Danıştay 6. Daire Başkanlığı 2018/2833 E. , 2022/3278 K.
"İçtihat Metni"
T.C.
D A N I Ş T A Y
ALTINCI DAİRE
Esas No : 2018/2833
Karar No : 2022/3278
TEMYİZ EDEN (DAVACI) : …
VEKİLİ : Av. …
KARŞI TARAF (DAVALILAR) : 1- .. Büyükşehir Belediye Başkanlığı
VEKİLİ : Av. …
2- …
VEKİLİ : Av. …
İSTEMİN KONUSU : … Bölge İdare Mahkemesi …. İdari Dava Dairesince verilen …. tarih ve E:…, K:… sayılı kararının temyizen incelenerek bozulması istenilmektedir.
YARGILAMA SÜRECİ :
Dava konusu istem: Adana İli, Seyhan İlçesi, … Mahallesi … pafta, …. ada, … parsel sayılı taşınmazın bulunduğu alanda … Belediye Meclisinin … tarih ve … sayılı kararıyla yapılan ve … Büyükşehir Belediye Meclisinin …. tarih ve …. sayılı kararıyla onaylanan 1/1000 ölçekli uygulama imar planının iptali istenilmiştir.
İlk Derece Mahkemesi kararının özeti: …. İdare Mahkemesince verilen … tarih ve E:…, K:… sayılı kararda; yerinde yaptırılan keşif ve bilirkişi incelemesi üzerine düzenlenen raporun ve dosyanın birlikte değerlendirilmesinden, 1/1000 ölçekli uygulama imar planının dava konusu taşınmazın bulunduğu alana yönelik öngörülen plan kararlarından oyun alanı kullanımına yönelik plan kararı açısından ölçekler arası tutarlılığın sağlanamadığı, dava konusu planın üst ölçekli plana aykırı olduğu anlaşıldığından dava konusu işlemde hukuka uyarlık bulunmadığı gerekçesiyle iptaline karar verilmiştir.
Bölge İdare Mahkemesi İdari Dava Dairesi kararının özeti: İdari Dava Dairesince verilen kararda;1/5000 ölçekli nazım imar planında orta yoğunlukta meskun konut olarak planlanan taşınmazın, 1/1000 ölçekli uygulama imar planında tamamının çocuk oyun alanı ve yol olarak ayrılmadığı, bir bölümünün ayrık yapı nizamında 2 katlı konut alanı, bir bölümünün çocuk oyun alanı, bir bölümünün ise yaya yolu olarak belirlendiği, davacının esas itirazın, taşınmazın park ve yol olarak planlanmasına ilişkin olduğu, Mekansal Planlar Yapım Yönetmeliğinin 24. maddesinin 3. fıkrası hükmü uyarınca 1/1000 ölçekli uygulama imar planlarında bölgenin ihtiyacı olan sosyal ve teknik alanların ayrılması maksadıyla 1/5000 ölçekli nazım imar planına göre farklılaştırma yapılabileceği, dava dosyası içerisinde yer alan bilirkişi raporunda da, dava konusu taşınmazda öngörülen aktif yeşil alan niteliğindeki oyun alanı ile 7 metre ve 10 metre enkesitli imar yollarının şehircilik ilkeleri, planlama esasları, kamu yararı ve kentsel ihtiyaçlar açısından uygun olduğunun belirtildiği, 1/5000 ölçekli nazım imar planında orta yoğunlukta meskun konut kullanımında bulunan taşınmazın dava konusu imar planında çocuk oyun alanı ve yol olarak ayrılmasında planlama esaslarına aykırılık bulunmadığı sonucuna varılarak dava konusu işlemde hukuka aykırılık bulunmadığı gerekçesiyle davalının istinaf başvurusunun kabulü ile dava konusu işlemin iptali yolunda verilen İdare Mahkemesi kararının kaldırılmasına, davanın reddine karar verilmiştir.
TEMYİZ EDENİN İDDİALARI : Temyize konu Bölge İdare Mahkemesi kararı usul ve kanuna aykırı olup bozulması gerektiği ileri sürülmektedir.
SAVUNMALARIN ÖZETİ :
…. Büyükşehir Belediye Başkanlığı tarafından; Temyiz edilen kararda bozma nedenlerinden hiçbirisi bulunmadığından, usul ve kanuna uygun olan kararın onanması gerektiği savunulmaktadır.
… Belediye Başkanlığı tarafından; Savunma verilmemiştir.
DANIŞTAY TETKİK HAKİMİ ….'NİN DÜŞÜNCESİ : Temyiz isteminin kabulü ile Bölge İdare Mahkemesi İdari Dava Dairesi kararının bozulması gerektiği düşünülmektedir.
TÜRK MİLLETİ ADINA
Karar veren Danıştay Altıncı Dairesince, Tetkik Hakiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra gereği görüşüldü:
İNCELEME VE GEREKÇE:
MADDİ OLAY : Adana İli, Seyhan İlçesi, … Mahallesi … pafta, …. ada, … parsel sayılı taşınmazın bulunduğu alanda … Belediye Meclisinin …. tarih ve … sayılı kararıyla yapılan ve … Büyükşehir Belediye Meclisinin … tarih ve … sayılı kararıyla onaylanan 1/1000 ölçekli uygulama imar planının iptali istemiyle bakılmakta olan dava açılmıştır.
