hizmetlerinin sunumunda aksamaya mahal verilmemesi, personel planlamasının sağlıklı yürütülmesi ve mükerrer yerleştirme işlemlerinin olmaması amacıyla dava konusu edilen düzenlemeye Tercih Kılavuzunda yer verildiği belirtilmiş olup, anılan düzenlemenin belirtilen amacının, kamu yararı ve hizmet gereklerine uygun olduğu, böylece sağlık hizmeti gibi önemli bir kamu hizmetinde personel ihtiyacının zamanında karşılanması ve bu işlemlerin belirli bir düzen içerisinde yürütülerek, ülke çapında dengeli bir personel dağılımının sağlanmasının hedeflendiği sonucuna varılmıştır.
Diğer yandan; yukarıda sözü edilen Kamu Görevlerine İlk Defa Atanacaklar İçin Yapılacak Sınavlar Hakkında Genel Yönetmelik'in Ek 2. maddesinde yer alan, "Bu Yönetmelik hükümleri çerçevesinde yapılan merkezi yerleştirme sonucu B grubuna ait herhangi bir kadro veya pozisyona yerleştirilen adaylar, daha sonraki personel alımları için yerleştirmelerine esas alınan puanla başvuruda bulunamazlar." hükmü göz önüne alındığında, KPSS 2018/4 Tercih Kılavuzuna göre yerleştirilen davacıların, KPSS-2018/5 Tercih Kılavuzuna göre yerleştirmesi yapılsa dahi atamalarının yapılmasının da mümkün olmadığı açıktır.
Bu itibarla, dava konusu edilen düzenlemede hukuka aykırılık görülmemiştir.
Açıklanan nedenlerle, davanın reddi gerektiği, düşünülmektedir.
TÜRK MİLLETİ ADINA
Karar veren Danıştay Onikinci Dairesince; 2577 sayılı Kanun'un 17/1. maddesi uyarınca duruşma için önceden belirlenen 07/12/2021 tarihinde, davacılar vekili Av. … ile davalı ... Başkanlığı vekili Av. …'in duruşmaya geldiği, davalı ...Bakanlığı vekili Hukuk Müşaviri …'in duruşmaya gelmediği, Danıştay Savcısı ...'in duruşmada hazır olduğu görülerek açık duruşmaya başlandı. 2577 sayılı Kanun'un 18/3. maddesi uyarınca duruşmaya katılan taraflara usulüne uygun söz verilip dinlendikten ve Danıştay Savcısı'nın düşüncesi alındıktan sonra duruşmaya son verilerek ve dava dosyası incelenerek işin gereği görüşüldü:
İNCELEME VE GEREKÇE :
MADDİ OLAY :
2016-KPSS Lisans veya 2016-KPSS Ortaöğretim/Önlisans puanı esas alınarak, ÖSYM Başkanlığı tarafından yayımlanan Sağlık Bakanlığı KPSS-2018/4 Tercih Kılavuzunda ilan edilen sözleşmeli pozisyonları tercih eden ve anılan Bakanlık Teşkilatı bünyesine, 657 sayılı Kanun'un 4/B. maddesi ve 663 sayılı KHK 'nin 45/A maddesi kapsamında sözleşmeli sağlık personeli pozisyonlarına yerleştirmesi yapılan davacılar tarafından, 30/05/2018 tarihinde yayımlanan Sağlık Bakanlığı KPSS 2018/5 Tercih Kılavuzunun "Başvuru Genel ve Özel Şartları" başlıklı kısmının 3. maddesinde yer alan, "KPSS 2018/4 Tercih Kılavuzunda belirtilen sözleşmeli pozisyonlara yerleşenlerin, bu kılavuzda belirtilen sözleşmeli pozisyonları tercih etmeleri sistem tarafından engellenecektir." yolundaki düzenlemenin iptaline karar verilmesi istemiyle davanın açıldığı anlaşılmaktadır.
