Danıştay 6. Daire Başkanlığı 2018/4153 E. , 2021/7747 K.
"İçtihat Metni"
T.C.
D A N I Ş T A Y
ALTINCI DAİRE
Esas No : 2018/4153
Karar No : 2021/7747
TEMYİZ EDEN (DAVACI) : …
VEKİLİ : Av. …
KARŞI TARAF (DAVALI) : … Belediye Başkanlığı
İSTEMİN KONUSU : … İdare Mahkemesince verilen … tarih ve E:…, K:… sayılı karara karşı yapılan istinaf başvurusunun kabulüne, kararın kaldırılmasına, davanın incelenmeksizin reddine dair … Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesince verilen … tarih ve E:…, K:… sayılı kararın, usul ve hukuka aykırı olduğu ileri sürülerek bozulması istenilmektedir.
YARGILAMA SÜRECİ :
Dava konusu istem: Burdur ili, Çavdır ilçesi, … Mahallesi, … ada … sayılı parselin tevhiden ifrazının mümkün olmayacağına dair Söğüt Belediye Encümeninin … tarih ve … sayılı kararın iptali istemiyle açılmıştır.
İlk Derece Mahkemesi kararının özeti: Taşınmazlar hakkında tevhiden ifraz işleminin mümkün olmayacağı yönünde tesis edilen dava konusu işlemin, gerek dava dosyasındaki tüm bilgi ve belgelerin gerekse de bilirkişi raporunun incelenmesi neticesinde, imar mevzuatına, planlama tekniğine, şehircilik ilkelerine ve kamu yararına uygun olmadığı sonucuna varıldığı gerekçesiyle iptaline karar verilmiştir.
Bölge İdare Mahkemesi İdari Dava Dairesi kararının özeti: Davaya konu işlemin, davacının 3194 sayılı İmar Kanunun 15 ve 16. maddeleri uyarınca uyuşmazlık konusu taşınmazların tevhid ve ifrazı yönünde davalı idareye yaptığı bir başvuru sonucunda değil, asliye hukuk mahkemesinde görülen bir davada mahkemece davalı idareden ilglili taşınmazların tevhid ve ifrazının teknik olarak mümkün olup olmadığı yönünde görüş sorulması üzerine davalı idarece tesis edilen bir görüş işlemi mahiyetinde olduğu, bu durumda ortada davacının hukukunu doğrudan etkileyecek şekilde başvuru üzerine veya idarece re'sen tesis edilmiş bulunan icrai nitelikte bir idari işlemin bulunmadığı, hâl böyle iken idare mahkemesince asliye hukuk mahkemesinin görüş sorması üzerine tesis edilen işleme karşı açılan davanın incelenmeksizin reddi gerekirken, esasına girilerek dava konusu işlemin iptali yönünde hüküm kurulmasında hukuki isabet görülmediği gerekçesiyle istinaf başvurusunun kabulüne, mahkeme kararının kaldırılmasına, davanın incelenmeksizin reddine karar verilmiştir.
KARŞI TARAFIN SAVUNMASI : Savunma verilmemiştir.
DANIŞTAY TETKİK HAKİMİ …'IN DÜŞÜNCESİ: Temyiz isteminin 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanununun 46.maddesinin 1.fıkrası ve (f) bendi uyarınca incelenmeksizin reddine karar verilmesi gerektiği düşünülmektedir.
