Danıştay 10. Daire Başkanlığı 2018/242 E. , 2022/2999 K.
"İçtihat Metni"
T.C.
D A N I Ş T A Y
ONUNCU DAİRE
Esas No : 2018/242
Karar No : 2022/2999
TEMYİZ EDEN (DAVALI) : … Kaymakamlığı /
KARŞI TARAF (DAVACI) : …
İSTEMİN_KONUSU : … Bölge İdare Mahkemesi …. İdari Dava Dairesinin … tarih ve E:…, K:… sayılı kararının temyizen incelenerek bozulması istenilmektedir.
YARGILAMA SÜRECİ :
Dava konusu istem: Davacı tarafından, işletmecisi olduğu pansiyon faaliyet konulu işyerinde fuhuş yapıldığından bahisle işyerinin 90 gün süre ile kapatılmasına ilişkin Konak İlçesi Zührevi Hastalıklar ve Fuhuşla Mücadele Komisyonu Başkanlığı'nın … tarih ve … sayılı kararının iptali istenilmiştir.
İlk Derece Mahkemesi kararının özeti: ... İdare Mahkemesinin … tarih ve E:…, K:… sayılı kararıyla; ... isimli şahsın … tarihinde, ... isimli şahsın ise 10/11/2016 tarihinde … Polis Merkez Amirliğine verdikleri ifadeler ile 10/11/2016 tarihli Adli Kolluk Cumhuriyet Savcısı Görüşme Tutanağı'nda Cumhuriyet Savcısı tarafından verilen "Otel ile ilgili olarak fuhuş olayı gerçekleşmediği için işlem yapılmasına gerek olmadığı" yönündeki talimat dikkate alındığında, davacıya ait otelde işyeri yönetimi ve çalışanlarının bilgisi dahilinde fuhuş yapıldığının yeterli ve somut tespitlerle ortaya konulamadığı sonucuna varıldığı, davacıya ait otelde, genel kadınlara sanat icra etmek imkanının verildiği, diğer bir ifadeyle, otel idaresi veya görevlilerinin bilgisi dahilinde fuhuşa yer temin edildiği hususu şüpheden uzak somut delillerle ortaya konulmaksızın tesis edilen dava konusu işlemde hukuka uyarlık bulunmadığı gerekçesiyle dava konusu işlemin iptaline karar verilmiştir.
Bölge Mahkemesi kararının özeti: … Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesinin … tarih ve E:…, K:… sayılı kararıyla davalı idarenin istinaf başvurusunun reddine karar verilmiştir.
TEMYİZ_EDENİN_İDDİALARI : Davalı idare tarafından, olaya konu şahısların ifadelerinin bahse konu işyerine fuhuş için gelindiğini, odanın bu amaç için tutulduğunu ve otelin de buna izin verdiğini ortaya koyduğu, fuhuşu engellemenin alacağı önlemlerle işletmecinin sorumluluğunda olduğu, kamu düzeni ve güvenliğinin gereği gibi sürdürülebilmesine yönelik mevzuat doğrultusunda tesis edilen işlemde hukuka aykırılık bulunmadığı iddialarıyla temyize konu Bölge İdare Mahkemesi kararının bozulması gerektiği ileri sürülmektedir.
KARŞI_TARAFIN_SAVUNMASI : Davacı tarafından savunma verilmemiştir.
DANIŞTAY TETKİK HAKİMİ : …
DÜŞÜNCESİ : Temyiz isteminin kabulü gerektiği düşünülmektedir.
TÜRK MİLLETİ ADINA
Karar veren Danıştay Onuncu Dairesince, Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra gereği görüşüldü:
İNCELEME VE GEREKÇE :
MADDİ OLAY :
06/11/2016 tarihinde gece saatlerinde … isimli erkek şahsın ve ... isimli kadın şahsın davacıya ait pansiyonun 104 nolu odasına giriş kayıtları yapılmıştır.
... isimli şahıs fuhuş konusunda yaşadıkları anlaşmazlık üzerine ... isimli kadını dava konusu işyeri çıkışı önünde bıçaklamış, konu İlçe Emniyet Müdürlüğü'ne taşınmıştır.
