Danıştay 12. Daire Başkanlığı 2018/3278 E. , 2020/4976 K.
"İçtihat Metni"
T.C.
D A N I Ş T A Y
ONİKİNCİ DAİRE
Esas No : 2018/3278
Karar No : 2020/4976
TEMYİZ EDEN (DAVALI) : … Belediye Başkanlığı - …
VEKİLİ : Av. …
KARŞI TARAF (DAVACI) : …'u temsilen, … Sendikası
VEKİLİ : Av. ….
İSTEMİN KONUSU : .. İdare Mahkemesinin … tarih ve E:…, K:… sayılı kararının aleyhe olan kısmının temyizen incelenerek bozulması istenilmektedir.
YARGILAMA SÜRECİ :
Dava konusu istem : Davalı idarede veteriner hekim olarak görev yapan davacı tarafından, derece ve kademe ilerlemesinin tam ve zamanında yapılmaması nedeniyle eksik ödenen maaş farkları ile 01-15 Ocak ve 01-15 Temmuz tarihleri arasında ödenmesi gereken maaş farklarının ödenmesi istemiyle yapılan başvurunun reddine ilişkin işlemin iptali ile derece ve kademe intibakının yapılarak yoksun kalınan parasal hakların işletilecek yasal faiziyle birlikte ödenmesine karar verilmesi istenilmiştir.
İlk Derece Mahkemesi kararının özeti: … İdare Mahkemesince, davacının başvurusu üzerine yapılan inceleme sonucu, davacıya ait hizmet bilgilerinin sisteme girilmesi suretiyle derece ve kademe ilerlemesinin yapıldığı anlaşıldığından, davanın derece ve kademe ilerlemesinin geçmişe dönük şekilde yapılması yolundaki isteminin konusu kalmadığından, esası hakkında karar verilmesine yer olmadığı; ancak, davalı idare tarafından, belirtilen derece ve kademe ilerlemesine denk gelen maaş artışlarının geçmişe dönük olarak hesaplanarak davacıya ödenmediği açık olduğundan, davacının derece ve kademe ilerlemesinin geç yapılması nedeniyle uğradığı zararın hesaplanarak başvuru tarihinden itibaren hesaplanacak yasal faiziyle birlikte davacıya ödenmesi gerektiği; davacının 1-15 Ocak ve 1-15 Temmuz maaş farklarının geriye dönük şekilde hesaplanarak yasal faiziyle birlikte ödenmesi istemi incelendiğinde; memur maaşlarında yılda iki kez gerçekleştirilen artış farklarının uygulamada her yıl 1-15 Ocak ve 1-15 Temmuz dönemleri için ek bordro düzenlenmek suretiyle ödendiği, dosya kapsamından, davacıya söz konusu maaş artış farklarının ödenmediğinin anlaşıldığı; öte yandan, dava konusu işlemin idareye başvuru tarihi olan 25/03/2014 tarihinden geriye doğru 60. günden önceki döneme kısmı ile bu tarihten önceki döneme ait yoksun kalınan parasal haklara ilişkin kısmı yönünden davanın süreaşımı nedeniyle esasını inceleme olanağı bulunmadığı gerekçesiyle, davanın, "derece ve kademe ilerlemesinin geçmişe dönük olarak yapılması" istemine ilişkin kısmının konusu kalmadığından işin esası hakkında karar verilmesine yer olmadığına; tazminat isteminin kısmen kabulü ile geçmişe dönük olarak yapılan derece-kademe ilerlemesinin geç yapılması nedeniyle uğradığı zarar ile 1-15 Ocak 2014 tarihleri arasında davacıya ödenmesi gereken maaş artış farkının davalı idarece hesaplanarak idareye başvuru tarihi olan 25/03/2014 tarihinden itibaren hesaplanacak yasal faiziyle birlikte davacıya ödenmesine, 2013 yılı ve öncesinde memur maaşlarına yapılan artışlar nedeniyle 1-15 Ocak ve 1-15 Temmuz farklarına yönelik tazminat isteminin ise, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu’nun 15. maddesinin (1-b) bendi uyarınca süreaşımı nedeniyle reddine karar verilmiştir.
TEMYİZ EDENİN İDDİALARI : Davalı idare tarafından, davacının 15/04/2014 tarihinde görevine döndüğü, 01/01/2014 -15/01/2014 tarihleri arasında ödenmesi gereken maaş artış farkının belirtilen tarihlerde görevde bulunmaması nedeniyle davacıya ödenmesine imkân bulunmadığı, davaya konu parasal hakların süre aşımına uğradığı ileri sürülmektedir.
KARŞI TARAFIN SAVUNMASI : Savunma verilmemiştir.
