Danıştay 12. Daire Başkanlığı 2018/4411 E. , 2021/3660 K.
"İçtihat Metni"
T.C.
D A N I Ş T A Y
ONİKİNCİ DAİRE
Esas No : 2018/4411
Karar No : 2021/3660
DAVACI : … Sendikası (… )
VEKİLİ : Av. …
DAVALI : … Müdürlüğü
VEKİLİ : Av. …
DAVANIN KONUSU : 29/12/2016 tarihinde imzalanarak yürürlüğe giren Türkiye Radyo-Televizyon Kurumu Genel Müdürlüğü Personelinin Giyim Yardımına İlişkin Usul ve Esaslar'ın ekinde yer alan ve giyim yardımı yapılacak unvan grupları ile giyim malzemesi listesini gösteren Ek Çizelgenin iptali istenilmektedir.
DAVACININ İDDİALARI : 23/08/2015 tarih ve 29454 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan Kamu Görevlilerinin Geneline ve Hizmet Kollarına Yönelik Mali ve Sosyal Haklara İlişkin 2016 ve 2017 yıllarını Kapsayan 3. Dönem Toplu Sözleşmenin, 01/01/2016 - 31/12/2017 tarihleri arasında uygulanmak üzere yürürlüğe girdiği, Toplu Sözleşmenin, Basın Yayın ve İletişim Hizmet Koluna ilişkin 5. Bölümünün 6. maddesinde, aynî giyim yardımı verilmesine ve Usul ve Esaslar'ın hazırlanma yöntemine ilişkin düzenleme bulunduğu;
Hazırlanan Usul ve Esaslar'dan, TRT İnsan Kaynakları Dairesi Başkanlığının 30/12/2016 tarihli yazısıyla haberdar olunduğu, Usul ve Esaslar eki Çizelge'de, giyim yardımından yararlanacak kadro unvanlarının sayıldığı, Usul ve Esaslar'ın 10. maddesi gereğince, 2954 sayılı Türkiye Radyo ve Televizyon Kanunu'nun 16. maddesinde yer alan ünitelerin belirleyici olması gerekirken, dava konusu Ek Çizelge'de, kadro ve görev unvanları sınırlı tutulmak suretiyle, Toplu Sözleşme'nin 6. maddesindeki yayında ve verici istasyonlarda çalışan personel ibaresini daraltacak şekilde uygulama yapıldığı;
TRT Kurumunun yeniden yapılandırılması nedeniyle, farklı unvanlarda yer alan personelin yayında, rejide ve verici istasyonlarda görev yaptığı, dolayısıyla, unvanlar üzerinden sınırlama yapılamayacağı; dava konusu Ek Çizelge'de yer almayan, “Uzman/GİHPH” kadro unvanlı personelin; stüdyo amirliği, memur kadrosundaki personelin ışıkçılık, takip memuru kadro unvanındaki personelin alt yazı operatörlüğü, unvanı strateji uzmanı olan personelin, yayın şefliği gibi görevleri halihazırda yerine getirdiği, davalı idarenin Stüdyolar ve Program İletim Sistemleri Dairesince hazırlanan, giyim yardımından faydalanacak personele ilişkin listeden bu durumun açıkça görüleceği; anılan listede yayında çalışma kriterinin, personelin kadro unvanları değil, yerine getirdiği görev dikkate alınmak suretiyle düzenlenmiş olduğu;
Anılan Toplu Sözleşmenin 10. maddesi kapsamında, yayında ve yapım hizmetlerinde görev yapan bazı personele 100,00-TL ilave ücret ödendiği, ancak, ilave ücret ödenen söz konusu personelin yayın hizmetlerinde görev yaptığı kabul edilmesine karşın, giyim yardımından faydalandırılmadığı; dolayısıyla, giyim yardımına esas unvanları düzenleyen dava konusu Ek Çizelge'de yer alan düzenlemenin hukuka ve usule aykırı olduğu;
2954 sayılı Türkiye Radyo ve Televizyon Kanunu’nun 9. maddesinde, Kurum'un görev tanımının; radyo ve televizyon yayını yapmak, bu amaçla ekipman ve sistemleri kurmak, yayınlardan ek gelir temin edici düzenlemeler yapmak ve faaliyette bulunmak şeklinde belirtildiği, bu durumda, belli nitelikte olan TRT personelinin tümünün yayın hizmetlerinde görev yaptığının kabulü gerektiği, zira, yayın yapma amacına hizmet etmeyecek şekilde personel istihdam edildiği iddiasının, TRT Kanunu'na aykırı davranıldığı hususunun itirafı anlamına geleceği, idarede örgütlü olan Sendikalarına üye personelin mağdur edilmesi nedeniyle Ek Çizelge'nin iptaline karar verilmesi gerektiği ileri sürülmüştür.
