T.C.
D A N I Ş T A Y
ONÜÇÜNCÜ DAİRE
Esas No:2018/3206
Karar No:2023/2953
TEMYİZ EDEN (DAVALI) : … Bakanlığı
(… Kurumu)
VEKİLİ : Av. …
KARŞI TARAF (DAVACI) : … Pazarlama ve Ticaret A.Ş.
VEKİLİ : Av. …
İSTEMİN KONUSU : … Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesi'nin … tarih ve E:…, K:… sayılı kararının temyizen incelenerek bozulması istenilmektedir.
YARGILAMA SÜRECİ :
Dava konusu istem: Davacı şirketin, ürünlerinin satış ve dağıtımını yapma hususunda yetki belgesi olmayan toptan satıcıya ürün sattığından bahisle aynı fiilin tekraren işlenmesi durumunda satış belgesinin iptal edileceği hususunda 4733 sayılı Tütün ve Alkol Piyasası Düzenleme Kurumu Teşkilat ve Görevleri Hakkında Kanun'un 8. maddesinin altıncı fıkrası ve 07/01/2011 tarih ve 27808 sayılı Resmî Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe giren Tütün Mamulleri ve Alkollü İçkilerin Satışına ve Sunumuna İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmelik'in 26. maddesinin ikinci fıkrası uyarınca yazılı olarak uyarılmasına ilişkin … tarih ve … sayılı Tütün ve Alkol Piyasası Düzenleme Kurulu (Kurul) kararının iptali istenilmiştir.
İlk Derece Mahkemesi kararının özeti: ... İdare Mahkemesi'nce verilen … tarih ve E:…, K:… sayılı kararda; dava dışı ... Pazarlama Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.'nin, davacı şirketten yetki belgesi almadan davacı şirketin üretcisi/ithalatçısı olduğu alkollü içkilerin toptan satışını yaptığının tespit edilmesi üzerine dava konusu işlemin tesis edildiği;
Uyuşmazlık konusu olayda, ... Pazarlama Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.'nin, davacı şirket tarafından üretilen ve ithal edilen ürünlerin toptan satışı ve dağıtımı konusunda 18/03/2016 tarihinde düzenlenen yetki belgesiyle yetkilendirildiği, ancak söz konusu yetki belgesinin satış belgesinde ve Kurum'un elektronik belge sisteminde gerekli değişikliklerin yapılmasını teminen ilgili Gıda Tarım ve Hayvancılık İl/İlçe Müdürlüğü'ne ibraz edilmesinden önce davacı şirketin ... Pazarlama Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.'ne satış ve dağıtımına yetkisi olmadığı ürünleri sattığı … tarih ve Seri:A:… Sıra No'lu ve … tarih ve Seri A:…Sıra No'lu faturalar ile sabit olmakla birlikte, davacı şirketin söz konusu fiilinin 4733 sayılı Kanun'un 8. maddesinin altıncı fıkrası kapsamında olmadığı, davacı şirketçe verilen söz konusu yetki belgesi ... Pazarlama Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. tarafından satış belgesinde ve Kurum'un elektronik belge sisteminde gerekli değişikliklerin yapılması için ilgili müdürlüğe ibraz edilmeden, Kurum tarafından 4733 sayılı Kanun'un 8. maddesinin beşinci fıkrasının (f) bendi uyarınca yetki belgesi satış belgesine işlenmeden, Kurum tarafından henüz davacının ürettiği alkollü içkiler için ... Pazarlama Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.'nin satış belgesinde gerekli değişiklik yapılmadan ... Pazarlama Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.'ye davacı tarafından satış yapıldığı anlaşıldığından, davacının fiili 4733 sayılı Kanun'un "Cezai hükümler" başıklı 8. maddesinin beşinci fıkrasının (f) bendindeki, ''Kurumdan belge almamış kişilerden ürün alan veya bu kişilere ürün satan ya da belgesinde belirtilen işyeri dışında satış yapan toptan veya perakende tütün mamulü, etil alkol, metanol veya alkollü içki satıcıları ya da açık içki satıcılarına bin Yeni Türk Lirasından onbin Yeni Türk Lirasına kadar idarî para cezası verilir.'' kuralı kapsamında yer aldığından, dava konusu işlemde tipiklik unsuru (kanunî unsur) yönünden hukuka uygunluk bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
Belirtilen gerekçelerle hukuka aykırı bulunan dava konusu işlemin iptaline karar verilmiştir.
