Danıştay 6. Daire Başkanlığı 2018/2881 E. , 2020/11342 K.
"İçtihat Metni"
T.C.
D A N I Ş T A Y
ALTINCI DAİRE
Esas No : 2018/2881
Karar No : 2020/11342
KARAR DÜZELTME İSTEMİNDE BULUNAN (DAVALI): … Büyükşehir Belediye Başkanlığı
VEKİLİ : Av. …
DİĞER DAVALI İDARE : … Belediye Başkanlığı
VEKİLİ : Av. …
KARŞI TARAF (DAVACI) : …
VEKİLİ : Av. …
İSTEMİN KONUSU : … İdare Mahkemesinin … tarih ve E:…, K:… sayılı kararının onanmasına dair Danıştay Altıncı Dairesinin 23/11/2017 tarih ve E:2013/3116, K:2017/9952 sayılı kararının; 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanununun Geçici 8. maddesi uyarınca uygulanmasına devam edilen 3622 sayılı Kanun ile değişik 54. maddesi uyarınca düzeltilmesi istenilmektedir.
YARGILAMA SÜRECİ :
Dava konusu istem: … İli, … İlçesi, … Mahallesi, … ada, … parsel sayılı taşınmazın maliki olan davacı tarafından taşınmaza ilişkin olarak düzenlenen imar durum belgesi ile dayanağı 1/1000 ve 1/5000 ölçekli imar planlarının iptali istemiyle açılmıştır.
İlk Derece Mahkemesi kararının özeti: … İdare Mahkemesince; dava konusu parselin bulunduğu alanda 1/5000 ölçekli nazım imar planı bulunmadığı, ancak 27.10.1992 tarihinde taşınmazın sınırları içerisinde bulunduğu … Belediye Meclisi kararıyla onaylanan 1/1000 ölçekli uygulama imar planında taşınmazın kısmen yol kısmen ise yeşil alan olarak düzenlendiği, bu durumda, üst ölçekli 1/5000 ölçekli nazım imar planı bulunmadan hazırlanan 1/1000 ölçekli uygulama imar planında ve anılan uygulama imar planına göre düzenlenen dava konusu imar durum belgesinde hukuka uyarlık görülmediği sonucuna varılarak dava konusu imar durum belgesi ile uygulama imar planının davacıya ait parsel yönünden iptaline, davanın 1/5000 ölçekli nazım imar planı yönünden ise incelenmeksizin reddine karar verilmiştir.
Daire kararının özeti: Davalı idarelerin mahkeme kararının iptale ilişkin kısımlarına yönelik temyiz başvurusu üzerine Danıştay Altıncı Dairesince, temyize konu karar hukuk ve usule uygun bulunmuş ve kararın onanmasına karar verilmiştir.
KARAR DÜZELTME TALEP EDENİN İDDİALARI: Davalı … Büyükşehir Belediye Başkanlığı tarafından, temyiz aşamasında ileri sürülen iddiaların değerlendirilmediği ileri sürülerek Danıştay Altıncı Dairesince verilen onama kararının iptale ilişkin kısmının düzeltilmesi istenilmektedir.
KARŞI TARAFIN SAVUNMASI : Savunma verilmemiştir.
DANIŞTAY TETKİK HAKİMİ …'IN DÜŞÜNCESİ: Karar düzeltme isteminin kabulü ile İdare Mahkemesi kararının bozulması gerektiği düşünülmektedir.
TÜRK MİLLETİ ADINA
Karar veren Danıştay Altıncı Dairesince, Tetkik Hakiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra gereği görüşüldü:
Kararın düzeltilmesi dilekçesinde ileri sürülen nedenler, 2577 sayılı Kanunun Geçici 8. maddesi uyarınca uygulanmasına devam edilen 3622 sayılı Kanun ile değişik 54. maddesi hükmüne uygun bulunduğundan, karar düzeltme isteminin kabulü ile Danıştay Altıncı Dairesinin 23/11/2017 tarih ve E:2013/3116, K:2017/9952 sayılı kararı kaldırılarak uyuşmazlık yeniden incelendi:
İNCELEME VE GEREKÇE:
MADDİ OLAY :
… ili, … ilçesi, … Mahallesi, … ada, … sayılı parselin maliki olan davacının, parsele ilişkin imar durum belgesi verilmesi istemiyle yaptığı 27.04.2012 tarihli başvuruya verilen yanıtta, parselin 1/1000 ölçekli uygulama imar planında yol ve yeşil alanda kaldığının bildirilmesi üzerine anılan imar durum belgesi ile dayanağı 1/1000 ve 1/5000 ölçekli imar planlarının iptali istemiyle bakılan davanın açıldığı anlaşılmaktadır.