İLGİLİ MEVZUAT:
3194 sayılı İmar Kanununun 5. maddesinin işlem tarihinde yürürlükte olan halinde, "nazım imar planı; varsa bölge veya çevre düzeni planlarına uygun olarak halihazır haritalar üzerine, yine varsa kadastral durumu işlenmiş olarak çizilen ve arazi parçalarının; genel kullanış biçimlerini, başlıca bölge tiplerini, bölgelerin gelecekteki nüfus yoğunluklarını, gerektiğinde yapı yoğunluğunu, çeşitli yerleşme alanlarının gelişme yön ve büyüklükleri ile ilkelerini, ulaşım sistemlerini ve problemlerinin çözümü gibi hususları göstermek ve uygulama imar planlarının hazırlanmasına esas olmak üzere düzenlenen, detaylı bir raporla açıklanan ve raporuyla beraber bütün olan plan; uygulama imar planı da; tasdikli halihazır haritalar üzerine varsa kadastral durumu işlenmiş olarak nazım imar planı esaslarına göre çizilen ve çeşitli bölgelerin yapı adalarını, bunların yoğunluk ve düzenini, yolları ve uygulama için gerekli imar uygulama programlarına esas olacak uygulama etaplarını ve diğer bilgileri ayrıntıları ile gösteren plan" olarak tanımlanmıştır. Aynı Kanunun 6. maddesinde, planlar kapsadıkları alan ve amaçları açısından bölge planları ve imar planları olarak iki ana kategoriye ayrılmış, imar planları da uygulamaya esas olan uygulama imar planları ve bu planın hazırlanmasındaki temel hedefleri, ilkeleri ve arazi kullanım kararlarını belirleyen nazım imar planları olarak sınıflandırılmış, her planın bir üst kademedeki plana uygun olarak hazırlanması zorunluluğu getirilmiştir.
HUKUKİ DEĞERLENDİRME:
1/5000 ölçekli nazım imar planında tamamı orta yoğunlukta meskun konut olarak planlanan uyuşmazlığa konu taşınmazın dava konusu 1/1000 ölçekli uygulama imar planında kısmen konut alanı, kısmen de çocuk oyun alanı ve imar yolu olarak planlandığı görülmektedir.
Bölge İdare Mahkemesince, Mekansal Planlar Yapım Yönetmeliğinin 24. maddesinin 3. fıkrası hükmü uyarınca 1/1000 ölçekli uygulama imar planlarında bölgenin ihtiyacı olan sosyal ve teknik alanların ayrılması maksadıyla 1/5000 ölçekli nazım imar planına göre farklılaştırma yapılabilecek olması nedeniyle 1/5000 ölçekli planda konut kullanımında bulunan taşınmazın dava konusu imar planında çocuk oyun alanı ve yol olarak ayrılmasında planlama esaslarına aykırılık bulunmadığı sonucuna varılarak davanın reddine karar verilmiş ise de 14.06.2014 tarih ve 29030 sayılı Resmi Gazetede yayımlanarak yürürlüğe giren Mekansal Planlar Yapım Yönetmeliğinin … Belediye Meclisinin … tarih ve … sayılı kararıyla yapılan ve … Büyükşehir Belediye Meclisinin … tarih ve … sayılı kararıyla onaylanan … ölçekli uygulama imar planının tesis edildiği tarihte yürürlükte bulunmadığı anlaşılmaktadır.
Bakılan uyuşmazlıkta, dava dosyasında bulunan plan paftasının incelenmesinden taşınmazın çocuk oyun alanı olarak ayrılan kısmının 7450.575 m2 olduğu dikkate alındığında, bu büyüklükteki bir çocuk oyun alanı kullanımının ve taşınmazın imar yolu olarak ayrılan kısmının planlanan alanda oyun alanı ile konut alanı gibi farklı arazi kullanım kararlarını birbirinden ayırmak için belirlenmesine karşın belirlenen bu kullanımların üst ölçekli nazım imar planında yer almadığı anlaşıldığından, dava konusu 1/1000 ölçekli uygulama imar planının uyuşmazlık konusu oyun alanı ve yola ilişkin kısmı yönünden üst ölçekli nazım imar planına aykırı olduğu sonucuna ulaşılmıştır.
Bu itibarla, davanın reddine ilişkin temyize konu Bölge İdare Mahkemesi İdari Dava Dairesi kararında hukuki isabet bulunmamaktadır.
KARAR SONUCU:
Açıklanan nedenlerle;
1. 2577 sayılı Kanunun 49. maddesine uygun bulunan davacının temyiz isteminin kabulüne,
2. Mahkeme kararına yönelik olarak yapılan istinaf başvurusunun kabulü ile anılan kararının kaldırılarak yukarıda özetlenen gerekçeyle davanın reddi yolundaki temyize konu … Bölge İdare Mahkemesi …. İdari Dava Dairesince verilen … tarih ve E:…, K:… sayılı kararının BOZULMASINA,
3. Yeniden bir karar verilmek üzere dosyanın anılan Bölge İdare Mahkemesi İdari Dava Dairesine gönderilmesine, 17/03/2022 tarihinde, kesin olarak, oybirliğiyle karar verildi.