T.C.
D A N I Ş T A Y
SEKİZİNCİ DAİRE
Esas No : 2018/3406
Karar No : 2022/5237
DAVACI : …
VEKİLİ : Av. ...
DAVALI : … Bakanlığı
VEKİLİ : Av. ...
DAVANIN KONUSU :
1- Milli sporcu belgesi bulunan davacıya burs ödenmesi istemiyle yapılan başvurunun öğrenim kredisi alabileceğinden bahisle reddine ilişkin 20/11/2017 tarihli işlem ile;
2- Bu işleme dayanak olan Yönetim Kurulu'nun ... tarih ve ... sayılı Kararı'nın iptali ve yoksun kaldığı milli sporcu bursunun yasal faizi ile iadesi istenilmektedir.
DAVACININ İDDİALARI :
Dava tarihi itibariyle ... Üniversitesi Eğitim Bilimleri Enstitüsü Beden Eğitimi ve Spor Bölümü’nde lisansüstü eğitimine devam ettiği, güreş dalında milli sporcu olduğunu, Ukrayna Cerkva’da 2007 yılında yapılan İşitme Engelliler Avrupa Güreş Şampiyonası müsabakasında gösterdiği üstün başarısından dolayı,(A) Sınıfı Milli Sporcu Belgesi almaya hak kazandığını, bu durum nedeniyle de Kredi Yurtlar Kurumu’ndan burs kazandığını, dava konusu düzenleyici işlem ile millilik bursunun kesildiğini, 2017-2018 eğitim öğretim yılı Burs /Kredi Başvuru sonucuna göre burs alamayacağını öğrendiği, ülke adına müsabakalara katılmış ve Milli Sporcu Belgesi almış olan amatör milli sporcu öğrencilere hiçbir ayrım gözetilmeksizin Yükseköğrenim Kredi ve Yurtlar Kurumu aracılığıyla Başbakanlık Sosyal Yardımlaşma ve Dayanışmayı Teşvik Fonu Bursu verildiği, ancak; dava konusu düzenleme ile amatör milli sporcu öğrencilerin almış olduğu bursa sınırlama getirildiği, davalı idareye başvurduğu, başvurusuna verilen 20/11/2017 tarihli cevapta; A,B,C grubu milli sporcu olup; 01/01/2016 tarihinden itibaren ülkemizi olimpik ve paralimpik branşlarda aktif olarak temsil etmeyen dereceye girmeyen öğrencilere öğrenim kredisi tahsisi yapıldığı yolunda açıklamalara yer verildiği, bu sınırlamanın hakkaniyete aykırı olduğu, anılan bursun sınırlandırılmasının “haklı beklenti” ilkesine aykırı olduğu, dava konusu düzenlemeye göre; millilik bursu için, milli sporcu belgesine sahip olmanın yeterli olmadığı, bunun yanı sıra A,B,C, grubu milli sporcu belgesine sahip ve 01/01/2016 tarihinden itibaren ülkemizi olimpik ve paralimpik branşlarda aktif olarak temsil etme şartının getirildiği, bu durumun eşitlik ilkesine aykırı olduğu ve dava konusu düzenlemeyle; davalı idarenin, ülkemizi uluslararası müsabakalarda en iyi temsil eden sporcuları desteklemediği, motivasyonlarını kırdığı, onları yalnız bıraktığı, bu durumun hakkaniyete aykırı olduğu ileri sürülmektedir.
