Danıştay 12. Daire Başkanlığı 2018/2549 E. , 2022/2995 K.
"İçtihat Metni"
T.C.
D A N I Ş T A Y
ONİKİNCİ DAİRE
Esas No : 2018/2549
Karar No : 2022/2995
TEMYİZ EDEN (DAVACI) : …
VEKİLİ : Av. …
KARŞI TARAF (DAVALILAR) : 1- … Bakanlığı
VEKİLİ : Hukuk Müşaviri …
2- … Kurumu
VEKİLLERİ : Av. … - Av. …
İSTEMİN KONUSU : … Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesinin … tarih ve E:…, K:… sayılı kararının temyizen incelenerek bozulması istenilmektedir.
YARGILAMA SÜRECİ :
Dava konusu istem: Davacı tarafından, … Kurumu … İl Koordinatörlüğünde uzman olarak görev yapmakta iken, sözleşmesinin, 2016/4 sayılı Başbakanlık Genelgesi'ne dayanılarak feshedilmesine ilişkin Tarım ve Kırsal Kalkınmayı Destekleme Kurumu Destek Hizmetleri Genel Koordinatörlüğünün … tarih ve … sayılı işleminin iptali istenilmiştir.
İlk Derece Mahkemesi kararının özeti: ... İdare Mahkemesince verilen … tarih ve E:…, K:… sayılı kararla; davacının görev yaptığı Tarım ve Kırsal Kalkınmayı Destekleme Kurumunun icra ettiği faaliyetin niteliği ve önemi göz önüne alınarak, hem Kurum teşkilatına hem de personeline ilişkin olarak, klasik idarelerden farklı bir hukukî statü öngörüldüğü, yarışma sınavına tabi tutulmaksızın ve KPSS belgesi aranmaksızın, Kanunda belirtilen şartlarla personel istihdam etme yetkisi getirilmek suretiyle, personelin atanmasında Kuruma geniş bir takdir yetkisi tanındığı, personel alınırken tanınan geniş takdir yetkisinin, yetki ve usûlde paralellik ilkesi gereğince ilgili personelin sözleşmesinin sona erdirilmesinde de kabul edilmesi gerektiği, dolayısıyla sözleşme imzalanan personelin çeşitli sebeplerle hizmetinden yararlanılamayacak olduğu kanaatinin hasıl olması hâlinde, personelin sözleşmesinin feshedilmesinin tabî bir sonuç olduğu, 15 Temmuz 2016 tarihinde FETÖ/PDY uluslararası silahlı terör örgütü tarafından gerçekleştirilen darbe girişiminin ardından davacının FETÖ/PDY silahlı terör örgütüyle aidiyeti, irtibatı yahut iltisakı olduğu belirtilerek 17 Şubat 2016 tarihli Resmî Gazete'de yayımlanan 2016/4 sayılı Başbakanlık Genelgesi uyarınca sözleşmesinin feshedildiği gerekçesiyle dava konusu işlem hukuka uygun bulunarak davanın reddine karar verilmiştir.
Bölge İdare Mahkemesi kararının özeti: … Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesince; istinaf başvurusuna konu kararının hukuka ve usule uygun olduğu ve davacı tarafından ileri sürülen iddiaların söz konusu kararın kaldırılmasını sağlayacak nitelikte görülmediği gerekçesiyle 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 45. maddesinin üçüncü fıkrası uyarınca istinaf başvurusunun reddine karar verilmiştir.
TEMYİZ EDENİN İDDİALARI : Kanuna göre disiplin soruşturması sonucu sözleşmesinin feshedilebileceği, hakkında herhangi bir disiplin soruşturması bulunmadığı, mesleğe sınavsız girmediği, girdiği sınav sonucu atamasının yapıldığı, Mahkeme kararının bozulması gerektiği ileri sürülmektedir.
KARŞI TARAFIN SAVUNMASI : Davalı idareler tarafından Bölge İdare Mahkemesi kararının hukuka uygun olduğu belirtilerek istemin reddi gerektiği savunulmuştur.
