Danıştay 12. Daire Başkanlığı 2018/3780 E. , 2022/1172 K.
"İçtihat Metni"
T.C.
D A N I Ş T A Y
ONİKİNCİ DAİRE
Esas No : 2018/3780
Karar No : 2022/1172
DAVACI : … Sendikası
VEKİLİ : Av. …
DAVALI : … Bakanlığı
VEKİLİ : Hukuk Müşaviri …
DAVANIN KONUSU : Mülga Gıda, Tarım ve Hayvancılık Bakanlığı, Gıda ve Kontrol Genel Müdürlüğünün … tarihli ve … sayılı ''Hayvanların Tanımlanması ile Veteriner Biyolojik Ürünlerin Uygulama Ücretleri'' konulu Bakanlık Olur'unun iptali istenilmiştir.
DAVACININ İDDİALARI : Hayvanların Tanımlanması ile Veteriner Biyolojik Ürünlerin Uygulama Ücretlerinin belirlenmesine ilişkin 15/12/2017 tarihli işlemle hayvanlara tatbik edilecek her türlü tanımlanma ve veteriner biyolojik ürünlerin uygulamalarında 01/01/2018 tarihinden itibaren, 1 (bir) Kuruş "Hayvanların Tanımlanması ile Veteriner Biyolojik Ürün Uygulama Ücreti Makbuzu" karşılığı uygulama ücreti alınmasına olur verildiği, kamu görevlileri sendikası olan davacı tarafından, önceki dönemlerde daha yüksek uygulama ücretleri öngörülmekte iken bu miktarın dava konusu işlemle 1 Kuruşa indirilmesinin davalı … Bakanlığı bünyesinde görev yapan veteriner hekimleri mağdur ettiği, uygulama işlemlerini yapan memurların Bakanlık bünyesinde çalışan ve belli bir seviyede eğitim gördükten sonra bulundukları pozisyona gelen memurlar olduklarından bahisle liyakat ilkesine aykırı olduğu ileri sürülerek üyeleri adına anılan işlemin iptali istemiyle bakılan davanın açıldığı anlaşılmaktadır.
DAVALI İDARENİN SAVUNMASI: 5996 sayılı Veteriner Hizmetleri, Bitki Sağlığı, Gıda ve Yem Kanunu gereği hayvanların tanımlanması ve veteriner biyolojik ürünlerin uygulanmasına yönelik olarak hazırlanan "Hayvanların Tanımlanması ile Veteriner Biyolojik Ürünlerin Uygulama Ücretleri Yönetmeliği'nin” 22 Aralık 2011 tarih ve 28150 Sayılı Resmi Gazete'de yayımlandığı, söz konusu Yönetmelik hükümleri gereğince hayvanların tanımlanması ve veteriner biyolojik ürünlerin uygulanması sonrasında hayvan sahipleri veya bakıcıları tarafından Bakanlıkça belirlenen uygulama ücretlerinin ödenmesi gerektiği, ilgili Yönetmelik kapsamında … tarih ve … sayılı Bakanlık Makamından alınan Olur ile, hayvanlara tatbik edilecek her türlü tanımlanma ve veteriner biyolojik ürünlerin uygulamalarında 01 Ocak 2018 tarihinden itibaren, 1 (bir) Kuruş "Hayvanların Tanımlanması İle Veteriner Biyolojik Ürün Uygulama Ücreti Makbuzu" karşılığı uygulama ücreti alınması hüküm altına alındığı, Bakanlık tarafından, söz konusu uygulama ücretleri ile ilgili ekte yer alan ve Bakanlık Makamından alınan Olur ile tekrar düzenleme yapıldığı ve 81 İl Valiliği Gıda, Tarım ve Hayvancılık Müdürlüğü talimatlandırıldığı, bu haliyle 2012 yılındaki birim rakamlarının tekrar uygulamaya konulduğu, davanın konusuz kaldığından bahisle reddi gerektiği savunulmaktadır.
DANIŞTAY TETKİK HÂKİMİ : …
DÜŞÜNCESİ : Dava konusu Bakanlık Oluru yürürlükten kaldırıldığından, konusu kalmayan dava hakkında "karar verilmesine yer olmadığına" karar verilmesi gerektiği düşünülmektedir.
DANIŞTAY SAVCISI : …
DÜŞÜNCESİ : Tarım Orman Çalışanları Birliği Sendikası vekili tarafından, Gıda Tarım ve Hayvancılık Bakanlığı, Gıda ve Kontrol Genel Müdürlüğünün … tarihli ve … sayılı ''Hayvanların Tanımlanması ile Veteriner Biyolojik Ürünlerin Uygulama Ücretleri'' konulu Bakanlık Olur'unun iptaline karar verilmesi istenilmektedir.
Dosyanın incelenmesinden, davaya konu Gıda, Tarım ve Hayvancılık Bakanlığı, Gıda ve Kontrol Genel Müdürlüğünün … tarihli ve … sayılı ''Hayvanların Tanımlanması ile Veteriner Biyolojik Ürünlerin Uygulama Ücretleri'' konulu Bakanlık Olur'u, Gıda, Tarım ve Hayvancılık Bakanlığı, Gıda ve Kontrol Genel Müdürlüğünün … tarih ve … sayılı ''Hayvanların Tanımlanması ile Veteriner Biyolojik Ürünlerin Uygulama Ücretleri'' konulu Olur'u ile uygulamadan kaldırıldığı anlaşılmaktadır.
