Danıştay 10. Daire Başkanlığı 2018/344 E. , 2022/2407 K.
"İçtihat Metni"
T.C.
D A N I Ş T A Y
ONUNCU DAİRE
Esas No : 2018/344
Karar No : 2022/2407
TEMYİZ EDEN (DAVACI) : ...
KARŞI TARAF (DAVALI) : … Valiliği / …
VEKİLİ : Av. …
İSTEMİN_KONUSU : … Bölge İdare Mahkemesi … İdari Dava Dairesinin … tarih ve E:…, K:… sayılı kararının temyizen incelenerek bozulması istenilmektedir.
YARGILAMA SÜRECİ :
Dava konusu istem: Davacı tarafından, özel güvenlik çalışma izni ve kimlik belgesinin iptal edilmesine ilişkin Afyonkarahisar Valiliği İl Özel Güvenlik Komisyonunun … tarih ve … sayılı işleminin iptali istenilmektedir.
İlk Derece Mahkemesi kararının özeti: … İdare Mahkemesinin … tarih ve E:…, K:… sayılı kararıyla; davalı idarenin özel güvenlik çalışma izni verilip verilmemesi hususunda mevzuat uyarınca sahip olduğu takdir yetkisini güvenlik hizmetlerinin önem ve özelliğine uygun olarak kullandığı dikkate alındığında, dava konusu Afyonkarahisar Valiliği İl Özel Güvenlik Komisyonunun … tarih ve … sayılı işleminde hukuka aykırılık bulunmadığı gerekçesiyle davanın reddine karar verilmiştir.
Bölge Mahkemesi kararının özeti: … Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesince; istinaf başvurusuna konu … İdare Mahkemesi kararının hukuka ve usule uygun olduğu ve davacı tarafından ileri sürülen iddiaların söz konusu kararın kaldırılmasını sağlayacak nitelikte görülmediği belirtilerek 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 45. maddesinin 3. fıkrası uyarınca istinaf başvurusunun reddine karar verilmiştir.
TEMYİZ_EDENİN_İDDİALARI : Davacı tarafından, hakkında FETÖ/PDY ile iltisak ve irtibatını kanıtlayacak herhangi bir somut delilin bulunmadığı, idarenin takdir yetkisini hukuk sınırlarını aşmayacak şekilde kullanması gerektiği, dava konusu işlemin hukuka aykırı olduğu belirtilerek Bölge İdare Mahkemesi kararının bozulması gerektiği ileri sürülmektedir.
KARŞI_TARAFIN_SAVUNMASI : Davalı idare tarafından, temyiz isteminin reddi gerektiği savunulmaktadır.
DANIŞTAY TETKİK HAKİMİ : …
DÜŞÜNCESİ : Temyiz isteminin kabulü ile Bölge İdare Mahkemesi kararının bozulması gerektiği düşünülmektedir.
TÜRK MİLLETİ ADINA
Karar veren Danıştay Onuncu Dairesince, Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra gereği görüşüldü:
İNCELEME VE GEREKÇE :
MADDİ OLAY :
Dava dosyasının incelenmesinden, Afyon Kocatepe Üniversitesi Ahmet Necdet Sezer Araştırma ve Uygulama Hastanesi'nde özel güvenlik görevlisi olarak çalışmakta iken davacı ile birlikte dava dışı başka bir özel güvenlik görevlisinin, … tarih ve … sayılı Başhekimlik İdari Toplantı Tutanağında FETÖ/PDY ile iltisak ve irtibat şüphelisi olduğunun belirtildiği, hastane tarafından gereğinin yapılması istemiyle davacının iş akdi ile bağlı olduğu Afyon Anadolu Özel Güvenlik Koruma ve Eğitim Hizmetleri Ticaret Limited Şirketi'ne gönderilen … tarih ve E. … evrak sayılı yazı üzerine, anılan şirket tarafından Afyonkarahisar İl Emniyet Müdürlüğü'ne gönderilen … tarih ve … sayılı yazıda, davacının 05/08/2016 tarihi mesai bitimi itibariyle işten çıkartıldığının bildirildiği, bunun üzerine de Afyonkarahisar Valiliği Özel Güvenlik Komisyonunun … tarih ve … sayılı kararı ile davacının özel güvenlik çalışma izni ve özel güvenlik kimlik belgesinin iptal edildiği, bu işlemin iptali istemiyle de bakılan davanın açıldığı anlaşılmaktadır.
