Danıştay 12. Daire Başkanlığı 2018/2958 E. , 2021/1834 K.
"İçtihat Metni"
T.C.
D A N I Ş T A Y
ONİKİNCİ DAİRE
Esas No : 2018/2958
Karar No : 2021/1834
DAVACI : …'nu temsilen … Sendikası (… - Sen)
VEKİLİ : Av. …
DAVALI : … Bakanlığı
VEKİLİ : Hukuk Müşaviri …
DAVANIN KONUSU : Milli Eğitim Bakanlığı İnşaat ve Emlak Grup Başkanlığında mimar olarak görev yapan davacı tarafından, Milli Eğitim Bakanlığı İnşaat ve Emlak Grup Başkanlığı'nın "Büyük Proje Tazminatı" konulu … tarih ve … sayılı yazısının ekinde yer alan Ek-2 listesinde belirtilen personele 10 ay süreyle ek özel hizmet tazminatı ödenmesini öngören düzenlemedeki; "10" ibaresinin iptaline karar verilmesi istenilmiştir.
TÜRK MİLLETİ ADINA
Karar veren Danıştay Onikinci Dairesince 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 3622 sayılı Kanunla değişik 14. maddesi uyarınca ilk inceleme ile görevli Tetkik Hâkimi …'ın açıklamaları dinlendikten sonra işin gereği görüşüldü:
İLGİLİ MEVZUAT VE HUKUKİ DEĞERLENDİRME:
2575 sayılı Danıştay Kanunu'nun 24. maddesinde, ilk derece mahkemesi olarak Danıştay'da görülecek davalar tek tek belirlenmiştir. Buna göre, Danıştay ilk derece mahkemesi olarak: (Değişik 02/07/2018-KHK-703/184.md.) a) Cumhurbaşkanı kararlarına, b) Cumhurbaşkanınca çıkarılan Cumhurbaşkanlığı kararnameleri dışındaki düzenleyici işlemlere, c) Bakanlıklar ile kamu kuruluşları veya kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarınca çıkarılan ve ülke çapında uygulanacak düzenleyici işlemlere, d) Danıştay İdari Dairesince veya İdari İşler Kurulunca verilen kararlar üzerine uygulanan eylem ve işlemlere, e) Birden çok idare veya vergi mahkemesinin yetki alanına giren işlere, f) Danıştay Yüksek Disiplin Kurulu kararları ile bu Kurulun görev alanı ile ilgili Danıştay Başkanlığı işlemlerine karşı açılacak iptal ve tam yargı davaları ile tahkim yolu öngörülmeyen kamu hizmetleri ile ilgili imtiyaz şartlaşma ve sözleşmelerinden doğan idari davaları karara bağlar." hükmüne yer verilmiştir.
2576 sayılı Bölge İdare Mahkemeleri, İdare Mahkemeleri ve Vergi Mahkemelerinin Kuruluşu ve Görevleri Hakkında Kanun'un 3410 sayılı Kanun ile değişik 5. maddesinde; idare mahkemelerinin, vergi mahkemelerinin görevine giren davalarla ilk derecede Danıştay'da çözümlenecek olanlar dışındaki dava ve işlerin yanısıra özel kanunlarda Danıştay'ın görevli olduğu belirtilen ve 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu ile idare mahkemelerinin görevli kılınmış bulunduğu davaları çözümleyeceği hükme bağlanmıştır.
Dosyanın incelenmesinden; Milli Eğitim Bakanlığı İnşaat ve Emlak Grup Başkanlığında mimar olarak görev yapmakta olan davacı tarafından, Devlet Memurlarına Ödenecek Zam ve Tazminatlara İlişkin Karar’ın eki (II) sayılı Cetvelin “Teknik Hizmetler” başlıklı (E) bölümünün 5. sırasında sayılan; yüksek mühendis, yüksek mimar, mühendis, mimar ve şehir plancılarına büyük yatırım projelerinde çalışmaları nedeniyle ödenen ek özel hizmet tazminatı daha önceki yıllarda koşullara uyan tüm mimar mühendislere eşit şekilde ödenmekte iken, dava konusu Milli Eğitim Bakanlığı İnşaat ve Emlak Grup Başkanlığı'nın "Büyük Proje Tazminatı" konulu … tarih ve … sayılı yazısının ekinde yer alan EK-1 sayılı listede yer alan 20 teknik personele (mimar ve mühendislere) 12 ay, davacının da aralarında olduğu EK-2 sayılı listede yer alan 26 teknik personele (mimar ve mühendislere) 10 ay ek özel hizmet tazminatının ödeneceğinin belirtilerek yeni bir uygulamaya geçildiği, söz konusu uygulamanın eşitlik ilkesine aykırı olduğundan bahisle, anılan Milli Eğitim Bakanlığı, İnşaat ve Emlak Grup Başkanlığı yazısının ekinde yer alan Ek-2 listesinde belirtilen personele 10 ay süreyle ek özel hizmet tazminatı ödenmesini öngören düzenlemedeki; "10" ibaresinin iptali istemiyle bakılan davanın açıldığı anlaşılmıştır.
Yukarıda belirtilen mevzuat hükümleri uyarınca; dava konusunun, 2575 sayılı Kanun'un 24. maddesi kapsamında ilk derece mahkemesi olarak Danıştay'da görülecek davalar arasında yer almaması nedeniyle genel görevli idari yargı mercii olan idare mahkemesinde görülüp çözümlenmesi gerekmektedir.
Öte yandan, uyuşmazlığın çözümünde, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 32. maddesinin 1. fıkrası uyarınca dava konusu işlemi tesis eden idarenin bulunduğu yerdeki genel görevli idare mahkemesi olan Ankara İdare Mahkemesi yetkili bulunmaktadır.
KARAR SONUCU :
Açıklanan nedenlerle;
1. Davanın GÖREV YÖNÜNDEN REDDİNE,
2. 2577 sayılı Yasa'nın değişik 15. maddesinin 1. fıkrasının (a) bendi ve 32/1. maddesi uyarınca dava dosyasının davayı çözümlemeye yetkili ve görevli olan Ankara İdare Mahkemesine gönderilmesine, 01/04/2021 tarihinde oybirliğiyle karar verildi.