DANIŞTAY TETKİK HÂKİMİ : …
DÜŞÜNCESİ : Temyiz isteminin kabulü gerektiği düşünülmektedir
TÜRK MİLLETİ ADINA
Karar veren Danıştay Onikinci Dairesince, Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra gereği görüşüldü:
İNCELEME VE GEREKÇE:
MADDİ OLAY :
Davalı idarede veteriner hekim olarak görev yapan davacı, 2014 yılı mahalli idareler seçimlerine katılmak üzere 31/10/2013 tarihinde görevinden istifa etmiş, seçim sonrası 15/04/2014 tarihinde tekrar görevine dönmüştür.
Davacı tarafından, 25/03/2014 tarihli dilekçeyle davalı idareye başvurularak, derece ve kademe intibaklarının tam ve zamanında yapılmadığı ve bu nedenle eksik maaş aldığı belirtilerek, derece ve kademe intibakının geriye dönük yıllara göre belirlenip yoksun kalınan parasal haklar ile 1-15 Ocak ve 1-15 Temmuz dönemlerini kapsayan maaş farklarının işletilecek yasal faiziyle birlikte ödenmesi isteminde bulunulmuştur.
Davacının başvurusu, davalı idarenin … tarih ve … sayılı işlemiyle özlük dosyasının boş olduğu, 17/10/2012 tarihinden bu yana hizmet takip sistemine bilgi girişi yapılmadığı, 30/06/2014 tarihine kadar işlem yapılması gerektiğinden, bilgi ve belge bulunmamasına nedeniyle yaklaşık olarak derece ve kademe ilerlemesinin yapılıp sisteme kaydedileceği, 1-15 Ocak ve 1-15 Temmuz maaş farklarına ilişkin istem yönünden ise, ödemeler hakkında herhangi bir bilgi ve belgeye ulaşılamadığı belirtilmek suretiyle cevaplanmıştır.
Davacı tarafından, bu kez 16/06/2014 tarihli başvurusu ile 2014 yılı Nisan ayı maaş bordrosunda yapılan eksiklik tespit edilerek farkların kendisine ödenmesini istemiş; davalı idarece tesis edilen … tarih ve … sayılı işlem ile 2014 yılı Temmuz ayı maaş bordrosunda 2014 yılı Nisan ayında yapılan eksiklerin tamamlandığı belirtilmiştir.
Davacı tarafından, 21/07/2014 tarihinde hakkında kesin işlem tesis edilerek dava açmasına olanak tanınması istemiyle yapılan başvurunun davalı idare tarafından cevap verilmemek suretiyle zımnen reddedilmesi üzerine bakılmakta olan dava açılmıştır.
İLGİLİ MEVZUAT:
298 sayılı Seçimlerin Temel Hükümleri ve Seçmen Kütükleri Hakkında Kanun'un (15/3/1990-3617 sayılı Kanun'un 1. maddesi ile eklenen) Ek 7. maddesinde; "Yüksek mahkeme üyeleri, hâkimler, savcılar ve bu meslekten sayılanlar ile Subay ve Astsubaylar hariç olmak üzere; milletvekili ve mahalli idareler genel ve ara seçimlerinde aday ve aday adayı olan Devlet memurları ve diğer kamu görevlileri, adaylığı veya seçimi kaybetmeleri halinde, Yüksek Seçim Kurulunca seçim sonuçlarının ilanını takip eden bir ay içinde müracaat etmeleri kaydıyla eski görevlerine veya kazanılmış hak aylık derecelerindeki başka bir göreve dönebilirler" düzenlemesine yer verilmiştir.
14/08/2013 tarih ve 28735 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan Kamu Görevlilerinin Geneline ve Hizmet Kollarına Yönelik Mali ve Sosyal Haklara İlişkin 2014 ve 2015 Yıllarını Kapsayan 2. Dönem Toplu Sözleşme'nin kamu görevlilerine ilişkin mali ve sosyal haklara ilişkin İkinci Kısım, Birinci Bölüm, 5. maddesinin 1. fıkrasının (a) bendinde; 01/01/2014 - 31/12/2014 döneminde geçerli olmak üzere 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu'nun 154. maddesi uyarınca aylık gösterge tablosunda yer alan rakamlar ile ek gösterge rakamlarının aylık tutarlara çevrilmesinde kullanılacak aylık katsayısı, memuriyet taban aylığı göstergesine uygulanacak taban aylık katsayısı ile yan ödeme katsayıları belirtilmiştir.
