Danıştay 10. Daire Başkanlığı 2018/3136 E. , 2021/2127 K.
"İçtihat Metni"
T.C.
D A N I Ş T A Y
ONUNCU DAİRE
Esas No : 2018/3136
Karar No : 2021/2127
TEMYİZ EDEN (DAVACI) : …
VEKİLİ : Av. …
KARŞI TARAF (DAVALI) : … Valiliği
VEKİLİ : Av. …
İSTEMİN_KONUSU : … Bölge İdare Mahkemesi ... İdare Dava Dairesinin …tarih ve E:…, K:… sayılı kararının temyizen incelenerek bozulması istenilmektedir.
YARGILAMA SÜRECİ :
Dava konusu istem: Özel güvenlik grup şefi olarak çalışmakta olan davacı tarafından, Özel Güvenlik Daire Başkanlığının yazısı ekindeki listede isminin geçtiğinden bahisle 5188 sayılı Özel Güvenlik Hizmetlerine Dair Kanunun 11. maddesinde öngörülen soruşturma sonucunun olumlu olması şartını taşımaması nedeniyle İstanbul Valiliği Özel Güvenlik Komisyonunun … sayılı ve … tarihli Valilik Onayı ile … nolu Özel Güvenlik Görevlisi kimlik kartının iptal edilmesine ilişkin işlemin iptali istenilmiştir.
İlk Derece Mahkemesi kararının özeti: ... İdare Mahkemesince verilen … tarih ve E:…, K:… sayılı kararıyla; davacının görevinin önem ve özelliği, isnat edilen fiilin niteliği ve ağırlığı dikkate alındığında, dava konusu işlemin tesis edildiği tarih itibariyle hakkındaki soruşturma sonucu FETÖ-PDY terör örgütüne aidiyeti/iltisakı olduğu değerlendirilen ve söz konusu örgüte ait kriptolu haberleşme programı (bylock) kullanıcısı olduğu tespit edilen davacının, 5188 sayılı Kanunda belirtilen "güvenlik soruşturması olumlu olması şartını" sağlamadığı, bu durumda, yetkili merciiler tarafından darbe teşebbüsü ile ilgili yapılan soruşturmanın selametle yürütülebilmesi ve kamu yararı açısından dava konusu işlemde hukuka aykırılık bulunmadığı gerekçesiyle davanın reddine karar verilmiştir.
Bölge Mahkemesi kararının özeti: … Bölge İdare Mahkemesi ... İdare Dava Dairesince; istinaf başvurusuna konu … İdare Mahkemesi kararının hukuka ve usule uygun olduğu ve davacı tarafından ileri sürülen iddiaların söz konusu kararın kaldırılmasını sağlayacak nitelikte görülmediği belirtilerek 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 45. maddesinin 3. fıkrası uyarınca istinaf başvurusunun reddine karar verilmiştir.
TEMYİZ_EDENİN_İDDİALARI : Davacı tarafından, dosyada hiçbir inceleme ve araştırma yapılmadığı, bylock kullanıcısı olmadığı, mor beyin mağduru olduğunun ortaya çıktığı ileri sürülerek Bölge İdare Mahkemesi kararının bozulması istenilmektedir.
KARŞI_TARAFIN_SAVUNMASI : Davalı idare tarafından, temyiz isteminin reddi gerektiği savunulmaktadır.
DANIŞTAY TETKİK HAKİMİ : …
DÜŞÜNCESİ : Temyiz isteminin kabulü gerektiği düşünülmektedir.