Bölge İdare Mahkemesi kararının özeti: … Bölge İdare Mahkemesi ... İdarî Dava Dairesi'nce; istinaf başvurusuna konu İdare Mahkemesi kararının usul ve hukuka uygun olduğu ve davalı tarafından ileri sürülen iddiaların söz konusu kararın kaldırılmasını sağlayacak nitelikte görülmediği belirtilerek 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 45. maddesinin 3. fıkrası uyarınca istinaf başvurusunun reddine karar verilmiştir.
TEMYİZ EDENİN İDDİALARI : Davalı idare tarafından, 4733 sayılı Kanun'un 8. maddesinin beşinci fıkrasının (f) bendinde, Kurum'dan belge almamış kişilerden ürün alınması veya bu kişilere ürün satılması hâlinde uygulanacak idarî yaptırımın düzenlendiği, Kurum'ca verilen belgelerde yer alan şartlara uyulmasının ise bu sektörde yer alan firmalara 4733 sayılı Kanun'un 8. maddesinin altıncı fıkrası ile getirilen bir yükümlülük olduğu, anılan maddede bu yükümlülüğün ihlâl edilmesi hâlinde ilgili kişinin yazılı olarak uyarılacağının kurala bağlandığı, Kurum'un bu noktadaki yükümlülüğünün 4733 sayılı Kanun'un 8. maddesinin ilk beş fıkrasında idarî yaptırıma bağlanmış olan ve açıkça sayılmış fiiller dışında 4733 sayılı Kanun ile 4250 sayılı Kanun'a veya bu Kanunlara göre yürürlüğe konulmuş yönetmeliklere ya da Kurum'ca verilen belgelerde yer alan şartlara uyulmadığının tespiti hâlinde ilgili gerçek ve tüzel kişilerin mevzuata uyum konusunda uyarılması olduğu, uyuşmazlık konusu olayda da davacı şirket tarafından düzenlenen … tarih ve Seri:A:…Sıra No'lu ve … tarih ve Seri A:… Sıra No'lu fatura örneklerinden, davacı şirketin … Kurum sicil numaralı satış belgesine istinaden ... Pazarlama Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.'ye kendi firma ürünlerinin toptan satışını yaptığı ancak fatura tarihi itibarıyla ... Pazarlama Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.'nin davacı şirketin ürünlerinin toptan satışını yapmaya yetkili olmadığının anlaşıldığı, davacı şirketin 4733 sayılı Kanun'un 8. maddesinin altıncı fıkrası uyarınca ... Pazarlama Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.'nin hangi firma ürünlerinin satışına/dağıtımına yetkili olduğunu anılan şirkete ait satış belgesinin "satış ve dağıtım yapılacak ürünler" bölümünden kontrol ederek buna göre firmaya satış yapma yükümlülüğünün bulunduğu, bu yükümlülüğün ihlâl edildiğinin davacı şirket tarafından ... Pazarlama Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. adına düzenlenen … tarih ve Seri:A:… Sıra No'lu ve … tarih ve Seri A:… Sıra No'lu faturalar ile sabit olduğu, bu yükümlülüğün ihlâli hâlinde 4733 sayılı Kanun ve bu Kanun ve ilgili diğer Kanunlara dayanak hazırlanan Tütün Mamulleri ve Alkollü İçkilerin Satışına ve Sunumuna İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmelik'e konu ürünlerin arz zincirinin takip edilemeyecek şekilde bozulmasına neden olunacağı ileri sürülmektedir.