DANIŞTAY TETKİK HÂKİMİ: …
DÜŞÜNCESİ : Temyiz isteminin reddi ile usul ve yasaya uygun olan Bölge Mahkemesi kararının onanması gerektiği düşünülmektedir.
TÜRK MİLLETİ ADINA
Karar veren Danıştay Onikinci Dairesince, Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra 703 sayılı Kanun Hükmünde Kararname uyarınca davalı Gıda, Tarım ve Hayvancılık Bakanlığı yerine, Tarım ve Orman Bakanlığı hasım mevkiine alınarak işin gereği görüşüldü:
İNCELEME VE GEREKÇE :
MADDİ OLAY :
Davacının, Tarım ve Kırsal Kalkınmayı Destekleme Kurumu Manisa İl Koordinatörlüğünde görev yapmakta iken sözleşmesinin feshedilmesine ilişkin Tarım ve Kırsal Kalkınmayı Destekleme Kurumu Destek Hizmetleri Genel Koordinatörlüğünün … tarih ve … sayılı işleminin iptali istemiyle bakılan dava açılmıştır.
İLGİLİ MEVZUAT:
5648 sayılı Tarım ve Kırsal Kalkınmayı Destekleme Kurumu Kuruluş ve Görevleri Hakkında Kanun'un "Kuruluş" başlıklı 3. maddesinde, "Bu Kanunla verilen görevleri yerine getirmek üzere, kamu tüzel kişiliğini haiz, idarî ve malî özerkliğe sahip, özel bütçeli, bu Kanunda hüküm bulunmayan hallerde özel hukuk hükümlerine tâbi ve Bakanlığın ilgili kuruluşu olmak üzere Tarım ve Kırsal Kalkınmayı Destekleme Kurumu kurulmuştur." kuralı ile yine aynı Kanun'un "Kurum Personelinin Statüsü, Hakları ve Atanmaları" başlıklı 14. maddesinin birinci fıkrasında, "Kurumda hizmetler 14/7/1965 tarihli ve 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu ile diğer kanunların sözleşmeli personel hakkındaki hükümlerine bağlı olmaksızın istihdam edilen sözleşmeli personel eliyle yürütülür. Kurum personeli, sosyal güvenlik yönünden 31/5/2006 tarihli ve 5510 sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanununun 4 üncü maddesinin birinci fıkrasının (a) bendi hükümlerine tabidir." kuralı ile aynı maddenin onuncu fıkrasında da, "Sözleşmeli personelin bu maddede belirlenenler dışında kalan görev ve yetkileri, hizmete alınma, görevlendirme, görevde yükselme ve görevden alınma şekilleri ile sözleşme esasları, unvan ve sayıları Bakanlar Kurulu kararı ile çıkarılacak yönetmelikle belirlenir." kuralları yer almaktadır.
16.04.2008 tarih ve 26849 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan Tarım ve Kırsal Kalkınmayı Destekleme Kurumu Personel Yönetmeliği'nin "Sözleşmenin feshi ve sona ermesi" başlıklı 21.maddesinde "(1) Sözleşme, aşağıdaki hallerde feshedilir:
a) İzinsiz veya kabul edilebilir bir mazereti olmaksızın kesintisiz beş gün veya bir yıl içerisinde toplam on gün göreve gelmemek.
b) İşe alınma şartlarından herhangi birini taşımadığının sonradan anlaşılması.
c) Görev ya da görev yerinin değişmesi halinde belirlenen süre içinde mücbir sebep olmaksızın yeni görevine başlamamak.