DAVALININ SAVUNMASI : Usul yönünden; davacının dava açma ehliyetinin bulunmadığı, hukuken korunan bir menfaatinin ihlal edilmediği, bu nedenle davanın aktif husumet yokluğu nedeniyle davanın usulden reddinin gerektiği;
Esas yönünden ise; giyim yardımına ilişkin dava konusu düzenlemenin hukuka uygun olduğu, 2016 - 2017 yıllarını kapsayan 3. Dönem Toplu Sözleşme'nin, Basın Yayın Hizmet Koluna İlişkin Bölümünün 6. maddesinde, TRT Genel Müdürlüğünde yayında ve verici istasyonlarında görev yapan personele aynî giyim yardımı yapılacağının, dağıtıma ilişkin Usul ve Esaslar'ın Maliye Bakanlığı, Kurum ve yetkili Sendika tarafından birlikte belirleneceğinin öngörülmesi nedeniyle hazırlanan Usul ve Esaslar'ın 29/12/2019 tarihinde imzalanarak yürürlüğe girdiği;
Anılan Usul ve Esaslar'ın 3. maddesi, 10. maddesinin ikinci fıkrası ve dava konusu Ek Çizelge uyarınca, personelin giyim yardımından faydalanabilmesi için, Ek Çizelge'de yer alan kadro unvanlarından birine sahip olmasının yanında, yayında ve verici istasyonlarda en az 2 ay çalışmış olması gerektiği, belirtilen hususların tespiti konusunda yetkinin birim amirleri ve Ankara Radyosu müdürüne verildiği;
Kanun koyucunun bilerek ve isteyerek Ek Çizelge'de yer alan personele yayında ve verici istasyonda çalışma sınırlaması getirdiği, tüm personelin giyim yardımı yönünden kapsama dahil edilmemiş olduğu;
Kamu yayıncılığı hizmeti gören Kurumlarında, 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’na tabi personelden farklı özellik ve niteliklere sahip olma kriterinin arandığı, bu niteliklerin belirlenmesinde 657 sayılı Kanun'da yer alan düzenlemeden farklı düzenlemeler yapıldığı;
Yayına doğrudan veya dolaylı olarak hizmet eden tüm Kurum personelinin yayın hizmetinde fiilen çalıştığının kabul edilemeyeceği; kaldı ki, tüm kurum personelinin giyim yardımından yararlanması istemiyle açılan diğer bir davada, İdare Mahkemesince davanın reddine karar verildiği savunulmuştur.
DANIŞTAY TETKİK HÂKİMİ : …
DÜŞÜNCESİ : Dava konusu Ek Çizelge'de, kadro ve unvanlar belirlenirken, yayında ve verici istasyonlarda çalışma kriterinin belirtildiği; her ne kadar, davacı tarafından TRT'deki yeniden yapılanma nedeniyle bazı kadro ve unvanlar yönünden eksik düzenleme olduğu iddia edilmekte ise de, 23/08/2015 tarih ve 29454 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan Kamu Görevlilerinin Geneline ve Hizmet Kollarına Yönelik Mali ve Sosyal Haklara İlişkin 2016 ve 2017 yıllarını Kapsayan 3. Dönem Toplu Sözleşmenin, Basın Yayın ve İletişim Hizmet Koluna İlişkin Toplu Sözleşmeye ilişkin Beşinci Bölümünün yapılacak giyim yardımına ilişkin 6. maddesinde; Maliye Bakanlığı, İdare ve Sendikaya, giyim yardımının yayında ve verici istasyonlarda görev yapan hangi personele verileceği hususunu birlikte belirleme yetkisi verilmesi nedeniyle, bu yetki kapsamında hazırlanan dava konusu Ek Çizelge'de hukuka aykırılık bulunmadığından, davanın reddi gerektiği düşünülmektedir.
