Danıştay 6. Daire Başkanlığı 2018/4068 E. , 2021/5236 K.
"İçtihat Metni"
T.C.
D A N I Ş T A Y
ALTINCI DAİRE
Esas No : 2018/4068
Karar No : 2021/5236
TEMYİZ EDEN (DAVACI) : … Valiliği
VEKİLİ : Av. …
KARŞI TARAF (DAVALI) : … Belediye Başkanlığı/…
VEKİLİ : Av. …
İSTEMİN ÖZETİ : … İdare Mahkemesinin …tarih ve E:…, K:… sayılı kararına karşı yapılan istinaf başvurusunun reddine dair … Bölge İdare Mahkemesi … İdari Dava Dairesince verilen … tarih ve E:…, K:… sayılı kararın, usul ve hukuka aykırı olduğu ileri sürülerek bozulması istenilmektedir.
SAVUNMANIN ÖZETİ : Savunma verilmemiştir.
DANIŞTAY TETKİK HAKİMİ …'İN DÜŞÜNCESİ : Temyiz isteminin kabulü ile kararın bozulması gerektiği düşünülmektedir.
TÜRK MİLLETİ ADINA
Karar veren Danıştay Altıncı Dairesince Tetkik Hakiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra işin gereği görüşüldü:
Dava, Denizli ili, … ilçesi, … Mahallesi, … Mevkiinde bulunan … sayılı parselin imar planında eğitim alanı olarak ayrılması ya da eşdeğer bir yerin eğitim alanı ayrılması istemiyle yapılan başvurunun reddine yönelik … tarih ve … sayılı Bozkurt Belediye Başkanlığı işlemi ile taşınmazın eğitim alanından çıkarılmasına dayanak alınan Bozkurt Belediye Meclisinin … tarih ve … sayılı kararı ile kabul edilen 1/1000 ölçekli uygulama imar planı değişikliğinin iptali istemiyle açılmış, İdare Mahkemesince; 1/1000 ölçekli uygulama imar planı değişikliğinin yalnızca … sayılı parsele ilişkin olduğu, mevcut imar planında park alanı olarak kayıtlı olan … sayılı parsele ilişkin herhangi bir imar planı değişikliğinin yapılmadığı, dolayısıyla anılan parsel bakımından idari davaya konu edilebilecek bir işlemin varlığından söz edilemeyeceğinden, davanın 1/1000 ölçekli imar planı değişikliğine ilişkin kısmının incelenme olanağının bulunmadığı, planlar arası kademeli birliktelik ilkesi uyarınca yapılan her imar planının yürürlükteki üst kademe planlara uygun olması gerektiği, dolayısıyla 1/5000 ölçekli nazım imar planı değişikliği yapılmadan 1/1000 ölçekli uygulama imar planı değişikliği yapılmasının mümkün olmadığı, dava konusu parselin 1/5000 ölçekli nazım imar planında "park alanı" içerisinde kaldığı, davacı tarafından 1/5000 ölçekli plan değişikliği gerçekleşmeden doğrudan alt ölçekte olan 1/1000 ölçekli uygulama imar planında dava konusu parselin eğitim alanı olarak ayrılması veya eşdeğer bir yerin eğitim alanı ayrılması istemiyle idareye başvuru yapıldığı, öncelikle 1/5000 ölçekli nazım imar planında değişiklik yapılması talebiyle Denizli Büyükşehir Belediyesi Başkanlığına başvurulması gerektiği, davacının bu yöndeki başvurusunun reddine yönelik dava konusu işlemde hukuka aykırılık bulunmadığı gerekçesiyle davanın Bozkurt Belediye Meclisinin … tarih ve … sayılı kararı ile yapılan 1/1000 ölçekli uygulama imar planı değişikliğine dair kısmının incelenmeksizin reddine, dava konusu parselin imar planında eğitim alanı olarak ayrılması ya da eşdeğer bir yerin eğitim alanı ayrılması istemiyle yapılan başvurunun reddine yönelik … tarih ve … sayılı Bozkurt Belediye Başkanlığı işlemine ilişkin kısmı yönünden reddine karar verilmiş, bu karara davacı vekili tarafından yapılan istinaf başvurusu reddedilmiş, bu karar davacı tarafından davanın reddine ilişkin kısmı temyiz edilmiştir.
3194 sayılı İmar Kanununun 8.maddesinde "...b) İmar planları; nazım imar planı ve uygulama imar planından meydana gelir. Mevcut ise bölge planı ve çevre düzeni plan kararlarına uygunluğu sağlanarak, belediye sınırları içinde kalan yerlerin nazım ve uygulama imar planları ilgili beledıyelerce yapılır veya yaptırılır... Belediye meclisince onaylanarak yürürlüğe girer. Bu planlar onay tarihinden itibaren belediye başkanlığınca tespit edilen ilan yerlerinde bir ay süre ile ilan edilir. Bir aylık ilan süresi içinde planlara itiraz edilebilir. Belediye başkanlığınca belediye meclisine gönderilen itirazlar ve planları belediye meclisi onbeş gün içinde inceleyerek kesin karara bağlar.
Onaylanmış planlarda yapılacak değişiklikler de yukarıdaki usullere tabidir." ... hükmü yer almaktadır.
Öte yandan, 5393 sayılı Belediye Kanununun 18. maddesinde, imar plânlarını görüşmek ve onaylamak yetkisi ve görevinin belediye meclisine ait olduğu hükme bağlanmıştır.
Yukarıda yer verilen kanun hükümlerine göre belediye sınırları içerisinde yapılacak imar planı, revizyon ve değişikliklerini görüşme ve onaylama yetkisi belediye meclisine aittir. Bu durum karşısında; belediye başkanlığınca, belediyeye yapılan imar planı değişikliği başvurularının belediye meclisine gönderilmesi ve bu belediye meclisi tarafından karara bağlanmasının temin edilmesi gerekmektedir. Belediye başkanlığının, bu başvuruları yetkili organlara göndermeksizin doğrudan doğruya reddetmesi ise yetki unsuru yönünden hukuka aykırı olacaktır.
Olayda, plan değişikliği istemiyle yapılan başvurunun belediye meclisine sunularak bir karar verilmesi gerekirken, yetkisiz makamlar olan Bozkurt Belediye Başkanlığı işlemiyle reddedilmesi suretiyle tesis edildiği görülmektedir.
Bu durumda, dava konusu imar plan değişikliğine ilişkin başvurunun Belediye Meclisince görüşülmeksizin … Belediye Başkanı tarafından imzalı işlemle reddedildiğinin anlaşılması karşısında; yapılan itirazın reddine yönelik davalı idare işleminde yetki yönünden hukuka uygunluk görülmemiştir.
Açıklanan nedenlerle, … Bölge İdare Mahkemesi … İdari Dava Dairesince verilen … tarih ve E:…, K:… sayılı kararın, davanın reddine ilişkin kısmının BOZULMASINA, dosyanın adı geçen … Bölge İdare Mahkemesi … İdari Dava Dairesi gönderilmesine, 08/04/2021 tarihinde oybirliğiyle kesin olarak karar verildi.