DAVALI İDARENİN SAVUNMASI:
Burs ve kredi verilecek öğrencilerle ilgili kıstasları belirleme yetkisinin Yönetim Kurulu’nda olduğu, milli sporcu olmuş öğrencilerin burslarının devamı için okul başarısına odaklanarak spordan uzaklaşmalarını engellemek amacıyla 27/10/2017 tarihli kararın alındığı, amatör milli sporcu olduğunu beyan eden öğrencilerden söz konusu karar kapsamında olanların Spor Genel Müdürlüğü’nden sorularak teyitleri yapılanlara burs verildiği, milli sporcu belgesinin, ilgili Yönetmelik gereği belli kategoriler içinde verildiği, Yönetim Kurulu kararı ile olimpik ve paralimpik branşlarında milli olan öğrencileri spordan uzaklaştırmamak ve diğer branşlarda da öğrencileri teşvik etmek için belli katkılarda burslarla destek sunulduğu, örneğin (C) sınıfı milli sporcu belgesi olan bir öğrencinin üç katı burs alabilmek için spora devam edeceği bu şekilde de olimpik branşlarda daha çok sporcu yetiştirme imkanına sahip olunacağı, 2017-2018 burs kredi başvurularının e- devlet üzerinden alındığı, başvuru index sayfasından da görüleceği üzere, “Milli Sporcu Belgesi Verilmesi Hakkında Yönetmelik” hükümlerine göre “milli sporcu belgesi (amatör milli) yükseköğrenim öğrencilerinden Spor Genel Müdürlüğü tarafından milli sporcu olduğu teyit edilen öğrencilere (Dopping yaptığı ilgili Kurum tarafından bildirilenler hariç) burs tahsis edileceği, başvuru sonuçları açıklandıktan sonra burs/kredi tahsis edilen öğrencilere burs/kredi ödemesi yapılmayacağına dair açıklamaya yer verildiği, 2017-2018 öğretim yılında davacının bilgilerinin Spor Genel Müdürlüğü’nden teyidinin yapılamaması nedeniyle davacıya burs verilemediği, davacının öğrenim kredisi için de gerekli onayları yapmadığı, bu sebeple kendisine öğrenim kredisi ödemesinin de başlatılamadığı, dava konusu düzenleyici işlem ile kamu kaynaklarının etkili ve verimli kullanılmasının amaçlandığı, davacıya öğrenim kredisi tahsisine ilişkin işlemin hukuka uygun olduğu, davanın reddi gerektiği savunulmaktadır.
DANIŞTAY TETKİK HÂKİMİ : …
DÜŞÜNCESİ : Davanın reddi gerektiği düşünülmektedir.
DANIŞTAY SAVCISI : …
DÜŞÜNCESİ : Dava, milli sporcu belgesi bulunan davacı tarafından, milli sporcu bursu verilmesi istemiyle yapmış olduğu başvurunun öğrenim kredisi alabileceğinden bahisle reddine ilişkin 20/11/2017 tarihli işlem ile bu işleme dayanak olan Yüksek Öğrenim Kredi ve Yurtlar Kurumu Yönetim Kurulu’nun ... tarih ve ... sayılı kararının iptali, ödenmeyen bursun yasal faiziyle birlikte ödenmesine karar verilmesi istemiyle açılmıştır.
Davalı idarenin usule ilişkin iddiaları yerinde görülmeyerek işin esasına geçildi.
351 sayılı Yüksek Öğrenim Kredi ve Yurt Hizmetleri Kanunu’nun dava tarihinde yürürlükte olan 7. maddesinin sekizinci fıkrasının (b) bendinde, burs/kredi verilecek ve yurtlarda barınacak öğrencilerin değerlendirilmesine ilişkin kıstasları belirlemek, yönetim kurulunun görevleri arasında sayılmıştır.
Yine 10/07/2018 tarih ve 30474 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan 1 sayılı Cumhurbaşkanlığı Teşkilatı Hakkında Cumhurbaşkanlığı Kararnamesinin 184. maddesinin (h) fıkrasında, öğrencilere verilecek öğrenim kredisi, burs ve diğer yardımlara ilişkin hizmetleri yürütmek ve bunlara dair usul ve esasları belirlemek Gençlik ve Spor Bakanlığının görev ve yetkileri arasında, 188. maddesinin (ı) fıkrasında ise öğrencilere verilecek öğrenim kredisi ve burslara ilişkin usul ve esasları belirlemek, Kredi ve Yurtlar Genel Müdürlüğü’nün görevleri arasında sayılmıştır.