HUKUKİ DEĞERLENDİRME:
298 sayılı Seçimlerin Temel Hükümleri ve Seçmen Kütükleri Hakkında Kanun'un (15/3/1990-3617 sayılı Kanun'un 1. maddesi ile eklenen) Ek 7. maddesinde; kamu görevlerinde çalışarak bilgi ve deneyim kazanmış olanların mahalli idarelerde hizmet vermelerine ve bunların bilgi, deneyim ve becerilerinden mahalli idare faaliyetlerinde de yararlanılmasına olanak tanımak ve seçmenlerin daha çok sayıdaki adaylar arasından kendilerini mahalli idarelerde temsil edebilecek kişileri seçme haklarını kullanabilmelerini sağlamak için Yüksek mahkeme üyeleri, hakimler, savcılar ve bu meslekten sayılanlar ile subay ve astsubaylar dışında kalan kamu görevlilerinin yürütmekte oldukları görevlerinden ayrılarak seçimlere katılabilmelerine olanak tanınmış ve seçim nedeniyle görevlerinden ayrılanlardan adaylığı veya seçimi kazanamayanların ise, idareye başvurmaları halinde eski görevlerine veya kazanılmış hak derecelerindeki başka bir göreve dönebilmeleri sağlanmıştır.
Seçimlere katılmak amacıyla görevinden istifa eden kamu personelinin, görevden istifa tarihinden 298 sayılı Kanun'un yukarıda belirtilen Ek 7. maddesi kapsamında göreve döneceği tarihe kadar kamu görevlisi statüsünde olmadığı ve belirtilen tarihler arasında ilgili mevzuatında kamu görevlisine sağlanan özlük haklarına sahip bulunmadığı açıktır.
Dosyanın incelenmesinden, davalı idarede veteriner hekim olarak görev yapan davacının, 2014 yılında yapılan mahalli idareler seçimlerine katılabilmek için 31/10/2013 tarihinden geçerli olmak üzere davalı idaredeki görevinden istifa etmek suretiyle ayrıldığı, 15/04/2014 tarihinde görevine döndüğü anlaşılmıştır.
Davacının, memuriyet görevinden istifa ettiği 31/10/2013 tarihinden 298 sayılı Kanun'un Ek 7. maddesi uyarınca göreve döndüğü 15/04/2014 tarihine kadar olan dönemde memuriyet görevinde olmadığı açık olduğundan, kendisine belirtilen tarihler arasında aylık ve 14/08/2013 tarih ve 28735 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan Kamu Görevlilerinin Geneline ve Hizmet Kollarına Yönelik Mali ve Sosyal Haklara İlişkin 2014 ve 2015 Yıllarını Kapsayan 2. Dönem Toplu Sözleşme uyarınca 01/01/2014 tarihi itibarıyla kamu görevlilerinin aylıklarında yapılan artışlar yönünden 01/01/2014-15/01/2014 tarihlerini kapsayan döneme ilişkin aylık farkının ödenmesine imkân bulunmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
Bu durumda, dava konusu işlemin yukarıda belirtilen kısmı yönünden hukuka aykırılık, davacının görevde olmadığı döneme ilişkin aylık ve aylık farkını da kapsayacak şekilde istemin kısmen kabulü ile davacının derece ve kademe ilerlemesinin geç yapılması nedeniyle yoksun kalınan parasal hakları ile 1-15 Ocak 2014 dönemine ait maaş farklarının başvuru tarihinden itibaren işletilecek yasal faiziyle birlikte davacıya ödenmesi yolundaki İdare Mahkemesi kararında ise, isabet bulunmamaktadır.
KARAR SONUCU :
Açıklanan nedenlerle;
1.2577 sayılı Kanun'un 49. maddesine uygun bulunan davalı idarenin temyiz isteminin kabulüne,
2.Yukarıda özetlenen gerekçeyle, davanın; "derece ve kademe ilerlemesinin geçmişe dönük olarak yapılması" istemine ilişkin kısmının konusu kalmadığından esası hakkında karar verilmesine yer olmadığına, davacının tazminat isteminin kısmen kabulü ile "geçmişe dönük olarak yapılan derece ve kademe ilerlemesinin geç yapılması nedeniyle uğradığı zarar ile 1-15 Ocak 2014 tarihleri arasında davacıya ödenmesi gereken maaş artış farkının davalı idarece hesaplanarak idareye başvuru tarihi olan 25/03/2014 tarihinden itibaren hesaplanacak yasal faiziyle birlikte davacıya ödenmesine, 2013 yılı ve öncesinde memur maaşlarına yapılan artışlar nedeniyle 1-15 Ocak ve 1-15 Temmuz farklarına yönelik tazminat isteminin ise, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanun’un 15. maddesinin (1-b) bendi uyarınca süreaşımı nedeniyle reddine ilişkin …. İdare Mahkemesinin … tarih ve E:…, K:… sayılı kararının temyiz istemine konu kısmının BOZULMASINA,
3. Yeniden bir karar verilmek üzere dosyanın anılan Mahkemeye gönderilmesine,
4. 2577 sayılı Kanun'un (Geçici 8. maddesi uyarınca uygulanmasına devam edilen) 54. maddesinin 1. fıkrası uyarınca bu kararın tebliğ tarihini izleyen 15 gün içerisinde kararın düzeltilmesi yolu açık olmak üzere, 30/12/2020 tarihinde oybirliğiyle karar verildi.