KARŞI TARAFIN SAVUNMASI : Davacı tarafından, şirketleri tarafından üretilen ve ithal edilen ürünlerin toptan satışı ve dağıtımı konusunda ... Pazarlama Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.'nin, Toptan Satış İzin Belgesi'ne işletilmek üzere 18/03/2016 tarihinde düzenlenen yetki belgesi ile yetkilendirildiği, Tütün Mamulleri ve Alkollü İçkilerin Satışına ve Sunumuna İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmelik'in 12. maddesinin (c) bendi ile, Kurum'a satış belgesi düzenlenmesi talebiyle yapılacak başvuruda satışı yapılacak ürünün üretici veya ithalatçı firmasından yetki belgesi alınması yükümlülüğü getirilmekle birlikte söz konusu yükümlülüğün ürünün ticaretini yapmak için satış belgesi alacak şirkette olduğu, şirketlerinin sadece ... Pazarlama Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.'nin Kurum'dan alınmış geçerli bir satış belgesinin olup olmadığını kontrol etmekle yükümlü olduğu, bu yükümlülük dışında başkaca bir yükümlülüğünün bulunmadığı, yetki belgeleri ile ilgili yegane sorumluluğun ürünün ticaretini yapmak için satış belgesi alacak şirkette olduğu, bu nedenle söz konusu şirket adına düzenlenen yetki belgesinin satış belgesine işlenmesinden önce anılan şirkete satış yapılmasında şirketleri açından bir hukuka aykırılık bulunmadığı, zira mevzuatta da toptan satıcıların, yetki belgesi olmayan alıcıya ürün satmasını yasaklayan herhangi bir düzenleme bulunmadığı, öte yandan yetki belgesi hazırlama ve verme yetkisi resmî makamlardan bağımsız olarak sadece hak sahibi satıcı firmalarda olduğundan uyuşmazlığa konu ürünlerin tek yetkili satıcısı olan şirketleri tarafından yapılan satışın zımnî bir yetkilendirme olarak kabul edilmesi gerektiği, ayrıca şirketlerine isnat edilen fiilin 4733 sayılı Kanun'un 8. maddesinin beşinci fıkrasının (f) bendi kapsamında olduğu, bu nedenle söz konusu Kanun'un 8. maddesinin altıncı fıkrası uyarınca tesis edilen dava konu işlemin sebep unsuru yönünden hukuka aykırı olduğu belirtilerek istemin reddi gerektiği savunulmuştur.
DANIŞTAY TETKİK HÂKİMİ …'IN DÜŞÜNCESİ : Temyiz isteminin kabulü ile Bölge İdare Mahkemesi kararının bozulması gerektiği düşünülmektedir.
TÜRK MİLLETİ ADINA
Karar veren Danıştay Onüçüncü Dairesi'nce, Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra gereği görüşüldü:
İNCELEME VE GEREKÇE:
USUL YÖNÜNDEN:
24/12/2017 tarih ve 30280 sayılı Resmî Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe giren 696 sayılı Kanun Hükmünde Kararname'nin 81. maddesinde, "Tütün ve Alkol Piyasası Düzenleme Kurumu bu maddenin yürürlüğe girdiği tarihte kapatılmıştır. Kurum'un taraf olduğu davalar ve icra takiplerinde devir durumuna göre ilgili idare kendiliğinden taraf sıfatını kazanır." kuralı ile 78. maddesinde "Bu Kanun hükümleri çerçevesinde aşağıda belirtilen görevler Gıda, Tarım ve Hayvancılık Bakanlığı tarafından yürütülür." kuralına yer verildiğinden, kapatılan Tütün ve Alkol Piyasası Düzenleme Kurumu'nun yerine Gıda, Tarım ve Hayvancılık Bakanlığı'nın davalı sıfatıyla bakılan davada taraf olduğu, ancak 10/07/2018 tarih ve 30474 sayılı Resmî Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe giren 1 sayılı Cumhurbaşkanlığı Teşkilatı Hakkında Cumhurbaşkanlığı Kararnamesi ile, Gıda, Tarım ve Hayvancılık Bakanlığı'nın, Tarım ve Orman Bakanlığı adı altında yeniden yapılandırıldığı anlaşıldığından, mülga Gıda, Tarım ve Hayvancılık Bakanlığı yerine Tarım ve Orman Bakanlığı'nın hasım mevkiinde olduğu görülerek esasın incelenmesine geçildi.
