Danıştay 6. Daire Başkanlığı 2018/3176 E. , 2022/5453 K.
"İçtihat Metni"
T.C.
D A N I Ş T A Y
ALTINCI DAİRE
Esas No : 2018/3176
Karar No : 2022/5453
TEMYİZ EDEN (DAVACI) : ... Akaryakıt Tic. San. Ltd. Şti.
VEKİLİ : Av. ...
KARŞI TARAF (DAVALI) : 1- ... Büyükşehir Belediye Başkanlığı
VEKİLİ : Av. ...
2-... Belediye Başkanlığı
VEKİLİ : Av. ...
İSTEMİN ÖZETİ : Ankara İli, Pursaklar İlçesi, ... ada, ... sayılı parsel sayılı taşınmaza yönelik 1/1000 ölçekli uygulama imar planı değişikliği ile 1/5000 ölçekli nazım imar planı değişikliği teklifinin reddine ilişkin Ankara Büyükşehir Belediye Meclisi'nin ... tarih ve ... sayılı kararı ile dayanağı Ankara Büyükşehir Belediye Meclisi'nin ... tarih ve ... sayılı kararı ile kabul edilen 1/5000 ölçekli nazım ve 1/1000 ölçekli uygulama imar planlarının iptali istemiyle açılan davanın reddi yolunda ... İdare Mahkemesinin ... tarih ve E:... , K:... sayılı kararına karşı yapılan istinaf başvurusunun reddine dair ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesince verilen ... tarih ve E:..., K:... sayılı kararın, usul ve hukuka aykırı olduğu ileri sürülerek bozulması istenilmektedir.
SAVUNMANIN ÖZETİ : Savunma verilmemiştir.
DANIŞTAY TETKİK HAKİMİ ...'IN DÜŞÜNCESİ : Temyiz isteminin reddi ile usul ve yasaya uygun olan Bölge İdare Mahkemesi İdari Dava Dairesi kararının onanması gerektiği düşünülmektedir.
TÜRK MİLLETİ ADINA
Karar veren Danıştay Altıncı Dairesince Tetkik Hakiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra işin gereği görüşüldü:
Bölge İdare Mahkemesi İdari Dava Dairelerince verilen kararların temyiz yolu ile incelenerek bozulabilmeleri 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanununun 49. maddesinde belirtilen nedenlerden birinin bulunması halinde mümkündür.
... Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesince verilen ... tarih ve E:..., K:... sayılı karar ve dayandığı gerekçe hukuk ve usule uygun olup bozulmasını gerektirecek bir sebep bulunmadığından, anılan kararın 1/5000 ölçekli nazım imar planı değişikliği teklifine yönelik kısmının oybirliğiyle, 1/1000 ölçekli uygulama imar planı değişikliği teklifine yönelik kısmının ise oyçokluğuyla ONANMASINA, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanununun 50. maddesi uyarınca, bu onama kararının taraflara tebliğini ve bir örneğinin de belirtilen İdari Dava Dairesine gönderilmesini teminen dosyanın kararı veren ilk derece Mahkemesine gönderilmesine 12/05/2022 tarihinde kesin olarak karar verildi.
(X)KARŞI OY : Dava, Ankara İli, Pursaklar İlçesi, ... ada, ... sayılı parsel sayılı taşınmaza yönelik 1/1000 ölçekli uygulama imar planı değişikliği ile 1/5000 ölçekli nazım imar planı değişikliği teklifinin reddine ilişkin Ankara Büyükşehir Belediye Meclisi'nin ... tarih ve ... sayılı kararı ile dayanağı Ankara Büyükşehir Belediye Meclisi'nin ... tarih ve ... sayılı kararı ile kabul edilen 1/5000 ölçekli nazım ve 1/1000 ölçekli uygulama imar planlarının iptali istemiyle açılmıştır.
3194 sayılı İmar Kanununun 8. maddesinin birinci fıkrasının b) bendinde, "İmar Planları; Nazım İmar Planı ve Uygulama İmar Planından meydana gelir. Mevcut ise bölge planı ve çevre düzeni plan kararlarına uygunluğu sağlanarak, belediye sınırları içinde kalan yerlerin nazım ve uygulama imar planları ilgili belediyelerce yapılır veya yaptırılır. Belediye meclisince onaylanarak yürürlüğe girer. Bu planlar onay tarihinden itibaren belediye başkanlığınca tespit edilen ilan yerlerinde ve ilgili idarelerin internet sayfalarında bir ay süreyle eş zamanlı olarak ilan edilir.Bir aylık ilan süresi içinde planlara itiraz edilebilir. Belediye başkanlığınca belediye meclisine gönderilen itirazlar ve planları belediye meclisi onbeş gün içinde inceleyerek kesin karara bağlar." hükmü yer almıştır.