DANIŞTAY SAVCISI : …
DÜŞÜNCESİ : Basın Yayın ve Posta Emekçileri Sendikası vekili tarafından, 29.12.2016 günlü Türkiye Radyo - Televizyon Kurumu Genel Müdürlüğü Personelinin Giyim Yardımına ilişkin Usul ve Esaslara ekli çizelgenin iptaline karar verilmesi istenilmiştir.
Kamu işveren heyeti ile kamu görevlileri sendikaları heyeti arasında, kamu görevlilerinin geneline ve hizmet kollarına yönelik mali ve sosyal haklara ilişkin 2016 ve 2017 yıllarını kapsayan 3. dönem toplu sözleşme, 22 Ağustos 2015'te imzalanarak, 23 Ağustos 2015 tarihli ve 29454 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanmış olup, Toplu Sözleşmenin "Basın Yayın ve İletişim Hizmet Koluna İlişkin Toplu Sözleşme" başlıklı Beşinci Bölümünde, "Toplu sözleşmenin giyim yardımı" başlıklı 6. maddesinde, "Türkiye Radyo ve Televizyon Kurumu Genel Müdürlüğünde yayında ve verici istasyonlarında çalışan personelden, Kurumca hizmetin gereği olarak görev esnasında giyilmesi gerektiği belirlenen giyim malzemeleri ayni olarak verilir. Giyim malzemelerinin standartları ile hangi personele, ne kadar süreyle verileceği ve buna ilişkin usul ve esaslar Maliye Bakanlığı ile kurum ve bu hizmet kolunda yetkili sendika tarafından birlikte belirlenir." hükmü yer almaktadır.
Anılan Toplu sözleşmeye dayanılarak Maliye Bakanlığı, TRT Genel Müdürlüğü ve Birlik Haber-Sen Sendikası temsilcileri hazırlanıp imzalanan Türkiye Radyo-Televizyon Kurumu Genel Müdürlüğü Personelinin Giyim Yardımına İlişkin Usul ve Esaslar Aralık 2016'da yürürlüğe konulmuş olup, bu Usul ve Esaslar'ın "Sorumluluk" başlıklı 10. maddesinin ikinci fıkrasında, 2954 sayılı Kanunun değişik 16 ncı maddesi ile düzenlenen birim amirleri ve Ankara Radyosu Müdürünün; (a) bendinde, "Ekli Çizelge'de yer alan kadro unvanlarını taşıyan personelden hangilerinin yayında ve verici istasyonlarında görev yaptığını, unvanının sayıldığı gruptaki giyim malzemelerinden hangilerinin ilgili personelin görevi gereği giymesi gerektiğini belirlemekle yükümlü olduğu," kurala bağlanmış, "Ekli Çizelge'de ise, giyim malzemesi listesine yer verilmiş, yayında ve verici istasyonlarında çalışanlar unvanlarına göre üç gruba ayrılmış, verilecek giyim malzemesi, süresi ve malzemenin cinsi, bu unvanlara göre belirlenmiştir.
Düzenlemenin dayanağı olan toplu iş sözleşmesinde, giyim malzemesinin sadece yayında ve verici istasyonlarında çalışan personele verilmesi öngörülmüş, davaya konu Usul ve Esaslar'ın bu maddesindeki düzenleme ile giyim malzemesi yardımından yararlanması öngörülen ve ekli Çizelge'de unvanları belirtilen personelden hem yayın ve verici istasyonlarında görev yapanların, hem de bunların hangi giyim malzemesini kullanacağını belirleme görevi, kurumun teşkilat yapısında belirtilen birim amirlerine verilmiştir.
Kurum personelinden kimlerin yayın ve verici istasyonlarında görev yaptığı ve bunların hangi giyim malzemesini kullanacağının işin gereği olarak en sağlıklı ve doğru bir şekilde tespitinin de ancak ilgili birim amirlerince yapılacağı açıktır.
Davalı kurumun yaptığı yayıncılık hizmetinin özelliği gereği yayıncılık hizmeti doğrudan yapanlarla bunlara yardımcı ve dolaylı olarak destek olanlar tarafından yerine getirilmektedir. Ancak bu istasyonlarda çalışan personelin yayındaki görev, yetki, sorumluluk ve hizmet süreleri gözetildiğinde, bu personele verilmesi öngörülen giyim malzemeleri ve süreleri birbirinden farklı olacağından yayın hizmetinin yapılmasında doğrudan veya dolaylı olarak katkıda bulunan bütün personelin aynı şekilde değerlendirilmesi mümkün değildir.