TÜRK MİLLETİ ADINA
Karar veren Danıştay Onuncu Dairesince, Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra gereği görüşüldü:
İNCELEME VE GEREKÇE :
MADDİ OLAY :
Dava; özel güvenlik grup şefi olarak çalışmakta olan davacı tarafından, Özel Güvenlik Daire Başkanlığının … tarih ve … sayılı yazısı ekindeki listede isminin geçtiğinden bahisle 5188 sayılı Özel Güvenlik Hizmetlerine Dair Kanunun 11. maddesinde öngörülen soruşturma sonucunun olumlu olması şartını taşımadığı gerekçesiyle İstanbul Valiliği Özel Güvenlik Komisyonunun … sayılı ve … tarihli Valilik Onayı ile … nolu Özel Güvenlik Görevlisi kimlik kartının iptal edilmesine ilişkin işlemin iptali istemiyle açılmıştır.
İLGİLİ MEVZUAT:
5188 sayılı Özel Güvenlik Hizmetlerine Dair Kanun ile özel güvenlik izninin verilmesine, bu hizmeti yerine getirecek kişi ve kuruluşların ruhsatlandırılmasına ve denetlenmesine ilişkin hususlar düzenlenmiş; 10. maddesinde, "Özel güvenlik görevlilerinde aşağıdaki şartlar aranır:
a) Türkiye Cumhuriyeti vatandaşı olmak.
b) Silahsız olarak görev yapacaklar için en az sekiz yıllık ilköğretim veya ortaokul; silahlı olarak görev yapacaklar için en az lise veya dengi okul mezunu olmak.
c) 18 yaşını doldurmuş olmak.
d) 26/9/2004 tarihli ve 5237 sayılı Türk Ceza Kanununun 53 üncü maddesinde belirtilen süreler geçmiş veya hükmün açıklanmasının geri bırakılmasına karar verilmiş olsa bile;
1) Kasten işlenen bir suçtan dolayı bir yıl veya daha fazla süreyle hapis cezasına mahkûm olmamak.
2) Affa uğramış olsa bile Devletin güvenliğine, Anayasal düzene ve bu düzenin işleyişine, özel hayata ve hayatın gizli alanına ve cinsel dokunulmazlığa karşı suçlar ile uyuşturucu veya uyarıcı madde suçları, zimmet, irtikâp, rüşvet, hırsızlık, dolandırıcılık, sahtecilik, güveni kötüye kullanma, hileli iflas, ihaleye fesat karıştırma, edimin ifasına fesat karıştırma, suçtan kaynaklanan malvarlığı değerlerini aklama, kaçakçılık ve fuhuş suçlarından mahkûm olmamak.
3) Anayasal düzene ve bu düzenin işleyişine, özel hayata ve hayatın gizli alanına, cinsel dokunulmazlığa karşı suçlar ile uyuşturucu veya uyarıcı madde suçlarından dolayı hakkında devam etmekte olan bir soruşturma veya kovuşturma bulunmamak.
...
f) Görevin yapılmasına engel olabilecek vücut ve akıl hastalığı ile engelli bulunmamak.
g) 14 üncü maddede belirtilen özel güvenlik temel eğitimini başarıyla tamamlamış olmak.
h) Güvenlik soruşturması olumlu olmak"; 11. maddesinde, "Özel güvenlik görevlisi olarak istihdam edilecekler ile özel güvenlik şirketlerinde, alarm izleme merkezlerinde ve özel güvenlik eğitimi verecek kurumlarda kurucu ve/veya yönetici olarak çalışacaklar hakkında valilikçe güvenlik soruşturması ve arşiv araştırması yapılır. Soruşturma sonucu olumlu olanlara, bu Kanunun 14 üncü maddesinde belirtilen özel güvenlik temel eğitimini başarıyla bitirmiş olmak şartıyla, valilikçe çalışma izni verilir. Güvenlik soruşturması ve arşiv araştırması bir ay içinde tamamlanır. Güvenlik soruşturması ve arşiv araştırması her kimlik verilmesi veya ihtiyaç duyulması halinde yenilenir.
Şirketlerde eğitici ve temsilci olacaklar ile şirket ortağı tüzel kişi ortaklarında da kurucularda aranan şartlar aranır ve güvenlik soruşturması ve arşiv araştırması yapılır.