... ifadesinde olay günü alkol aldığını, fuhuş için müşteri bekleyen kadınların olduğunu bildiği … Bulvarına gittiğini, burada ... isimli kadın ile para karşılığı fuhuş yapmak için anlaştığını, ... ile taksiye bindiğini, ...'nin şoföre doğrudan dava konusu işyerine gitmesini söylediğini, kayıtlarını yaptırarak otel odasına çıktıklarını, kendisinin alkollü olduğu için ...'nin fuhuş konusunda anlaşmazlık çıkardığını ve parayı alarak odadan çıktığını, buna karşı çıkarak parasını almak için otelin çıkış kapısında ...'yi beklediğini ve korkutmak için çıkardığı meyve çakısını ...'nin üzerine salladığını, ...'nin kendisine hamle yapınca bacağının kanadığını beyan etmiştir.
... ifadesinde olay günü müşteri beklerken …. isimli şahsın yanına geldiğini, fuhuş için para karşılığı anlaşarak dava konusu otele geldiklerini ve kayıt yaptırarak odaya çıktıklarını, ...'nın alkollü olduğu için fuhuş sırasında zorluk yaşadığını ve bunun üzerine odadan çıkmak istediğini, ...'nın parayı geri istediğini, kendisinin vermeyeceğini söylemesi üzerine …'nın çıkış kapısında kendisini bıçakladığını beyan etmiştir.
Şahısların karıştığı bıçaklı yaralama ve fuhuş iddiaları sonrasında, … İlçe Emniyet Müdürlüğü'nün … tarih ve … sayılı yazısı ile dava konusu işyeri hakkında daha önce de fuhuş yapıldığından bahisle 4 kez idari işlem yapıldığı belirtilerek konunun değerlendirilmek üzere Konak İlçesi Zührevi Hastalıklar ve Fuhuşla Mücadele Komisyonuna bildirildiği, bu bildirim üzerine amacı dışında fuhuş amaçlı kullanıldığından bahisle davacıya ait işyerinin 90 gün süreyle kapatılmasına ilişkin dava konusu kararın alındığı, anılan kararın iptali istemiyle de bakılmakta olan davanın açıldığı anlaşılmıştır.
İLGİLİ MEVZUAT:
Genel Kadınlar ve Genelevlerin Tabi Olacakları Hükümler ve Fuhuş Yüzünden Bulaşan Hastalıklarla Mücadele Tüzüğü'nün 95. maddesinde, "İzin alınmadan içinde gizli fuhuş yapıldığı iddia veya ihbar edilen veyahut her ne şekilde olursa olsun muttali olunan evler hakkında ahlak zabıtası memurları tarafından önce gizli inceleme yapılır. Bu gibi evlerde gizli fuhuş yapıldığı delilleriyle tesbit edildiği takdirde, düzenlenecek tutanaklar gizli inceleme raporları ile birlikte en büyük polis amiri tarafından komisyona sunulur. Bu yerler hakkında komisyonca 104 üncü maddeye göre işlem yapılır."; 96. maddesinde, "Otel, motel, pansiyon, misafirhane, hamam, plaj, bar, pavyon, çalgılı kahve, diskotek, içkili gazino, gece klübü, taverna ve benzeri isimler altında işletme ruhsatı alınan yerlerde, gerçek amaç ve anlamda uzak olarak genel kadınlara sanat icra etmek imkanının verildiği veya bu gibi yerlerin bir genelev özellik ve mahiyetinde kullanıldığı, 95 inci maddeye göre tespit olunursa, bu tesisler ruhsatsız açılmış birleşme yerleri sayılarak sahipleri veya işletenler hakkında komisyonca 104 üncü madde uyarınca işlem yapılır." ve 104. maddesinde, "Usulü dairesinde izin alınmadan içinde gizli fuhuş yapıldığı delilleriyle tesbit edilen 95 ve 96 ncı maddelerde yazılı mahaller komisyon kararıyle üç ayı geçmemek üzere kapatılır." hükümlerine yer verilmiştir.
HUKUKİ DEĞERLENDİRME:
Olayda, ... ve ... isimli şahısların otele fuhuş amacıyla gittiklerine ilişkin tutarlı ifadeleri, geçimini fuhuştan temin ettiği belirtilen ... isimli şahsın taksi şoförünü doğrudan uyuşmazlık konusu otele yönlendirmesi hususları birlikte değerlendirildiğinde davaya konu otelde fuhşu meslek edinen kadınlara sanat icra etme imkanının verildiği ve otelin bu kişilerce fuhuş amacıyla kullanıldığı sonucuna varılmıştır.