Bu durumda 3. Dönem Toplu Sözleşmede, davalı Kurumun sadece yayın ve verici istasyonlarında çalışan personel için öngörülen giyim malzemesinin görev sırasında giyilmesi için verildiği gözetildiğinde, birim amirlerince belirlenen yayın ve verici istasyonlarında görevli personelin, unvanı, hizmet sınıfı ve görev yeri dikkate alınmak suretiyle hazırlandığı anlaşılan giyim malzemesine ilişkin Ekli çizelgenin, hizmet gerekleri ve kamu yararı gözetilerek düzenlendiği sonucuna ulaşıldığından bu Çizelge'de hukuka aykırılık görülmemiştir.
Belirtilen nedenlerle davanın reddi gerektiği düşünülmektedir.
TÜRK MİLLETİ ADINA
Karar veren Danıştay Onikinci Dairesince, Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra, davalı idarenin usule ilişkin itirazları yerinde görülmeyerek gereği görüşüldü:
MADDİ OLAY VE HUKUKİ SÜREÇ :
23/08/2015 tarih ve 29454 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan Kamu Görevlilerinin Geneline ve Hizmet Kollarına Yönelik Mali ve Sosyal Haklara İlişkin 2016 ve 2017 yıllarını Kapsayan 3. Dönem Toplu Sözleşmenin, Basın Yayın ve İletisim Hizmet Koluna İlişkin 5. Bölümünün "Giyim Yardımı" başlıklı 6. maddesinde, Türkiye Radyo ve Televizyon Kurumu Genel Müdürlüğünde yayında ve verici istasyonlarda çalışan personele ayni giyim yardımı yapılması; yapılacak yardıma ilişkin Usul ve Esaslar'ın, Kurum, hizmet kolunda yetkili Sendika ve Maliye Bakanlığınca birlikte belirlenmesi öngörülmüştür.
Verilen yetki uyarınca hazırlanarak, Maliye Bakanlığı, TRT Genel Müdürlüğü, yetkili sendika olan Birlik Haber-Sen tarafından 29/12/2016 tarihinde imzalanan Türkiye Radyo-Televizyon Kurumu Genel Müdürlüğü Personelinin Giyim Yardımına İlişkin Usul ve Esaslar'ın ekinde yer alan Çizelge'de, giyim yardımından faydalanacak Kurum personelinin unvanı, verilecek giyim malzemesi, süresi ve verilecek giyim malzemesinin cinsi belirtilmiştir.
Bunun üzerine söz konusu Ek Çizelgenin iptali istemiyle bakılan dava açılmıştır.
İNCELEME VE GEREKÇE:
İLGİLİ MEVZUAT:
12/07/2001 tarih ve 24460 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan 4688 sayılı Kamu Görevlileri Sendikaları ve Toplu Sözleşme Kanunu'nun "Amaç" başlıklı 1. maddesinde; "Bu Kanunun amacı, kamu görevlilerinin ortak ekonomik, sosyal ve meslekî hak ve menfaatlerinin korunması ve geliştirilmesi için oluşturdukları sendika ve konfederasyonların kuruluşu, organları, yetkileri ve faaliyetleri ile sendika ve konfederasyonlarda görev alacak kamu görevlilerinin hak ve sorumluluklarını belirlemek ve toplu sözleşme yapılmasına ilişkin usul ve esasları düzenlemektir." hükmüne; "Toplu sözleşmenin kapsamı" başlıklı "28. maddesinde; "Toplu sözleşme; kamu görevlilerinin mali ve sosyal haklarını düzenleyen mevcut mevzuat hükümleri dikkate alınarak kamu görevlilerine uygulanacak katsayı ve göstergeler, aylık ve ücretler, her türlü zam ve tazminatlar, ek ödeme, toplu sözleşme ikramiyesi, fazla çalışma ücreti, harcırah, ikramiye, doğum, ölüm ve aile yardımı ödenekleri, cenaze giderleri, yiyecek ve giyecek yardımları ve diğer mali ve sosyal hakları kapsar.