Göreve başlayan özel güvenlik görevlileri işveren tarafından onbeş gün içinde valiliğe bildirilir.
Yönetici veya özel güvenlik görevlisi olabilme şartlarını taşımadığı veya bu şartlardan herhangi birini sonradan kaybettiği tespit edilenlerin kimliği iptal edilir.
Terör örgütlerine veya Milli Güvenlik Kurulunca Devletin milli güvenliğine karşı faaliyette bulunduğuna karar verilen yapı, oluşum veya gruplara iltisakı veya irtibatı olduğu tespit edilen kişiler, özel güvenlik alanında faaliyet yürüten şirket veya birimlerde çalışamazlar." hükümlerine yer verilmiştir.
HUKUKİ DEĞERLENDİRME:
Dava dosyasının incelenmesinden, … Havalimanında … İşletmecilik A.Ş'de güvenlik grup şefi olarak çalışmakta olan davacı tarafından, … Cumhuriyet Başsavcılığının … soruşturması kapsamında bylock kullanıcılarına ait abonelik bilgilerini içeren listede adının yer aldığından bahisle 5188 sayılı Özel Güvenlik Hizmetlerine Dair Kanunun 11. maddesinde öngörülen soruşturma sonucunun olumlu olması şartını taşımaması nedeniyle İl Özel Güvvenlik Komisyonunun … sayılı ve … tarihli Valilik Onayı ile … nolu Özel Güvenlik Görevlisi kimlik kartının iptal edilmesine ilişkin işlemin iptali istemiyle bakılmakta olan davanın açıldığı anlaşılmaktadır.
Dairemizin 26/02/2020 tarihli E:2018/3136 sayılı ara karar ile dava konusu işlemin tesisinde gerekçe gösterilen hususa yönelik yada başka bir nedenle adli soruşturma açılıp açılmadığı, davacının "mor beyin" listesinde yer alıp almadığının sorulması üzerine; gelen cevapta davacı hakkında … Cumhuriyet Başsavcılığı terör suçları soruşturma bürosunda herhangi bir soruşturma bulunmadığı, davacının mevcut bylock listesinde yapılan sorgulamada kaydının bulunamadığı cevabının verildiği görülmüştür.
Bu durumda, dava konusu işlemin gerekçesi olan bylock kullanıcılarına ait listede adının yer alması hususunun açıklığa kavuşturulması için verilen ara kararı sonucunda, idarece davacının mevcut bylock listesinde kaydının bulunmadığı cevabının verilmesi üzerine; bu durumun davacının güvenlik görevlisi olarak görev yapmasına hukuken engel olabilecek bir nitelik taşımadığı, bunun dışında da davacı hakkında başkaca bir iddia ve belgenin ortaya konulmadığının anlaşılması karşısında, davacının özel güvenlik çalışma izni ve özel güvenlik kimlik kartının iptal edilmesine ilişkin tesis edilen dava konusu işlemde hukuka uygunluk bulunmamaktadır.
Bu itibarla, davanın reddine dair ... İdare Mahkemesi kararına yönelik istinaf isteminin reddine ilişkin temyize konu … Bölge İdare Mahkemesi ... İdare Dava Dairesi kararında hukuki isabet bulunmamaktadır.
KARAR SONUCU :
Açıklanan nedenlerle;
1. Davacının temyiz isteminin kabulüne,
2. Davanın reddine ilişkin … İdare Mahkemesi kararına yönelik olarak yapılan istinaf başvurusunun reddi yolundaki temyize konu … Bölge İdare Mahkemesi ... İdare Dava Dairesinin … tarih ve E:…, K:… sayılı kararının BOZULMASINA,
3. Yeniden bir karar verilmek üzere dosyanın … Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesine gönderilmesine, 28/04/2021 tarihinde kesin olarak oybirliğiyle karar verildi.