ESAS YÖNÜNDEN:
MADDİ OLAY :
14/10/2015 tarih ve 9911 sayılı Kurul kararı ile, ürünlerinin satış ve dağıtımını yapma hususunda yetki belgesi almadığı firmaların ürünlerini toptan olarak sattığından bahisle aynı fiilin tekraren işlenmesi durumunda satış belgesinin iptal edileceği hususunda 4733 sayılı Kanun'un 8. maddesinin altıncı fıkrası uyarınca ... Pazarlama Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.'nin yazılı olarak uyarılmasına karar verilmiştir. Söz konusu Kurul kararı 03/11/2015 tarihinde ... Pazarlama Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.'ye tebliğ edilmiştir.
18/05/2016 tarih ve 11255 sayılı Kurul kararı ile, … tarih ve … sayılı Kurul kararının tebliğ tarihten sonra da ... Pazarlama Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.'nin, ürünlerinin satış ve dağıtımını yapma hususunda yetki belgesi almadığı firmaların ürünlerini satmaya devam ettiğinden bahisle alkollü içki toptan satış belgesinin iptal edilmesine ve söz konusu şirkete satış ve dağıtımına yetkisi olmadığı ürünleri temin eden üretici, ithalatçı veya toptan satıcılar hakkında 4733 sayılı Kanun'un 8. maddesinin altıncı fıkrası uyarınca gerekli işlemlerin başlatılmasına karar verilmiştir.
Bunun üzerine, ... Pazarlama Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. adına üretici/ithalatçı veya toptan satıcı tarafından düzenlenen fatura örnekleri incelenmiş ve davacı şirket tarafından anılan şirket adına düzenlenen … tarih ve Seri:A:… Sıra No'lu ve … tarih ve Seri A:… Sıra No'lu faturalardan, davacı şirketin, söz konusu faturalara konu ürünlerin satış ve dağıtımını yapma hususunda yetki belgesi olmayan ... Pazarlama Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.'ye ürün sattığı anlaşılmıştır.
… tarih ve … sayılı dava konusu Kurul kararı ile, davacı şirketin, ürünlerinin satış ve dağıtımını yapma hususunda yetki belgesi olmayan toptan satıcıya ürün sattığından bahisle aynı fiilin tekraren işlenmesi durumunda satış belgesinin iptal edileceği hususunda 4733 sayılı Kanun'un 8. maddesinin altıncı fıkrası ve 07/01/2011 tarih ve 27808 sayılı Resmî Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe giren Tütün Mamulleri ve Alkollü İçkilerin Satışına ve Sunumuna İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmelik'in 26. maddesinin ikinci fıkrası uyarınca yazılı olarak uyarılmasına karar verilmiştir.
Bunun üzerine bakılan dava açılmıştır.
İLGİLİ MEVZUAT:
4733 sayılı Tütün ve Alkol Piyasası Düzenleme Kurumu Teşkilat ve Görevleri Hakkında Kanun'un, dava konusu işlemin tesis edildiği tarihteki hâlinde, "Cezai hükümler" başlıklı 8. maddesinin beşinci fıkrasının (f) bendinde, "Tütün, tütün mamulleri, etil alkol, metanol ve alkollü içkiler piyasasında mal veya hizmet üreten, işleyen, ihraç veya ithal eden, pazarlayan, alan veya satan gerçek ve tüzel kişilere aşağıda yazılı idarî yaptırımlar uygulanır: (...) f) Kurumdan belge almamış kişilerden ürün alan veya bu kişilere ürün satan ya da belgesinde belirtilen işyeri dışında satış yapan toptan veya perakende tütün mamulü, etil alkol, metanol veya alkollü içki satıcıları ya da açık içki satıcılarına bin Yeni Türk Lirasından onbin Yeni Türk Lirasına kadar idarî para cezası verilir."; aynı maddenin altıncı fıkrasında, "Yukarıda sayılan fiiller dışında, bu Kanun ile 4250 sayılı Kanuna veya bu kanunlara göre yürürlüğe konulmuş yönetmeliklere ya da Kurumca verilen belgelerde yer alan şartlara uyulmadığının tespiti halinde, ilgili gerçek ve tüzel kişiler uyarılır ve aykırılığın giderilmesi için uygun bir süre verilir. Her işlem için verilecek süre Kurumca belirlenir. Verilen süre sonunda aykırılığın devam etmesi halinde veya aykırılığın giderilmesinin mümkün olmadığı hallerde süre verilmeksizin Kurumca verilen belgeler iptal edilir." kurallarına yer verilmiştir.