Bu durumda konusu kalmayan davanın esasını inceleme olanağı bulunmadığından, konusu kalmayan davanın esası hakkında karar verilmesine yer olmadığı düşünülmektedir.
TÜRK MİLLETİ ADINA
Karar veren Danıştay Onikinci Dairesince, Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra, 703 sayılı Anayasada Yapılan Değişikliklere Uyum Sağlanması Amacıyla Bazı Kanun ve Kanun Hükmünde Kararnamelerde Değişiklik Yapılması Hakkında Kanun Hükmünde Kararname uyarınca Gıda, Tarım ve Hayvancılık Bakanlığı yerine Tarım ve Orman Bakanlığı hasım mevkiine alınmak suretiyle gereği görüşüldü:
MADDİ OLAY VE HUKUKİ SÜREÇ :
Dosyanın incelenmesinden; Hayvanların Tanımlanması ile Veteriner Biyolojik Ürünlerin Uygulama Ücretlerinin belirlenmesine ilişkin 15/12/2017 tarihli işlemle hayvanlara tatbik edilecek her türlü tanımlanma ve veteriner biyolojik ürünlerin uygulamalarında 01/01/2018 tarihinden itibaren, 1 (bir) Kuruş "Hayvanların Tanımlanması ile Veteriner Biyolojik Ürün Uygulama Ücreti Makbuzu" karşılığı uygulama ücreti alınmasına ilişkin Bakanlık Olurunun iptali istemiyle bakılan davanın açıldığı anlaşılmaktadır.
İNCELEME VE GEREKÇE:
İLGİLİ MEVZUAT :
Dava konusu işlemin dayanağını teşkil eden Hayvanların Tanımlanması ile Veteriner Biyolojik Ürünlerin Uygulama Ücretleri Yönetmeliği'nin 4. maddesinin (e) bendinde, uygulayıcının hayvanların tanımlanması ve veteriner biyolojik ürün uygulamalarında görev alan resmi veteriner hekim, yetkilendirilmiş veteriner hekim ve yardımcı sağlık personelini; aynı maddenin (d) bendinde, resmi veteriner hekimin 5996 sayılı Kanun kapsamında verilen görevleri Bakanlık adına yapan Bakanlık personeli veteriner hekimi; (g) bendinde, yardımcı sağlık personelinin resmi veya yetkilendirilmiş veteriner hekime, hayvan sağlığı hizmeti sırasında yardımcı olan ve resmi veya yetkilendirilmiş veteriner hekim sorumluluğunda görev yapan hayvan sağlık tenisyeni/teknikerini, veteriner sağlık teknisyeni/teknikerini, laborantı; (ğ) bendinde, yetkilendirilmiş veteriner hekimin Bakanlıkta görevli veteriner hekimler dışında verilecek resmi görevleri yürütmek üzere Bakanlık tarafından yetki verilen veteriner hekimi ifade ettiği; 6. maddesinin 3. fıkrasında ise, hayvanların tanımlanma ile veteriner biyolojik ürün uygulama ücretlerinin uygulamayı yapana ait olduğu düzenlenmiştir.
Gıda, Tarım ve Hayvancılık Bakanlığı, Gıda ve Kontrol Genel Müdürlüğünün ... tarihli ve ... sayılı ''Hayvanların Tanımlanması ile Veteriner Biyolojik Ürünlerin Uygulama Ücretleri'' konulu Bakanlık Olur'u, Gıda, Tarım ve Hayvancılık Bakanlığı, Gıda ve Kontrol Genel Müdürlüğünün ... tarih ve ... sayılı ''Hayvanların Tanımlanması ile Veteriner Biyolojik Ürünlerin Uygulama Ücretleri'' konulu Olur'u ile uygulamadan kaldırılmıştır.
HUKUKİ DEĞERLENDİRME:
Bu durumda; dava konusu Bakanlık Oluru uygulamadan kaldırılması nedeniyle dava konusuz kaldığından, Gıda, Tarım ve Hayvancılık Bakanlığı, Gıda ve Kontrol Genel Müdürlüğünün … tarihli ve … sayılı ''Hayvanların Tanımlanması ile Veteriner Biyolojik Ürünlerin Uygulama Ücretleri'' konulu Bakanlık Olur'unun iptali istemiyle açılmış olan bu dava hakkında karar verilmesine yer olmadığı sonucuna varılmıştır.
KARAR SONUCU:
Açıklanan nedenlerle;
1. Gıda, Tarım ve Hayvancılık Bakanlığı, Gıda ve Kontrol Genel Müdürlüğünün … tarihli ve … sayılı ''Hayvanların Tanımlanması ile Veteriner Biyolojik Ürünlerin Uygulama Ücretleri'' konulu Bakanlık Olur'unun iptali istemi yönünden davanın esası hakkında KARAR VERİLMESİNE YER OLMADIĞINA,
2. Ayrıntısı aşağıda gösterilen toplam …-TL yargılama giderlerinin davalı idareden alınarak davacıya verilmesine,
3. Karar tarihinde yürürlükte bulunan Avukatlık Asgari Ücret Tarifesi uyarınca takdir edilen …-TL vekâlet ücretinin davalı idareden alınarak davacıya verilmesine,
4. Posta gideri avansından artan tutarın kararın kesinleşmesinden sonra istemi halinde davacıya iadesine,
5. Bu kararın tebliğ tarihini izleyen 30 gün içerisinde Danıştay İdari Dava Daireleri Kuruluna temyiz yolu açık olmak üzere, 17/03/2022 tarihinde oybirliğiyle karar verildi.