5216 sayılı Büyükşehir Belediyesi Kanununun 7. maddesinin birinci fıkrasının b) bendinde ise, Çevre düzeni plânına uygun olmak kaydıyla, büyükşehir belediye ve mücavir alan sınırları içinde 1/5.000 ile 1/25.000 arasındaki her ölçekte nazım imar plânını yapmak, yaptırmak ve onaylayarak uygulamak; büyükşehir içindeki belediyelerin nazım plâna uygun olarak hazırlayacakları uygulama imar plânlarını, bu plânlarda yapılacak değişiklikleri, parselasyon plânlarını ve imar ıslah plânlarını aynen veya değiştirerek onaylamak ve uygulanmasını denetlemek; nazım imar plânının yürürlüğe girdiği tarihten itibaren bir yıl içinde uygulama imar plânlarını ve parselasyon plânlarını yapmayan ilçe ve ilk kademe belediyelerinin uygulama imar plânlarını ve parselasyon plânlarını yapmak veya yaptırmak." büyükşehir belediyesinin görev, yetki ve sorumlulukları arasında sayılmıştır.
Dosyanın incelenmesinden, üzerinde akaryakıt-lpg istasyonu faaliyeti yürütülen ve ... tarih ve ... sayılı Ankara Büyükşehir Belediye Meclis Kararı ile kabul edilen 1/5000 ölçekli nazım ve 1/1000 ölçekli uygulama imar planları ile "konut dışı kentsel çalışma alanı"ndan "kentsel servis alanı"na dönüştürülen dava konusu taşınmazın emsal 1.60 yapılaşma koşullarında "akaryakıt, lpg istasyonu + ticaret alanı" olarak belirlenmesine yönelik Pursaklar Belediye Meclisinin ... tarih ve ... sayılı kararı ile kabul edilen 1/1000 ölçekli uygulama imar planı değişikliği ile tavsiye niteliğinde 1/5000 ölçekli nazım imar planı değişikliği teklifinin Ankara Büyükşehir Belediye Meclisi'nin ... tarih ve ... sayılı kararıyla Mekansal Planlar Yapım Yönetmeliğinde "akaryakıt, lpg istasyonu + ticaret alanı" şeklinde karma kullanım tanımının bulunmadığı, önerilen 1.60 emsalin de mevcut imar planında kentsel servis alanında emsalin 1.00 olmasından dolayı plan bütünlüğünü bozacağı ve diğer parseller için kötü emsal teşkil edeceği gerekçesiyle reddedildiği anlaşılmaktadır.
Dava konusu Ankara Büyükşehir Belediye Meclisi'nin ... tarih ve ... sayılı kararının 1/5000 ölçekli nazım imar planı değişikliği teklifinin reddine yönelik kısmı ile dayanağı 1/5000 ölçekli nazım ve 1/1000 ölçekli uygulama imar planları yönünden davanın reddi yolundaki İdare Mahkemesi kararına karşı yapılan istinaf başvurusunun reddine dair temyize konu Bölge İdare Mahkemesi İdari Dava Dairesi kararı ve dayandığı gerekçe hukuk ve usule uygun olup bozulmasını gerektirecek bir sebep bulunmamaktadır.
Dava konusu Ankara Büyükşehir Belediye Meclisi'nin ... tarih ve ... sayılı kararının 1/1000 ölçekli uygulama imar planı değişikliğinin reddine yönelik kısmına gelince,
Yukarıdaki kanun hükümlerinin birlikte değerlendirilmesinden, büyükşehir belediye meclislerinin uygulama imar planı değişikliklerini reddetme yetkisinin bulunmadığı, uygulama imar planı değişikliklerini aynen veya değiştirerek onaylamak ve uygulanmasını denetlemek yetkisine sahip olduğu anlaşıldığından, 1/1000 ölçekli uygulama imar planı değişikliğinin reddine dair dava konusu Ankara Büyükşehir Belediye Meclisi'nin ... tarih ve ... sayılı kararı bu yönden hukuka uygun bulunmamaktadır.
Öte yandan Pursaklar Belediye Meclisince kabul edilen 1/1000 ölçekli uygulama imar planının mahkemece yaptırılan keşif ve bilirkişi incelemesi neticesinde mevzuatta olmayan "akaryakıt, lpg istasyonu+ticaret alanı" karma kullanımlı bir alan olarak tanımlanmasının şehircilik ilkeleri ve planlama esaslarına uygun olmadığı anlaşıldığından temyize konu Bölge İdare Mahkemesi İdari Dava Dairesi kararı sonucu itibariyle hukuka uygundur.
Bu itibarla, temyize konu kararın yukarıda belirtilen gerekçe ile onanması gerektiği oyu ile çoğunluk kararına gerekçe yönünden katılmıyorum.