07/01/2011 tarih ve 27808 sayılı Resmî Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe giren Tütün Mamulleri ve Alkollü İçkilerin Satışına ve Sunumuna İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmelik'in "Toptan satış faaliyetine ilişkin esaslar" başlıklı 7. maddesinin birinci fıkrasının (c) bendine, " (1) Toptan satışlarda aşağıdaki esaslara uyulur: (...) c) Toptan satıcılar, (a) bendi hükmü saklı kalmak üzere; toptan satış belgesi almamış kişilerden ürün alamazlar, (…) geçerli satış belgesi olmayanlara ürün satamazlar. Faaliyetine kendi isteğiyle son veren, belgesi iptal edilen veya belgesi geçerliliğini kaybedenlerin, bu durumlarına ilişkin bilgileri Kurumun internet sitesinde yayımlanır. Ürünlerin ticaretine ilişkin satış faturaları ve sevk/taşıma irsaliyeleri üzerinde, toptan satıcının ve ürün sattığı satıcının Kurum sicil numarası ile ürünlerin niteliğini tanımlayan marka ve ambalaj hacmi veya birimi bilgilerine yer verilmesi zorunludur."; "Satış belgesi başvurusu" başlıklı 12. maddesinin üçüncü fıkrasında, "(3) Toptan satış belgesi başvurularında başvuru formuna aşağıda belirtilen belgeler eklenir: ... c) Toptan satışı yapılması istenilen ürünlerin, üreticisinden veya ithalatçısından alınmış yetki belgesinin aslı veya yetkilendirilmiş merci tarafından onaylı örneği, üretici ve ithalatçıların toptan satış belgesi başvurularında Kurum mevzuatı doğrultusunda almış oldukları üretim/ithalat veya dağıtım izin belgelerinin örneği. (...)"; "Satış belgelerinin düzenlenmesi" başlıklı 13. maddesinin on ikinci fıkrasında, "(12) Toptan satıcılar, ürünlerinin satış ve dağıtımını yaptıkları üretici/ithalatçı firmadan aldıkları yetki belgesinin geçerliliğini yitirmesi halinde, geçerlilik süresinin bitimini takip eden otuz gün içinde, Kuruma veya yetkilendirilmiş merci bulunması durumunda bu mercie yazılı olarak bilgi vermek ve mevcut ürünlerin tasfiyesini müteakiben yetkilendirilmiş mercie başvurmak suretiyle satış belgesi üzerinde gerekli değişikliği yaptırmak zorundadır. Farklı bir üretici/ithalatçı firmadan alınmış yetki belgesi bulunmayan satıcıların tasfiyeyi müteakip satış belgesini Kuruma iade etmeleri şarttır."; "Yaptırımlar ve yaptırım sonrası uygulanacak diğer hükümler" başlıklı 26. maddesinin ikinci fıkrasında, "(2) 3/1/2002 tarihli ve 4733 sayılı Kanunun 8 inci maddesinin beşinci fıkrası ile 4250 sayılı Kanunun 6 ncı maddesinde sayılan kabahat fiilleri ile suç kapsamında olan fiiller dışında; 3/1/2002 tarihli ve 4733 sayılı Kanun ve 8/6/1942 tarihli ve 4250 sayılı Kanuna veya bu kanunlara göre yürürlüğe konulmuş yönetmeliklere ya da Kurumca verilen belgelerde yer alan şartlara uyulmadığının tespiti halinde;
a) İlgili gerçek ve tüzel kişiler yazılı olarak uyarılır ve aykırılığın giderilmesi için uygun bir süre verilir. Bu Yönetmelikte süresi belirlenmeyen işlemler için verilebilecek süre Kurumca belirlenir.
b) Verilen süre sonunda aykırılığın devam etmesi halinde veya aykırılığın giderilmesinin
mümkün olmadığı hallerde süre verilmeksizin Kurumca, gerçek ve tüzel kişilerin aykırılığa konu
işyerine verilmiş bulunan satış belgesi iptal edilir.
c) Bu fıkra uyarınca satış belgesi iptal edilen gerçek ve tüzel kişilerin, iptale konu işyerine ilişkin yeni belge başvuruları otuz günden önce değerlendirmeye alınmaz." kuralları yer almıştır.