5102 sayılı Yüksek Öğrenim Öğrencilerine Burs Kredi Verilmesine İlişkin Kanun’un 2. maddesinde, Yüksek öğrenim Kredi ve Yurtlar Kurumunun, yurt içinde yüksek öğrenim gören ve bu Kanuna göre çıkarılacak yönetmeliklerde belirtilen usul ve esaslar dahilinde yeterlikleri ve ihtiyaçları tespit edilen öğrencilere burs-kredi verebileceği, 6. maddesinde ise bu Kanunun uygulanmasına ilişkin usul ve esasların Maliye Bakanlığı ve Milli Eğitim Bakanlığınca çıkarılacak Yönetmelikle belirleneceği hükme bağlanmıştır.
5102 sayılı Kanun’un 6. maddesine dayanılarak hazırlanan Yüksek Öğrenim Kredi ve Yurtlar Kurumu Burs-Kredi Yönetmeliğinin 14. maddesinde, Kurumca burs verilecek öğrencilerin, Yönetim Kurulunca belirlenen kıstaslara göre değerlendirileceği öngörülmüştür.
Yukarıda yer alan mevzuatın değerlendirilmesinden; davanın açıldığı tarih itibariyle Yüksek Öğrenim Kredi ve Yurtlar Kurumu Yönetim Kurulu’nun burs verilecek öğrencilerin değerlendirilmesine ilişkin kıstasları belirlemeye yetkili olduğu sonucuna varılmaktadır.
Yüksek Öğrenim Kredi ve Yurtlar Kurumu Yönetim Kurulu ... tarih ve ... No’lu kararı ile amatör milli yükseköğrenim öğrencilerine verilecek bursun kıstaslarını belirlemiş ve burs almaya hak kazanan sporcunun, son 1 yıl içerisinde Milli Takımlarda sakatlık ve sağlık problemi hariç yer almadığı takdirde veya son bir yıl içinde yapılan yaş kategorisine uygun Türkiye Şampiyonasında olimpik branşlarda ilk 8 diğer branşlarda ilk 4’e girmediği zaman burs ödemesinin sona ereceği yolunda karar vermiştir.
Öğrencileri spordan uzaklaştırmamak ve dolayısıyla milli takımlarda yer alıp yarışlara iştiraklerini sağlamak amacıyla yapılan düzenlemede hizmet gereklerine aykırılık görülmemiştir.
Bu kapsamda, 2007 yılında yapılan İşitme Engelliler Avrupa Güreş Şampiyonasında üçüncü olan ve bu nedenle burs verilen davacının bursunun kesilmesinde, yukarıda belirtilen mevzuat hükümlerine aykırılık görülmemiştir.
Açıklanan nedenlerle davanın reddi gerektiği düşünülmektedir.
TÜRK MİLLETİ ADINA
Karar veren Danıştay Sekizinci Dairesince, Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra gereği görüşüldü:
HUKUKİ SÜREÇ :
5102 sayılı Kanun ve bu kanun uyarınca hazırlanan Yönetmelik uyarınca burs verilecek öğrencilerin yönetim kurulunca tespit edilen kısaslara göre belirleneceği öngörülmüş, milli sporcu belgesi bulunan davacıya burs ödenmesi istemiyle yapılan başvurunun öğrenim kredisi alabileceğinden bahisle reddine ilişkin 20/11/2017 tarihli işlem ile bu işleme dayanak olan Yönetim Kurulu'nun ... tarih ve ... sayılı Kararı'nın iptali ve yoksun kaldığı milli sporcu bursunun yasal faizi ile iadesi istemiyle bakılmakta olan dava açılmıştır.