TÜRK MİLLETİ ADINA
Karar veren Danıştay Altıncı Dairesince, Tetkik Hakiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra gereği görüşüldü:
İNCELEME VE GEREKÇE:
MADDİ OLAY: Burdur ili, Çavdır ilçesi, … Kasabası, … ada … sayılı parselin maliki olan davacı aleyhine … Asliye Hukuk Mahkemesinin E:… sayılı dosyasında men'i müdahale ve yıkım davasının açıldığı, bu davaya karşılık olarak da davacı tarafından temliken tescil davasının açıldığı, her iki dosyanın yargılama aşamasında yapılan keşifte, davacının maliki olduğu … ada … sayılı parselin komşu parsel olan … ada … sayılı parsele 14.30 m² tecavüzlü olduğunun tespit edilmesi üzerine … Asliye Hukuk Mahkemesinin 05.02.2015 tarihli ara kararı ile tecavüzlü alanın … ada … sayılı parsel den ifraz edilerek ... ada ... sayılı parsel ile birleştirilmesinin mümkün olup olmadığı konusunda Söğüt Belediye Başkanlığından görüş sorulduğu, Söğüt Belediye Encümeninin … tarih ve … sayılı kararı ile tevhiden ifrazın mümkün olmadığının … Asliye Hukuk Mahkemesine bildirildiği, meni müdahale ve yıkım dosyasının 31.03.2015 tarihli duruşmasında Söğüt Belediye Encümeni kararının dosya taraflarına tebliği üzerine bu kararın iptali istemiyle bakılan dava açılmıştır.
İLGİLİ MEVZUAT: 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun "İstinaf" başlıklı 45. maddesinde, "1) İdare ve vergi mahkemelerinin kararlarına karşı, başka kanunlarda aksine hüküm bulunsa dahi, mahkemenin bulunduğu yargı çevresindeki bölge idare mahkemesine, kararın tebliğinden itibaren otuz gün içinde istinaf yoluna başvurulabilir.
...
6) Bölge idare mahkemelerinin 46 ncı maddeye göre temyize açık olmayan kararları kesindir." hükmüne yer verilmiştir.
Bahsi geçen Kanun'un, 6545 sayılı Kanun'un 20. maddesiyle değiştirilen "Temyiz" başlıklı 46. maddesinde, "Danıştay dava dairelerinin nihai kararları ile bölge idare mahkemelerinin aşağıda sayılan davalar hakkında verdikleri kararlar, başka kanunlarda aksine hüküm bulunsa dahi Danıştayda, kararın tebliğinden itibaren otuz gün içinde temyiz edilebilir:
a) Düzenleyici işlemlere karşı açılan iptal davaları.
b) Konusu yüz bin Türk lirasını aşan vergi davaları, tam yargı davaları ve idari işlemler hakkında açılan davalar.
c) Belli bir meslekten, kamu görevinden veya öğrencilik statüsünden çıkarılma sonucunu doğuran işlemlere karşı açılan iptal davaları.
d) Belli bir ticari faaliyetin icrasını süresiz veya otuz gün yahut daha uzun süreyle engelleyen işlemlere karşı açılan iptal davaları.
...
m) Düzenleyici ve denetleyici kurullar tarafından görevli oldukları piyasa veya sektörle ilgili olarak alınan kararlara karşı açılan davalar." hükmüyle temyiz edilebilecek uyuşmazlıklar belirlenmiştir.
HUKUKİ DEĞERLENDİRME: Her ne kadar temyize konu Bölge İdare Mahkemesi İdari Dava Dairesi kararında sehven temyiz yolunun açık olduğu belirtilmiş ise de, dava konusu işlemin herhangi bir ölçekteki imar planı veya parselasyon işlemi olmadığı, uyuşmazlığa konu parselin ifrazının mümkün olup olmadığı hususunda Söğüt Belediye Encümenince parselin frazın mümkün olmadığına ilişkin olarak görüş bildiren bir karar olduğu görülmektedir.
Bu durumda, istinaf incelemesinden geçtikten sonra temyiz incelemesine tabi tutulacak olan davalar hakkında verilen kararların 2577 sayılı Yasa'nın 46. maddesinde tahdidi olarak sayıldığı husus gözetildiğinde, uyuşmazlık konusu işlemin bu kapsamda değerlendirilemeyeceği ve istinaf aşamasının geçmesinden sonra kesinleşeceği tabiidir. İtiraz üzerine kesinleşen kararlar aleyhine temyiz isteminde bulunulması hukuken mümkün değildir.
KARAR SONUCU:
Açıklanan nedenlerle;
1. … Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesince verilen … tarih ve E:…, K:… sayılı kararının TEMYİZ İSTEMİNİN İNCELENMEKSİZİN REDDİNE,
2. Dosyanın ... İdare Mahkemesine gönderilmesine, 08/06/2021 tarihinde, kesin olarak, oybirliğiyle karar verildi.