HUKUKİ DEĞERLENDİRME:
Aktarılan mevzuatın değerlendirilmesinden, 4733 sayılı Kanun'un 8. maddesinin ilk beş fıkrasında bazı fiillerin açıkça sayılarak idarî yaptırıma bağlandığı, aynı maddenin altıncı fıkrasında ise açıkça sayılan söz konusu fiiller dışında 4733 sayılı Kanun ile 4250 sayılı Kanun'a veya bu Kanunlara göre yürürlüğe konulmuş yönetmeliklere ya da Kurum'ca verilen belgelerde yer alan şartlara uyulmadığının tespiti hâlinde uygulanacak idarî yaptırımlara yönelik düzenleme yapıldığı anlaşılmaktadır. Bu kapsamda, alkollü içki satıcılarının Kurum'dan belge almamış kişilerden ürün alması veya bu kişilere ürün satması fiiline 4733 sayılı Kanun'un 8. maddesinin beşinci fıkrasının (f) bendinde açıkça yer verilmiş ve söz konusu fiili işleyenin idarî para cezası ile cezalandırılması öngörülmüştür. "Kurumca verilen belgelerde yer alan şartlara uymama hâli"ni teşkil eden ancak 4733 sayılı Kanun'un 8. maddesinin ilk beş fıkrasında sayılan fiillerden olmayan bir eylemin tespiti durumunda ise ilgili gerçek veya tüzel kişinin önce uyarılacağı ve aykırılığın giderilmesi için uygun süre verileceği, verilen süre sonunda aykırılığın devam etmesi veya aykırılığın giderilmesinin mümkün olmadığı hâllerde süre verilmeksizin Kurum'ca verilen belgelerin iptal edileceği kurala bağlanmıştır.
Tütün Mamulleri ve Alkollü İçkilerin Satışına ve Sunumuna İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmelik'in 12. maddesinin üçüncü fıkrasında, toptan satış belgesi başvurularında başvuru formuna eklenecek belgeler arasında toptan satışı yapılmak istenilen ürünlerin, üreticisinden veya ithalatçısından alınmış yetki belgesinin aslı veya yetkilendirilmiş merci tarafından onaylı örneği sayılmış, anılan Yönetmelik'in 13. maddesinin on ikinci fıkrasında, toptan satıcıların, ürünlerinin satış ve dağıtımını yaptıkları üretici/ithalatçı firmadan aldıkları yetki belgesinin geçerliliğini yitirmesi hâlinde satış belgesi üzerinde gerekli değişikliği yaptırmak zorunda olduğu belirtilmiştir. Anılan kuralların birlikte değerlendirilmesinden, bir ürünün toptan satışının yapılmak istenmesi hâlinde söz konusu ürünün üreticisinden veya ithalatçısından yetki belgesi alınması gerektiği, toptan satış belgesinde satışı yapılacak ürünler olarak sadece üreticisinden veya ithalatçısından yetki alınmış ürünlere yer verileceği ve bu ürünler haricinde başka firmaların ürünlerinin satılamayacağı anlaşılmıştır.