İNCELEME VE GEREKÇE:
İlgili Mevzuat:
Türkiye Cumhuriyeti Anayasa'nın 124. maddesinde; Cumhurbaşkanı, bakanlıklar ve kamu tüzelkişileri, kendi görev alanlarını ilgilendiren kanunların ve Cumhurbaşkanlığı Kararnamelerinin uygulanmasını sağlamak üzere ve bunlara aykırı olmamak şartıyla, yönetmelikler çıkarabilecekleri kuralı yer almıştır. Anayasanın aktarılan hükmü ve normlar hiyerarşisi bağlamında, bir yasa hükmüne dayalı olarak hazırlanan yönetmelikler ile yasa hükümlerine açıklık getirilmesi ve yasa hükümlerinin uygulamaya geçirilmesi amaçlanmaktadır.
16/08/1961 tarihli 351 sayılı Yüksek Öğrenim Kredi ve Yurtlar Kurumu Kanunu'nun (02/07/2018 tarihli ve 703 sayılı KHK’nin 11 inci maddesiyle, bu Kanunun adında yer alan “Yurtlar Kurumu” ibaresi “Yurt Hizmetleri” şeklinde değiştirilmiştir) 2. maddesinde, "(Değişik: 16/11/2016-6761/2 md.) Yurt içinde ve dışında yükseköğrenim gören öğrenciler için yurtlar yapmak ve bunların işletmesini sağlamak, beslenme yardımı yapmak, eğitim, sosyal, kültürel ve sportif faaliyetlerle milli ve manevi gelişmelerine katkı sağlamak, yükseköğrenim öğrencilerine kredi veya burs vermek, öğrencilerin yükseköğrenimlerini kolaylaştırmaktır." hükmüne; 02/07/2018 tarihli 703 sayılı KHK'nın 11 md.ile mülga olan ancak dava konusu genel işlemin tesisi tarihinde yürürlükte olan 7. maddesinin sekizinci fıkrasının (b) bendinde, burs/kredi verilecek ve yurtlarda barınacak öğrencilerin değerlendirilmesine ilişkin kıstasları belirlemek, yönetim kurulunun görevleri arasında sayılmıştır.
03/03/2004 tarihli 5102 sayılı Yüksek Öğrenim Öğrencilerine Burs Kredi Verilmesine İlişkin Kanun'un 2. maddesinde, ''Yüksek Öğrenim Kredi ve Yurtlar Kurumu; yurt içinde yüksek öğrenim gören ve bu Kanuna göre çıkarılacak yönetmeliklerle belirtilen usul ve esaslar dahilinde yeterlikleri ve ihtiyaçları tespit edilen öğrencilere burs-kredi verebilir." hükmüne; ''Yönetmelik'' başlıklı 6. maddesinde; ''Bu Kanunun uygulanmasına ilişkin usul ve esaslar Maliye Bakanlığı ve Millî Eğitim Bakanlığınca müştereken çıkarılacak yönetmelikle belirlenir.'' hükmüne yer verilmiştir.
5102 sayılı Kanun’un 6. maddesine dayanılarak 24/08/2004 tarih ve 25563 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan Yüksek Öğrenim Kredi ve Yurtlar Kurumu Burs-Kredi Yönetmeliğinin 8. maddesinde: ‘’Kurum bütçesi dikkate alınarak ilk defa burs verilecek öğrenci sayısını, aylık burs miktarlarını, ödeme zamanını ve öğrencilerin Öğrenci Seçme ve Yerleştirme Merkezi sınavı sonucundaki başarılarına göre burs kontenjanlarını belirlemeye Yönetim Kurulu yetkilidir.
Yönetim Kurulu;
a) Üniversitelere Öğrenci Seçme ve Yerleştirme Merkezi Kılavuzundaki öğrenci kontenjanlarını dikkate alarak, burs kontenjanı ayırır. (Vakıf üniversiteleri hariç)
Üniversiteler; kendilerine ayrılan sayıda burs verilmesini uygun buldukları öğrencileri, Yönetim Kurulunca belirlenecek aylık taban ve tavan burs miktarı içerisinde kalmak ve yıllık toplam burs tutarını aşmamak şartıyla tespit ederek her yıl en geç Ekim ayı sonuna kadar Kuruma bildirirler.