ç) Kanun, yönetmelik ve sözleşme hükümlerine aykırı davranışlarda bulunmak.
d) Performans değerlendirmelerinde birbirini izleyen iki yıl elli dokuz veya aşağıda puan almak." hükmü, anılan Yönetmeliğin "Personelin yükümlülükleri" başlıklı 29.maddesinde ise "(1) Kurum personelinin yükümlülükleri şunlardır:
a) Personel, Anayasaya ve kanunlara sadakatle bağlı kalmak ve uygulamak zorundadır.
b) Personel, siyasi partiye üye olamaz, herhangi bir siyasi parti, kişi veya zümrenin yararını veya zararını hedef tutan bir davranışta bulunamaz; görevlerini yerine getirirken dil, ırk, cinsiyet, siyasi düşünce, felsefi inanç, din ve mezhep gibi ayırım yapamaz; hiçbir şekilde siyasi ve ideolojik amaçlı beyanda ve eylemde bulunamaz ve bu eylemlere katılamaz. Anayasaya ve kanunlara aykırı olan, ülkenin bağımsızlığını ve bütünlüğünü bozan, Türkiye Cumhuriyetinin güvenliğini tehlikeye düşüren herhangi bir faaliyette bulunamaz. ..." hükmüne yer verilmiştir.
17/02/2016 tarih ve 29627 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe giren 2016/4 sayılı Başbakanlık Genelgesi'nde "Terör örgütleri veya legal görünüm altında illegal faaliyet yürüten yapılarla ilişki kuran veya eylem birliği içerisinde olan, Bu örgüt ve yapıların emir ve talimatlarıyla hareket eden, Bu örgüt ve yapılara yardım eden, kamu imkan ve kaynaklarını bu örgüt ve yapıları desteklemeye kullanan veya kullandıran, Bu örgüt ve yapılarla mücadeleyi engelleyen, bu örgüt ve yapıların propagandasını yapan, kamu çalışanları hakkında ilgili mevzuat çerçevesinde idari nitelikteki işlemler yetkili amirler tarafından ivedilikle yapılacaktır. ..." şeklindeki düzenlemeye yer verilmiştir.
HUKUKİ DEĞERLENDİRME:
Dosyanın incelenmesinden; davacının, davalı idarelerden Tarım ve Kırsal Kalkınmayı Destekleme Kurumu Manisa İl Koordinatörlüğünde sözleşmeli personel olarak görev yaptığı, 15 Temmuz 2016 tarihinde FETÖ/PDY terör örgütü tarafından gerçekleştirilen darbe girişimi sonrasında, bahsi geçen terör örgütü ile bağlantılı olduğunun tespit edildiği gerekçesiyle, 17/02/2016 tarih ve 29627 sayılı Resmi Gazetede yayımlanarak yürürlüğe giren 2016/4 sayılı Başbakanlık Genelgesi uyarınca 21/07/2016 tarihli Bakanlık oluru ile sözleşmesinin feshedildiği anlaşılmaktadır.
Davacının terör örgütü ile bağlantılı olduğu konusunda davalı idarelerin takdiri dışında herhangi bir mahkeme kararı ya da istihbarat raporu dosyaya sunulmadığı gibi, davacı hakkında herhangi bir adli soruşturma da bulunmamaktadır.
Bu durumda, davacının terör örgütü ile bağlantılı olduğu iddiası dışında dosyada herhangi bir bilgi ve belge bulunmadığından, dava konusu işlemde hukuka uygunluk görülmemiştir.
Bu itibarla, davanın reddi yönündeki ... İdare Mahkemesi kararına karşı yapılan istinaf başvurusunun reddi yolundaki temyize konu Bölge İdare Mahkemesi kararında hukuki isabet bulunmamaktadır.
KARAR SONUCU :
Açıklanan nedenlerle;
1. 2577 sayılı Kanun'un 49. maddesine uygun bulunan davacının temyiz isteminin kabulüne,
2. Davanın yukarıda özetlenen gerekçeyle reddine ilişkin İdare Mahkemesi kararına karşı yapılan istinaf başvurusunun reddi yolundaki temyize konu … Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesinin … tarih ve E:…, K:… sayılı kararının BOZULMASINA,
3. Yeniden bir karar verilmek üzere dosyanın … Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesine gönderilmesine, 25/05/2022 tarihinde kesin olarak oybirliğiyle karar verildi.