Nitekim, dava konusu işlemin tesisinden önce dava konusu işyeri hakkında fuhuş amaçlı kullanıldığından bahisle 4 kez işlem yapıldığı, bunun yanında, UYAP sistemi üzerinden yapılan incelemede dava konusu işlemin tesisinden sonra da işletmeciliğini davacının yaptığı dava konusu işyerinin fuhuş yapıldığından bahisle 90 gün süreyle kapatılmasına ilişkin işlem tesis edildiği, bu işlemin iptali istemiyle açılan dava sonucunda ... İdare Mahkemesinin … tarih ve E:…, K:… sayılı kararıyla; 09/09/2018 tarihinde yapılan denetim sonucunda tespit edilen …., …., ... isimli kadınların fuhuş amacıyla oteli kullandıklarını otel çalışanlarının bildiği yönündeki ifadeleri ile ...'nin 2018 yılı içerisinde 17 kez, ...'nın 2018 yılı içerisinde 5 kez, ...'nın 2018 yılı içerisinde 154 kez dava konusu işyerinde konaklama bilgisinin olduğu dikkate alındığında, davaya konu otelin amacına aykırı olarak fuhuş amacıyla kullanıldığı kanaatine varıldığından, dava konusu işlemde mevzuata ve hukuka aykırılık görülmediği gerekçesiyle davanın reddine karar verildiği ve bu kararın istinaf edilmeden kesinleştiği görülmektedir.
Otel ve benzeri isimler altında alınan ruhsata istinaden faaliyet gösteren işyerlerine Tüzüğün 104. maddesi gereğince kapatma yaptırımının uygulanabilmesi için, bu yerlerde, dava konusu uyuşmazlıkta olduğu gibi süreklilik arz edecek şekilde genel kadınlara sanat icra etme imkanının verildiğinin veya bu gibi yerlerin bir genelev özellik ve mahiyetinde kullanıldığının tespit edilmesi gerekli olup, Tüzüğün 96. maddesinde sayılan işyerlerinin yine aynı maddede belirtilen şekilde kullanılmasının önlenmesi bakımından işyeri sahibi ve çalışanlarının gerekli dikkat ve özeni göstermekle yükümlü oldukları açıktır.
Bu durumda, otelin fuhuş amacıyla kullanıldığına ilişkin tespitlerin aksi yönünde bir iddia ve bu iddiayı kanıtlayacak somut bilgi veya belgenin dosyaya sunulamadığı, işleme konu otelde fuhuş yaptığı tespit edilen kadın ve erkek şahısların ifadelerinden de bu durumun anlaşıldığı açık olup, yukarıda aktarılan Tüzük hükümlerine uygun olarak tesis edilen işlemde hukuka ve mevzuata aykırılık görülmemiştir.
Her ne kadar derece mahkemelerince kolluk personeli tarafından düzenlenen ve Cumhuriyet savcısının talimatlarını içeren "Adli Kolluk Cumhuriyet Savcısı Görüşme Tutanağı"nda, Cumhuriyet savcısının "otel ile ilgili olarak fuhuş olayı gerçekleşmediği için işlem yapılmasına gerek olmadığı"nı değerlendirdiği gerekçesine yer verilmiş ise de; idari yargı mercilerinin Anayasa gereği mahkeme kararlarıyla bağlı olmakla birlikte Cumhuriyet savcısın görüşleri ile bağlı olmadığı ve mevcut delilleri ceza hukukuna göre değil, idare hukuku ile ilgili mevzuat çerçevesinde yorumlaması gerektiğinde duraksama bulunmamaktadır.
Bu itibarla, dava konusu işlemin iptali yönündeki ... İdare Mahkemesi kararına yönelik istinaf isteminin reddine ilişkin temyize konu ... İdare Dava Dairesi kararında hukuki isabet bulunmamaktadır.
KARAR SONUCU :
Açıklanan nedenlerle;
1. Davalı idarenin temyiz isteminin KABULÜNE,
2. Dava konusu işlemin iptaline ilişkin ... İdare Mahkemesi kararına yönelik olarak yapılan istinaf başvurusunun reddi yolundaki temyize konu … Bölge İdare Mahkemesi ... İdare Dava Dairesinin … tarih ve E:…, K:… sayılı kararının BOZULMASINA,
3. Yeniden bir karar verilmek üzere dosyanın … Bölge İdare Mahkemesi ... İdare Dava Dairesine gönderilmesine, 01/06/2022 tarihinde oy birliğiyle kesin olarak karar verildi.