b) Genel bütçeli daireler ve üniversiteler dışında kalan katma bütçeli idarelerden 5102 sayılı Kanunun yayımı tarihinden önce ilgili mevzuatlarında burs verilmesine ilişkin hüküm bulunanların bildirdikleri öğrencilere, uygun sayıda burs kontenjanı ayırır. ‘’
14. maddesinde, "(Değişik:RG-14/6/2008-26906) Kurumca burs verilecek öğrenciler; öğrenci ve ailesinin sosyal, ekonomik durumu ile öğrencinin burs isteğinde bulunduğu tarihte yüksek öğretim kurumuna girişte aldığı puan ve puan türü, ara sınıfta ise yılsonu başarı durumu dikkate alınarak her yıl Yönetim Kurulunca belirlenen kıstaslar doğrultusunda değerlendirilir."19. maddesinde ‘’Öğrenciye; öğrencilik halinin devam etmesi ve burs almasına engel bir durumunun olmaması koşuluyla, öğrenim gördüğü öğretim kurumunun normal öğrenim süresi kadar burs verilir.’’ hükümleri mevcuttur.
Anılan Yönetmeliğin 24. ile 30. maddeleri arasında "Bursun Kesilme Durumları"; belirtilmiş olup, bunlar
-Başarısızlık Sebebiyle
-Öğretim Kurumundan Ayrılma, İzin Alma veya Kayıt Dondurma
-Öğretim Kurumunun Kapatılması
-Vazgeçme
-Kurum Yurtlarından Çıkarılma
-Kesin Hükümle Mahkum Olma
-Öğretim kurumlarınca disiplin cezası verilmesi olarak yer almıştır.
10/07/2018 tarih ve 30474 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan 1 sayılı Cumhurbaşkanlığı Teşkilatı Hakkında Cumhurbaşkanlığı Kararnamesinin 184. maddesinin (h) fıkrasında, öğrencilere verilecek öğrenim kredisi, burs ve diğer yardımlara ilişkin hizmetleri yürütmek ve bunlara dair usul ve esasları belirlemek Gençlik ve Spor Bakanlığının görev ve yetkileri arasında, 188. maddesinin (ı) fıkrasında ise öğrencilere verilecek öğrenim kredisi ve burslara ilişkin usul ve esasları belirlemek, Kredi ve Yurtlar Genel Müdürlüğü’nün görevleri arasında sayılmıştır.
... tarih ve ... Sayılı Yükseköğrenim Kredi ve Yurtlar Kurumu Yönetim Kurulu Kararı'nda, Kredi Dairesi Başkanlığı’nın 26/10/2017 tarih ve E.3970340 sayılı, Amatör milli yükseköğretim öğrencilerine belirlenen burs miktarı kadar verilmesinin uygun olacağı belirtilerek; anılan toplantıda; "1- Yaz-Kış Olimpiyat, Paralimpik Oyunlarında yarışma yapılan branşlarda son bir yıl içerisinde (A) sınıfı Milli Sporcu Belgesi almış sporcular ile bu branşlarda (B) sınıfı Milli Sporcu Belgesine sahip olup son bir yıl içerisinde yapılan ümitler, gençler ve yıldızlar Avrupa ve dünya şampiyonalarında ilk sekize giren sporculara yükseköğrenim öğrencilerine verilen 1 aylık kredi tutarının 3 katı burs verilmesine,
2- Yaz-Kış Olimpiyat, Paralimpik Oyunlarında yarışması yapılan branşlarda son bir yıl içinde (B) sınıfı Milli Sporcu Belgesi almış sporcular ile olimpik ve paralimpik olmayan ancak IOC’nin tanıdığı branşlarda (A) sınıfı Milli Sporcu Belgesi olan sporculara yükseköğrenim öğrencilerine verilen 1 aylık kredi tutarının 2 katı burs verilmesine,
3- Son bir yıl içinde olimpik ve paralimpik olamyan spor branşlarından (A), (B); olimpik ve paralimpik branşlarda (C) sınıfı Milli Sporcu Belgesi almış sporculara yükseköğrenim öğrencilerine verilen 1 aylık kredi tutarı kadar burs verilmesine,
4- Yukarıda yer alan maddeler kapsamında burs almaya hak kazanan sporculara verilen burs okuduğu fakülte, yüksek okul veya meslek yüksek okulunun hazırlık sınıfı dahil normal öğretim süresi boyunca verilebilir ve akademik başarısızlık nedeniyle kesilmez.