Toplu sözleşme ikramiyesi hariç olmak üzere toplu sözleşme hükümlerinin uygulanmasında sendika üyesi olan ve sendika üyesi olmayan kamu görevlileri arasında ayrım yapılamaz.
Toplu sözleşme hükümleri, sözleşmenin yapıldığı tarihi takip eden iki mali yıl için geçerlidir." hükmüne; "Toplu sözleşmenin tarafları ve imza yetkisi" başlıklı 29. maddesinde ise; "Toplu sözleşme görüşmelerine kamu idaresi adına Kamu İşveren Heyeti, kamu görevlileri adına Kamu Görevlileri Sendikaları Heyeti katılır." hükmüne yer verilmiştir.
22/08/2015 tarihinde imzalanarak, 23/08/2015 tarih ve 29454 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan Kamu Görevlilerinin Geneline ve Hizmet Kollarına Yönelik Mali ve Sosyal Haklara İlişkin 2016 ve 2017 yıllarını Kapsayan 3. Dönem Toplu Sözleşmenin, Basın Yayın ve İletişim Hizmet Koluna İlişkin Toplu Sözleşmeye ilişkin Beşinci Bölümünün yapılacak giyim yardımına ilişkin 6. maddesinde; "Türkiye Radyo ve Televizyon Kurumu Genel Müdürlüğünde yayında ve verici istasyonlarda çalışan personelden, Kurumca hizmetinin gereği olarak görev esnasında giyilmesi gerektiği belirlenen giyim malzemeleri ayni olarak verilir. Giyim malzemelerinin standartları ile hangi personele, ne kadar süreyle verileceği ve buna ilişkin usul ve esaslar Maliye Bakanlığı ile Kurum ve hizmet kolunda yetkili sendika tarafından birlikte belirlenir." hükmüne yer verilmiştir.
Anılan yetki uyarınca hazırlanarak, Maliye Bakanlığı, TRT Genel Müdürlüğü, yetkili sendika olan ...-Sen tarafından 29/12/2016 tarihinde imzalanarak yürürlüğe giren Türkiye Radyo-Televizyon Kurumu Genel Müdürlüğü Personelinin Giyim Yardımına İlişkin Usul ve Esaslar'ın "Amaç" başlıklı 2. maddesinde; "Bu Usul ve Esaslar'ın amacı, Kurum Personelinden yayında ve verici istasyonlarda çalışanlardan, Kurumca hizmetin gereği olarak görev esnasında giyilmesi gerektiği belirlenen giyim malzemelerine ilişkin usul ve esasları belirlemektir."; "Kapsam" başlıklı 3. maddesinde; "Bu Usul ve Esaslar, Kurum personelinden yayında ve verici istasyonlarda çalışanlardan, 11/11/1983 tarihli ve 2954 sayılı Kanun’un değişik 16. maddesi ile düzenlenen birimlerin amirleri, Ankara Radyosu Müdürlüğü için ise Ankara Radyosu Müdürü tarafından tespit edilen, yayında ve verici istasyonlarda en az iki ay çalışan personeli kapsar."; "Tanımlar" başlıklı 5. maddesinde; "Giyim Yardımı: Kurumca himetin gereği olarak görev esnasında giyilmesi gerektiği belirlenen giyim malzemelerini, ... ifade eder. ...."; "Yardım Dönemi ve Ücreti" başlıklı 6. maddesinde; "Giyim yardımı 2016 ve 2017 olmak üzere iki dönemi kapsayacak şekilde yapılır ve her bir dönem için yapılacak giyim yardımı Ek’teki 1. Grup için 2.000,00TL’yi, 2. Grup için 1.800,00TL’yi, 3. Grup için ise 1.500,00 TL’yi aşamaz."; "Belirleme ve Bildirim" başlıklı 7. maddesinde; "3. madde kapsamında en az iki ay süre ile çalışan personel .... birim amirleri tarafından 15 gün içerisinde belirlenir."; "Belgelerin ibraz süresi" başlıklı 8. maddesinde; "Giyim yardımına ilişkin belgelerin her yılın Kasım ayı sonuna kadar ilgili birime ibraz edilmesi gerekmektedir. ... Ancak, 2016 dönemine ilişkin Giyim Yardımı .... için 31/03/2017 tarihine kadar yapılan harcamalara ait belgeler 30/04/2017 tarihine kadar ibraz edilecektir." ; "Yardımının niteliği" başlıklı 9. maddesinde; "Giyecek yardımı, yararlananların şahıslarına tanınmış özel bir hak olmayıp, Kurumca hizmetin gereği olarak görev esnasında giyilmesi için verilir. ..."; "Sorumluluk" başlıklı 10. maddesinde; " Personel, giyim yardımını amacı dışında kullanamaz, başkasına devredemez, satamaz.