İLGİLİ MEVZUAT:
3194 sayılı İmar Kanununun 5.maddesinde nazım imar planı, "varsa bölge planlarının mekâna ilişkin genel ilkelerine ve varsa çevre düzeni planlarına uygun olarak halihazır haritalar üzerine, yine varsa kadastral durumu işlenmiş olarak çizilen ve arazi parçalarının; genel kullanış biçimlerini, yerleşme alanlarının gelişme yön ve büyüklüklerini, nüfus yoğunlukları ve eşiklerini, ulaşım sistemlerini göstermek ve uygulama imar planlarının hazırlanmasına esas olmak üzere düzenlenen, plan hükümleri ve raporuyla beraber bütün olan plan", uygulama imar planı ise, "tasdikli halihazır haritalar üzerine varsa kadastral durumu işlenmiş olarak nazım imar planı esaslarına göre çizilen ve çeşitli bölgelerin yapı adalarını, bunların yoğunluk ve düzenini, yolları ve uygulama için gerekli imar uygulama programlarına esas olacak uygulama etaplarını ve diğer bilgileri ayrıntıları ile gösteren plan" olarak tanımlanmıştır.
Dava konusu işlemin tesis edilmesinden sonra davanın devamı süresi içinde, 14.06.2014 tarih ve 29030 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe giren Mekânsal Planlar Yapım Yönetmeliğinin 4.maddesinin 1.fıkrasının (i) bendinde, nazım imar planı, "Mevcut ise çevre düzeni planının genel ilke, hedef ve kararlarına uygun olarak, arazi parçalarının genel kullanış biçimlerini, başlıca bölge tiplerini, bölgelerin gelecekteki nüfus yoğunluklarını, çeşitli kentsel ve kırsal yerleşme alanlarının gelişme yön ve büyüklükleri ile ilkelerini, kentsel, sosyal ve teknik altyapı alanlarını, ulaşım sistemlerini göstermek ve uygulama imar planlarının hazırlanmasına esas olmak üzere, varsa kadastral durumu işlenmiş olarak 1/5.000 ölçekte, büyükşehir belediyelerinde 1/5000 ile 1/25.000 arasındaki her ölçekte, onaylı halihazır haritalar üzerine, plan notları ve ayrıntılı raporuyla bir bütün olarak hazırlanan plan" olarak tanımlanmaktadır.
HUKUKİ DEĞERLENDİRME:
Her ne kadar, İdare Mahkemesince uyuşmazlığa konu alanda 1/5000 ölçekli nazım imar planı bulunmadığından 1/1000 ölçekli uygulama imar planı ile imar durum belgelerinin iptaline karar verilmiş ise de, söz konusu alanda 1/25.000 ölçekli nazım imar planı bulunması halinde bu imar planına uygun 1/1000 ölçekli uygulama imar planında değişiklik yapılabilir.
Dosyada bulunan bilgi ve belgelerden … Büyükşehir Belediye Meclisinin 16.10.2009 tarih ve 904 sayılı kararı ile onaylanan 1/25000 ölçekli … Kentsel Bölge Nazım İmar Planı Revizyonunda parselin orta yoğunluklu kentsel yerleşik alanda kaldığı anlaşılmaktadır.
Dava konusu imar durum belgesinin dayanağı … Belediye Meclisi kararıyla kabul edilen ve … Büyükşehir Belediye Meclisinin … tarih ve … sayılı kararı ile onaylanan 1/1000 ölçekli uygulama imar planı değişikliğinin sözü edilen 1/25000 ölçekli nazım imar planına göre yapıldığı soncuna varıldığından İdare Mahkemesince uyuşmazlığa konu parselin bulunduğu alanda 1/5000 ölçekli nazım imar planı bulunmadığından dava konusu imar durum belgesi ile 1/1000 ölçekli uygulama imar planı değişikliğinin iptaline dair kararında isabet bulunmamaktadır.
Bu durumda, İdare Mahkemesince, imar durum belgesi ve 1/1000 ölçekli uygulama imar planı değişikliğinin 1/25000 ölçekli İzmir Kentsel Bölge Nazım İmar Planı Revizyonuna göre incelenmek suretiyle yeniden bir karar verilmesi gerekmektedir.
KARAR SONUCU:
Açıklanan nedenlerle;
1. 2577 sayılı Kanunun 49. maddesine uygun bulunan davalı … Büyükşehir Belediye Başkanlığının temyiz isteminin kabulüne,
2. Dava konusu işlemlerin yukarıda özetlenen gerekçeyle iptaline ilişkin ... İdare Mahkemesinin … tarih ve E:…, K:… sayılı kararının 2577 sayılı Kanunun 49. maddesi uyarınca BOZULMASINA,
3. Yeniden bir karar verilmek üzere dosyanın anılan Mahkemeye gönderilmesine, 24/11/2020 tarihinde oybirliğiyle karar verildi.