5- Burs almaya hak kazanan sporcu, son bir yıl içerisinde Milli Takımda sakatlık ve sağlık problemi hariç yer almadığı takdirde veya son bir yıl içinde yapılan yaş kategorisine uygun Türkiye Şampiyonasında olimpik branşlarda ilk sekiz diğer branşlarda ilk dörde giremediği takdirde burs ödemesi sona erer.
6- Sporcu 6 aydan fazla hak mahrumiyeti cezası ya da dopping cezası alması durumunda burs, cezayı aldığı tarihten itibaren kesilir.
7- Amatör milli öğrencilerin yukarıda belirtilen durumları ile ilgili bilgiler Spor Genel Müdürlüğü tarafından sağlanması" yolunda karar alınmıştır.
HUKUKİ DEĞERLENDİRME:
Kanun koyucu tarafından idareye tanınan düzenleme yetkisinin başta kamu yararı olmak üzere hizmet gereklerine, hukuk devleti, hukuk güvenliği ve kazanılmış haklara riayet ilkelerine uygun olarak kullanılması gerekmektedir.
Kamu yararı kavramı, tüm devlet organlarının işlem ve eylemlerinin genel nitelikteki amacını ve aynı zamanda nedenini oluşturmakta, çeşitli hak ve özgürlükler açısından bir sınırlama nedeni niteliği de taşımakta olup bu kavram genel bir ifadeyle bireysel, özel çıkarlardan ayrı ve bunlara üstün olan toplumsal yararı ifade etmektedir.
Yukarıda yer alan hükümlerden anlaşıldığı üzere; kurum bütçesi dikkate alınarak ilk defa burs verilecek öğrenci sayısını, aylık burs miktarlarını, ödeme zamanını ve öğrencilerin Öğrenci Seçme ve Yerleştirme Merkezi sınavı sonucundaki başarılarına göre burs kontenjanlarını belirlemeye Gençlik ve Spor Bakanlığı Yüksek Öğrenim Kredi ve Yurtlar Kurumu Yönetim Kurulu Başkanlığı yetkilidir.
Dava konusu düzenlemenin ilk üç maddesinde ilk defa burs alacak milli sporcular yönünden hangi şartlarda hangi oranlarla burs alınabileceği, dördüncü maddede alınan bursun devam şartlarının neler olduğu, beşinci ve altıncı maddelerde bursun kesilmesine ilişkin durumların belirtildiği ve son maddede ise burs verilecek milli sporcuların tespit ve onayında yetkili kurumun açıklandığı görülmektedir.
Davacı tarafından, milli sporcu olduğu ve düzenleme uyarınca bursunun kesildiği, bursunun devamına karar verilmesi gerektiği yolundaki iddiaları karşısında Dairemizin 24/06/2022 tarih ve E:2018/3406 sayılı Ara Kararı ile; davacının halihazırda bursunun mu kesildiği yoksa lisansüstü eğitim kapsamında ilk defa yaptığı burs başvurusunun şartlarını sağlamadığından bahisle reddedildiği hususunda tereddüte düşüldüğünden; davacıdan, dava konusu ... tarih ve ... sayılı Kararı'nın beşinci maddesi uyarınca halihazırda devam eden bursunun mu kesildiği yoksa düzenleyici işlemin ilk üç maddesi çerçevesinde burs başvurusunun mu reddedildiğinin sorulmasına, bu hususa ilişkin gerekli bilgi ve belgenin, anlaşılır, okunaklı ve onaylı birer örneğinin dosyaya sunulmasının istenilmesine karar verilmiş olup; 11/08/2022 tarihinde kayıtlara giren Ara Karara verilen cevapta; lisans eğitimi sırasında milli sporcu olduğundan bahisle burs aldığı, yükseklisans eğitimi kapsamında burs başvurusunda bulunduğu, aktif sporcu olmadığı gerekçesiyle burs başvurusunun reddedildiği, yani davaya konu düzenleme uyarınca tesis edilen işlem ile devam etmekte olan bursun kesilmediği belirtilmiştir.