İLGİLİ MEVZUAT:
Anayasa'nın "Çalışma hakkı ve ödevi" başlıklı 49. maddesinde, "Çalışma, herkesin hakkı ve ödevidir. Devlet, çalışanların hayat seviyesini yükseltmek, çalışma hayatını geliştirmek için çalışanları ve işsizleri korumak, çalışmayı desteklemek, işsizliği önlemeye elverişli ekonomik bir ortam yaratmak ve çalışma barışını sağlamak için gerekli tedbirleri alır." düzenlemesi yer almaktadır.
657 sayılı Devlet Memurları Kanunu'nun 4/B maddesinde, sözleşmeli personel; "Kalkınma planı, yıllık program ve iş programlarında yer alan önemli projelerin hazırlanması, gerçekleştirilmesi, işletilmesi ve işlerliği için şart olan, zaruri ve istisnai hallere münhasır olmak üzere özel bir meslek bilgisine ve ihtisasına ihtiyaç gösteren geçici işlerde, Cumhurbaşkanınca belirlenen esas ve usuller çerçevesinde, ihdas edilen pozisyonlarda, mali yılla sınırlı olarak sözleşme ile çalıştırılmasına karar verilen ve işçi sayılmayan kamu hizmeti görevlileridir." şeklinde tanımlanmış, sözleşmeli personel seçiminde uygulanacak sınav ile istisnaları, bunlara ödenebilecek ücretlerin üst sınırları ile verilecek iş sonu tazminatı miktarı, kullandırılacak izinler, pozisyon unvan ve nitelikleri, sözleşme hükümlerine uyulmaması hallerindeki müeyyideler, sözleşme fesih halleri, pozisyonların iptali, istihdamına dair hususlar ile sözleşme esas ve usullerinin Cumhurbaşkanınca belirleneceği öngörülmüştür.
Aynı Kanun'un 48. maddesinde, Devlet memurluğuna alınacaklarda aranan genel ve özel şartlar düzenlenmiş, 48/B-2 maddesinde de, "Kurumların özel kanun veya diğer mevzuatında aranan şartları taşımak." koşuluna yer verilmiştir.
03/05/2002 tarih ve 24744 sayılı Resmî Gazete'de yayımlanan Bakanlar Kurulu Kararı ile yürürlüğe konulan Kamu Görevlerine İlk Defa Atanacaklar İçin Yapılacak Sınavlar Hakkında Genel Yönetmelik'in 22. maddesinde; "KPSS sonuçlarının açıklanmasından sonra ÖSYM tarafından, yerleştirme işlemi için, bir Tercih Kılavuzu ve Tercih Formu hazırlanır ve adaylara ulaşması sağlanır. Kamu kurum ve kuruluşlarının, usulüne uygun olarak açıktan atama izni alınmış ve koşulları belirlenmiş (B) grubu boş kadrolarının sınıf, unvan, derece ve sayısı ile bu kadrolar için aranacak nitelikleri kapsayan bilgiler, DPB adına ÖSYM tarafından ilan edilir. Adaylar, atanmak istedikleri kadroları, Tercih Formu’na yazarak kodlarlar ve Kılavuz’da belirlenen yolla teslim ederler. Tercihlerin alınması sırasında adaylardan kadroların koşullarına ilişkin herhangi bir belge istenmez." hükmü yer almakta olup, ek 2. maddesinde ise; "Bu Yönetmelik hükümleri çerçevesinde yapılan merkezî yerleştirme sonucu B grubuna ait herhangi bir kadro veya pozisyona yerleştirilen adaylar, daha sonraki personel alımları için yerleştirmelerine esas alınan puanla başvuruda bulunamazlar." yolunda düzenleme yapılmıştır.
Sağlık Bakanlığı KPSS 2018/5 Tercih Kılavuzu'nun "Başvuru Genel ve Özel Şartları" başlıklı bölümünün "Başvuru Genel Şartları" kısmının 3. maddesinde "KPSS 2018/4 Tercih Kılavuzunda belirtilen sözleşmeli pozisyonlara yerleşenlerin, bu kılavuzda belirtilen sözleşmeli pozisyonları tercih etmeleri sistem tarafından engellenecektir." kuralına yer verilmiştir.