İLGİLİ MEVZUAT:
26/06/2004 tarih ve 25504 sayılı Resmî Gazete'de yayımlanan 5188 sayılı Özel Güvenlik Hizmetlerine Dair Kanun'un (dava konusu işlemin tesis edildiği tarihteki hâliyle) "Özel güvenlik görevlilerinde aranacak şartlar" başlıklı 10. maddesinin (d) bendinde, "Türk Ceza Kanununun 53 üncü maddesinde belirtilen süreler geçmiş olsa bile; kasten işlenen bir suçtan dolayı bir yıl veya daha fazla süreyle hapis cezasına ya da affa uğramış olsa bile devletin güvenliğine karşı suçlar, Anayasal düzene ve bu düzenin işleyişine karşı suçlar, cinsel dokunulmazlığa karşı suçlar, zimmet, irtikâp, rüşvet, hırsızlık, dolandırıcılık, sahtecilik, güveni kötüye kullanma, hileli iflas, ihaleye fesat karıştırma, edimin ifasına fesat karıştırma, suçtan kaynaklanan malvarlığı değerlerini aklama, kaçakçılık veya fuhuş suçlarından mahkûm olmamak." şartlarına yer verilmiş; "Çalışma izni" başlıklı 11. maddesinde, "Özel güvenlik görevlisi olarak istihdam edilecekler ile özel güvenlik şirketlerinde, alarm izleme merkezlerinde ve özel güvenlik eğitimi verecek kurumlarda kurucu ve/veya yönetici olarak çalışacaklar hakkında valilikçe güvenlik soruşturması yapılır. Soruşturma sonucu olumlu olanlara, bu Kanunun 14 üncü maddesinde belirtilen özel güvenlik temel eğitimini başarıyla bitirmiş olmak şartıyla, valilikçe çalışma izni verilir. Ateşli silah taşımayacak özel güvenlik görevlileri hakkında sadece arşiv araştırması yapılır. Güvenlik soruşturması ve arşiv araştırması bir ay içinde tamamlanır. Güvenlik soruşturması ve arşiv araştırması her beş yılda bir yenilenir. Göreve başlayan özel güvenlik görevlileri işveren tarafından onbeş gün içinde valiliğe bildirilir. Özel güvenlik görevlilerinde aranan şartlardan herhangi birisinin kaybedilmesi halinde çalışma izni iptal edilir." ve "Kimlik" başlıklı 12. maddesinin 1. fıkrasında, "Özel güvenlik görevlilerine valilikçe kimlik kartı verilir. Kimlik kartında görevlinin adı ve soyadı ile silahlı ya da silahsız olduğu belirtilir." hükümleri yer almıştır.
HUKUKİ DEĞERLENDİRME:
Dairemizin 15/02/2021 tarihli ara kararı ile, Emniyet Genel Müdürlüğünden, davalı idareden ve Afyonkarahisar Cumhuriyet Başsavcılığından davacı hakkında dava konusu işlemin tesis edilmesine neden olan hususlara yönelik olarak herhangi bir istihbari bilgi bulunup bulunmadığı, soruşturma açılıp açılmadığı, açıldıysa sonucunun ne olduğu sorulmuş ve bunlara ilişkin bilgi belgeler istenilmiştir.