Uyuşmazlıkta; her ne kadar davacının, bursunun kesildiği ve bursunun devamına karar verilmesi gerektiği yolunda iddia ve talebi bulunmakta ise de; anılan Ara Karar ile dosyaya eklenen bilgi ve belgeden davacının burs başvurusunun şartları taşımadığından bahisle reddedildiği, anılan işlemin ise; ... tarih ve ... Sayılı Yükseköğrenim Kredi ve Yurtlar Kurumu Yönetim Kurulu Kararının ilk üç maddesi çerçevesinde tesis edildiği anlaşılmaktadır.
Dava konusu düzenlemenin ilk üç maddesinde; burs başvurusu kabul edilebilecek A, B, C sınıfı milli sporculara verilecek burs miktarının başarı ve derece kriterleri ile açıklanarak her üç maddede "son bir yıl içinde" anılan dereceleri almış olmak gerektiği kurala bağlanmıştır.
Dolayısıyla; her ne kadar davacı tarafından düzenlemenin tamamının iptali istenildiği görülmekte ise de; davacının burs başvurusunun reddi yolunda tesis edilen işlemin gerekçesinin milli sporcu olarak alınmış derecenin "son bir yıl içinde" alınmamış olmasından kaynaklı olduğu anlaşıldığından, düzenleyici işlemin hukuki denetiminin "son bir yıl içinde" şartına hasren yapılması gerekmektedir.
Gençlik ve Spor Bakanlığı Yüksek Öğrenim Kredi ve Yurtlar Kurumu Yönetim Kurulu Başkanlığı'nın ... tarih ve ... sayılı Kararın 1., 2. ve 3. maddelerinde yer alan; "son bir yıl içinde" ibareleri yönünden yapılan inceleme:
Davacı tarafından, dava konusu düzenleme ile A,B,C, grubu milli sporcu belgesine sahip ve 01/01/2016 tarihinden itibaren ülkemizi olimpik ve paralimpik branşlarda aktif olarak temsil etme şartının getirildiği, şartı sağlamayan milli sporcuların pasif konumda olduğu, bu durumun eşitlik ilkesine aykırı olduğu , davalı idarenin, ülkemizi uluslararası müsabakalarda en iyi temsil eden sporcuları desteklemediği, motivasyonlarını kırdığı, onları yalnız bıraktığı iddia edilmekte ise de; davalı idarece, milli sporcu olmuş öğrencilerin burslarının devamı için okul başarısına odaklanarak spordan uzaklaşmalarını engellemek amacıyla 27/10/2017 tarihli kararın alındığı, olimpik ve paralimpik branşlarada milli olan öğrencileri spordan uzaklaştırmamak ve diğer branşlarda da öğrencileri teşvik etmek için belli katkılarda burslarla destek sunulduğu, örneğin (C) sınıfı milli sporcu belgesi olan bir öğrencinin üç katı burs alabilmek için spora devam edeceği bu şekilde de olimpik branşlarda daha çok sporcu yetiştirme imkanına sahip olunacağı savunulmaktadır.
Anayasanın 124. maddesi gereği idarelerin, düzenleme yetkisine sahip olduğu alanlarda, uygulamaları Anayasaya, kanunlara ve uluslararası düzenlemelere uygun olarak, çağın gereklerine, toplumun ihtiyaçlarına göre değiştirip, yeniden düzenlemesi, kamu hizmetine egemen olan ilkelerden biri olan uyarlama (değişkenlik) ilkesi uyarınca hem bir görev hem de bir yetki olarak görülmektedir.