Kurum tarafından davacı şirket adına … Kurum sicil numaralı "Alkollü İçki Toptan Satış Belgesi" düzenlenmiş, anılan belgenin "satışı yapılacak ürünler" kısmında "... Bağcılık ve Şarapçılık A.Ş. üretimi/ithalatı alkollü içkiler (İstanbul il ve ilçeleri), ... Şarapçılık Pazarlama ve Ticaret A.Ş. ithalatı alkollü içkiler (Türkiye geneli), ... İçki Ticaret Ltd. Şti. ithalatı alkollü içkiler (Türkiye geneli), ... Bağcılık Şarapçılık Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. (Muğla il ve ilçeleri), ... Bağcılık Şarapçılık Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. (İzmir il ve ilçeleri), ... Alkollü İçki Gıda İç ve Dış Ticaret Ltd. Şti." bilgisine; ... Pazarlama Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. adına ... Kurum sicil numaralı "Alkollü İçki Toptan Satış Belgesi" düzenlenmiş, "satışı yapılacak ürünler" kısmında "... Şarapçılık Turizm Sanayi Ticaret Ltd. Şti. (İstanbul ve çevresi) ve Sevilen Şarap Sanayi A.Ş. (İstanbul ve çevresi)" bilgisine yer verildiği görülmüştür.
Davacı şirket tarafından ... Pazarlama Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. adına düzenlenen … tarih ve … sayılı yetki belgesi ile ... Pazarlama Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.'nin davacı şirket tarafından üretilen ve ithal edilen ürünlerin toptan satışı ve dağıtımı konusunda yetkili kılınmıştır.
Davacı şirket tarafından ... Pazarlama Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. adına düzenlenen … tarih ve Seri:A:… Sıra No'lu ve … tarih ve Seri A:… Sıra No'lu faturalardan, davacı şirketin söz konusu şirkete ... marka alkollü içki satışı yaptığı görülmüştür.
Tüm bu hususlar birlikte değerlendirildiğinde, Kurum tarafından, hem davacı şirket adına hem ... Pazarlama Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. adına düzenlenmiş satış belgesinin bulunduğu, davacı şirket tarafından üretilen ve ithal edilen alkollü içki ürünlerinin 19/06/2016 tarihinde ... Pazarlama Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.'ye satıldığı, her ne kadar davacı şirket tarafından anılan şirket adına şirketleri tarafından üretilen ve ithal edilen ürünlerin toptan satışı ve dağıtımına ilişkin 18/03/2016 tarihli yetki belgesi düzenlenmiş ise de söz konusu satış işlemlerinin bu belge düzenlenmeden önce gerçekleştirildiği ve söz konusu yetki belgesinin satış belgesine işlem tarihi itibarıyla da işlenmemiş olduğu ve ... Pazarlama Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.'nin, davacı şirket tarafından üretilen ve ithal edilen ürünlerin satışı ve dağıtımına yetkili olmadığı anlaşılmıştır.
Bu itibarla, uyuşmazlığın Kurum'dan belge almamış kişilerden ürün alma veya bu kişilere ürün satma durumundan kaynaklanmadığı, satış belgesinde yer alan şartlara uyulmamasından kaynaklandığı, davacı şirketin fiili ile bu fiil karşılığında uygulanan yaptırıma dayanak gösterilen ilgili mevzuat kuralının uyumlu olduğu, öte yandan ... Pazarlama Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.'nin davacı şirketin ürettiği ve ithal ettiği alkollü içki ürünlerinin satışına ve dağıtımına yetkili olmadığı hâlde davacı şirketin söz konusu ürünleri anılan şirkete satmak fiilinin sübuta erdiği sonucuna varıldığından, aynı fiilin tekraren işlenmesi durumunda satış belgesinin iptal edileceği hususunda uyarılmasına ilişkin dava konusu işlemde hukuka aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
Bu itibarla, dava konusu işlemin iptali yolundaki İdare Mahkemesi kararına yönelik istinaf isteminin reddine ilişkin temyize konu Bölge İdare Mahkemesi kararında hukukî isabet bulunmamaktadır.
KARAR SONUCU :
Açıklanan nedenlerle;
1. Davalının temyiz isteminin kabulüne;
2. Dava konusu işlemin yukarıda özetlenen gerekçeyle iptaline ilişkin İdare Mahkemesi kararına yönelik istinaf başvurusunun reddi yolundaki temyize konu … Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesi'nin … tarih ve E:…, K:… sayılı kararının 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 49. maddesi uyarınca BOZULMASINA,
3. Yeniden bir karar verilmek üzere dosyanın … Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesi'ne gönderilmesine, 12/06/2023 tarihinde kesin olarak oybirliğiyle karar verildi.