HUKUKİ DEĞERLENDİRME:
Dava konusu uyuşmazlıkta, davacıların 2016-KPSS lisans puanı veya 2016-KPSS Ortaöğretim/Önlisans puanı esas alınarak Sağlık Bakanlığı KPSS-2018/4 Tercih Kılavuzuna göre Sağlık Bakanlığı taşra teşkilatına, 663 sayılı KHK'nin 45/A maddesi kapsamında sözleşmeli sağlık personeli pozisyonuna yerleştirildikleri, yerleştirme işleminin ardından da atanma işleminin tesis edilebilmesi için gerekli bilgi ve belgelerin temini ile bütün adaylar hakkında güvenlik soruşturması ve arşiv araştırması yapılması için mevzuatın öngördüğü işlemlerin başlatıldığı, bu süreç devam etmekte iken, Sağlık Bakanlığı KPSS-2018-5 Tercih Kılavuzunun yayımlandığı görülmektedir.
Sağlık Bakanlığı KPSS 2018/4 yerleştirme işlemlerinin açıklanmasından çok kısa bir süre sonra yeniden yapılan istihdam planlaması çerçevesinde yayımlanmış olan KPSS 2018/5 Tercih Kılavuzu'nun incelenmesinden; adayların KPSS 2018/4 Tercih Kılavuzunda belirtilen sözleşmeli pozisyonlara yerleşmemiş olması koşulunun arandığı anlaşılmakta olup, davalı idarece; bir önceki yerleştirme döneminde tercihte bulunulan ve yerleştirme yapılan kadronun boş kalmaması ve daha önce yerleştirilmemiş adayların hak kaybına uğramamasının amaçlandığı belirtilmektedir.
Bu durumda; 657 sayılı Kanun ve Kamu Görevlerine İlk Defa Atanacaklar İçin Yapılacak Sınavlar Hakkında Genel Yönetmelik uyarınca hazırlanan uyuşmazlık konusu Tercih Kılavuzunda yer alan ve adayların sistem üzerinden tercih yapabilmeleri için bir önceki yerleştirme dönemi olan, KPSS 2018/4 Tercih Kılavuzunda belirtilen sözleşmeli pozisyonlara yerleşmemiş olması zorunluluğu getiren kural ile yerleştirmenin ve atamanın hizmet gereğine ve kamu yararına uygun olarak gerçekleştirilmesinin hedeflendiği, mevcut kadroların boş kalması ihtimali gibi önceden öngörülemez durumların önlenmesinin amaçlandığı sonucuna ulaşıldığından, atama yapılacak pozisyonlara ilişkin koşulların belirlendiği Kılavuz hükmünde hukuka ve üst normlara aykırılık bulunmamaktadır.
KARAR SONUCU:
Açıklanan nedenlerle;
1. DAVANIN REDDİNE,
2. Ayrıntısı aşağıda gösterilen toplam … TL yargılama giderinin davacılar üzerinde bırakılmasına,
3. Karar tarihinde yürürlükte bulunan Avukatlık Asgari Ücret Tarifesi uyarınca, vekili duruşmaya katılan … Başkanlığı için duruşmalı davalara göre belirlenen vekalet ücretinin 1/2'si olan …-TL, vekili duruşmaya katılmayan … Bakanlığı için duruşmasız vekalet ücretinin 1/2'si olan …-TL vekalet ücretinin davacılardan alınarak davalı idarelere verilmesine,
4. Posta gideri avansından artan tutarın kararın kesinleşmesinden sonra istemi halinde davacıya iadesine,
5. Bu kararın tebliğ tarihini izleyen 30 gün içerisinde Danıştay İdari Dava Daireleri Kuruluna temyiz yolu açık olmak üzere, 07/12/2021 tarihinde oybirliğiyle karar verildi.