Bir başka anlatımla, Gençlik ve Spor Bakanlığının görev ve yetki alanı itibariyle gençlerin spora teşvik edilmesi, sağlıklı nesillerin yetişmesinin sağlanması, ülkemizi ulusal ve uluslararası müsabakalarda en iyi şekilde temsil edebilecek sporcuların yetişmesinin desteklenmesi amacıyla spor ve sporculara yönelik alanın geliştirilmesi, eksikliklerinin giderilmesi ya da değişen ve gelişen koşullara uygun hale getirilmesi Gençlik ve Spor Bakanlığı'nın en temel görevleri arasında yer almakta olup; bu bağlamda yapılacak düzenlemelerin kamu kaynaklarının etkin ve verimli kullanımı ilkesi doğrultusunda güncel, uygulanabilir, ölçülü, yeniliklere açık, dinamik, ekonomik ve toplumsal gelişimin gerekleriyle uyumlu biçimde yapılması gerekmektedir.
Kurum kaynaklarını daha doğru ve yararlı şekilde kanalize ederek kamu zararına sebebiyet verilmemesinin ve öğrencilerin spora devam konusunda teşvik edilmesinin sağlanması amacıyla yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri uyarınca, Yönetim Kurulu'nun burs verilecek öğrencilerin değerlendirilmesine ilişkin kıstasları belirleme yetkisinin bulunduğu bu bağlamda pasif sporcu durumuna düşen milli sporculara burs verilmemesine yönelik bir düzenleme getirebileceği açıktır.
Bu itibarla; dava konusu düzenlemede kamu yararı ve hizmetin gereklerine aykırılık bulunmamaktadır.
Davacının burs ödenmesi istemiyle yaptığı başvurunun öğrenim kredisi alabileceğinden bahisle reddine ilişkin 20/11/2017 tarihli işlem yönünden yapılan inceleme:
Davacının, dava tarihi itibariyle ... Üniversitesi Eğitim Bilimleri Enstitüsü Beden Eğitimi ve Spor Bölümü’nde lisansüstü eğitimine devam ettiği, güreş dalında milli sporcu olduğunu, Ukrayna Cerkva’da 2007 yılında yapılan İşitme Engelliler Avrupa Güreş Şampiyonası müsabakasında gösterdiği üstün başarısından dolayı (üçüncü olmuştur.) (A) Sınıfı Milli Sporcu Belgesi almaya hak kazandığı görülmekte olup; 2017-2018 eğitim öğretim yılı Burs /Kredi Başvuru tarihi itibariyle, Yaz-Kış Olimpiyat, Paralimpik Oyunlarında yarışma yapılan branşlarda son bir yıl içerisinde davacı tarafından alınan bir derecenin bulunmadığı, dolayısıyla davacının pasif milli sporcu statüsünde olduğu görüldüğünden, gerekli şartları sağlamayan davacının tarafına burs verilmemesine ilişkin işlemde hukuka aykırılık yoktur.
KARAR SONUCU:
Açıklanan nedenlerle;
1. DAVANIN REDDİNE,
2. Ayrıntısı aşağıda gösterilen toplam … TL yargılama giderinin davacı üzerinde bırakılmasına,
4. Karar tarihinde yürürlükte bulunan Avukatlık Asgari Ücret Tarifesi uyarınca … TL vekâlet ücretinin davacıdan alınarak davalı idareye verilmesine,
5. Posta gideri avansından artan tutarın kararın kesinleşmesinden sonra istemi halinde davacıya iadesine,
6. Bu kararın tebliğ tarihini izleyen 30 (otuz) gün içerisinde Danıştay Dava Daireleri Kuruluna temyiz yolu açık olmak üzere,
29/09/2022 tarihinde oybirliğiyle karar verildi.