… Cumhuriyet Başsavcılığınca gönderilen 12/04/2021 tarihli cevabi yazıda, davacı hakkında FETÖ/PDY silahlı terör örgütüne üye olma suçundan … sayılı soruşturma yürütüldüğü, yürütülen soruşturmanın … tarih ve … sayılı kovuşturmaya yer olmadığına dair karar ile sonlandırıldığı belirtilmiş, anılan kararda; "Afyonkarahisar İl Emniyet Müdürlüğü Tem Şube Müdürlüğü görevlileri tarafından şüpheli ... hakkında 18/09/2019 tarihinde tanzim edilen araştırma tutanağında özetle; şubelerinde alınan ifadelerde ve fotoğraf teşhis tutanaklarında şüpheli hakkınbda beyana rastlanılmadığı, şüphelinin BYLOCK sorgulamasında sistemde kayıtlı herhangi bir bilgiye rastlanılmadığı, şüphelinin Bank Asya hesabının bulunmadığı, şüphelinin eş ve çocuklarının FETÖ/PDY ile ilişkisi irtibatı olan KHK ile kapatılan okullarda eğitim gördüğünün tespit edilemediği, şüphelinin FETÖ/PDY kapsamında kapatılan derneklerde ve sendikalarda kaydının tespit edilemediği, ... adı geçen şahsın FETÖ/PDY kapsamında faaliyet yürütmekte iken KHK ile kapatılan işyerlerinde herhangi bir kaydının bulunmadığı, şüphelinin FETÖ/PDY terör örgütü ile iltisaklı Afyonkarahisar ilinde herhangi bir otel kaydı tespit edilemediği, şüpheliye ait Facebook ve Twitter hesabı tespit edilemediği hususlarının belirtildiği, şüpheli ...'nın FETÖ/PDY Silahlı Terör Örgütü ile herhangi bir irtibat ve iltisakının tespit edilemediği, bu şekilde … hakkında FETÖ/PDY Silahlı Terör Örgütüne Üye Olma suçundan kamu davası açılmasını gerektirir yeterlilikte ve nitelikte delil elde edilemediği..." gerekçesine yer verilmiştir.
Emniyet Genel Müdürlüğünün … tarih ve … sayılı ara karar cevabında, talebe esas teşkil edecek herhangi bir bilgi ve belgeye rastlanılmadığı belirtilmiştir.
Afyonkarahisar İl Emniyet Müdürlüğünün … tarih ve … sayılı yazısı ekinde gönderilen bilgi ve belgeler incelendiğinde, bu belgeler arasında yer alan ve yukarıda özetlenen hazırlık soruşturması sonucu verilen kovuşturmaya yer olmadığı kararına dayanak teşkil eden araştırma tutanağı dışında başkaca bir bilginin yer almadığı görülmektedir.
Bu durumda, Dairemizin ara kararı üzerine gönderilen bilgi ve belgeler incelendiğinde, davacının FETÖ/PDY ile ilişkili, irtibatlı veya iltisaklı olduğunu gösteren hiçbir somut bilgi ve belge bulunmadığı, esasen dava konusu işlemde de açıkça işlemin salt "şüphe" ve "kuvvetli ihtimal" sebeplerine istinaden tesis edildiğinin belirtildiği anlaşıldığından, dava konusu işlemde hukuka uygunluk, davanın reddi yolundaki … İdare Mahkemesi kararına yönelik istinaf isteminin reddine ilişkin temyize konu … Bölge İdare Mahkemesi …. İdari Dava Dairesi kararında ise hukuki isabet bulunmamaktadır.
KARAR SONUCU :
Açıklanan nedenlerle;
1. Davacının temyiz isteminin KABULÜNE,
2. Davanın reddine ilişkin … İdare Mahkemesi kararına yönelik olarak yapılan istinaf başvurusunun reddi yolundaki temyize konu … Bölge İdare Mahkemesi … İdari Dava Dairesinin … tarih ve E:…, K:… sayılı kararının BOZULMASINA,
3. Yeniden bir karar verilmek üzere dosyanın … Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesine gönderilmesine, 26/04/2022 tarihinde oy birliğiyle kesin olarak karar verildi.