2954 sayılı Kanunun değişik 16. maddesi ile düzenlenen birimlerin amirleri ve Ankara Radyosu Müdürü;
a) Ekli Çizelge'de yer alan kadro unvanlarını taşıyan personelden hangilerinin yayında ve verici istasyonlarında görev yaptığını, unvanının sayıldığı gruptaki giyim malzemelerinden hangilerinin ilgili personelin görevi gereği giymesi gerektiğini,
b) Kurumca hizmetin gereği olarak görev esnasında giyilmesi için ayni olarak verilen giyim malzemelerinin Ek’teki standartlara uygunluğunu, 15 gün içerisinde belirlemekle yükümlüdür. ...." hükümlerine yer verilmiştir.
11/11/1983 tarih ve 2954 sayılı Türkiye Radyo ve Televizyon Kanunu'nun "Tanımlar" başlıklı 3. maddesinde; "Bu Kanunda geçen deyimlerden:
b) Televizyon yayını: Elektromanyetik dalgalar yoluyla halkın doğrudan alması maksadıyla yapılan, hareketli veya sabit resimlerin sesli veya sessiz kalıcı olmayan yayınını,
d) Radyo ve televizyon verici istasyonu: Radyo ve televizyon yayını yapmak üzere donatılmış her türlü hareketli veya sabit tesisi, ifade eder." hükmüne;
Dava tarihinde yürürlükte olan ve 09/07/2018 tarih ve 30473 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan 703 Sayılı Kanun Hükmüne Kararnamenin 95. maddesi ile yürülükten kaldırılan 16. maddesinde; “Türkiye Radyo-Televizyon Kurumu; Genel Müdür, dört Genel Müdür Yardımcısı, Hukuk Müşavirliği, Teftiş Kurulu Başkanlığı, Yayın Denetleme ve Koordinasyon Kurulu Başkanlığı, Genel Sekreterlik, Özel Kalem Müdürlüğü ile Televizyon, Radyo, Haber ve Spor Yayınları, Dış Yayınlar, Dış İlişkiler, Müzik, Arşiv, Strateji Geliştirme, Bilgi Teknolojileri, Stüdyolar ve Program İletim Sistemleri, Verici İşletmeleri, Muhasebe ve Finansman, Satınalma, İnsan Kaynakları, Eğitim, Reklam-Tasarım-Tanıtım ve Destek Hizmetleri daire başkanlıklarından oluşur. Dairelerin Genel Müdür Yardımcılarına olan bağlantıları Genel Müdürün teklifi ile Yönetim Kurulu tarafından belirlenir.
Türkiye Radyo-Televizyon Kurumunun taşra teşkilatı; Genel Müdürlüğe bağlı müdürlükler ve haber bürolarından oluşur. Kurum, yurt dışında büro açabilir, bu bürolarda personel çalıştırabilir.
Türkiye Radyo-Televizyon Kurumunun her seviyedeki teşkilatlanma değişikliği (lağv, tensik, yeni kuruluş), Genel Müdürün teklifi, Yönetim Kurulunun tasvibi ve Televizyon Yüksek Kurulunun onayı ile yapılır." hükmüne; Geçici 11. maddesinde ise; " Bu Kanunda öngörülen yeni teşkilat düzenlemeleri nedeniyle kaldırılan, birleştirilen, ismi veya yapısı değiştirilen birimlerde unvanlı/unvansız olmak üzere; Daire Başkanı, Başkan, Üye, Başkan Yardımcısı, Bölge Müdürü, Bölge Müdür Yardımcısı, Müdür, Şube Müdürü, Müdür Yardımcısı, Genel Sekreter, Genel Sekreter Yardımcısı, Savunma Sekreteri, Başuzman ve Uzman (Teknik Hizmetler Sınıfı Hariç) kadrolarında bulunanların görevleri ile Kurum Genel Müdür Uzmanlarının görevleri, bu maddenin yayımı tarihinden itibaren en geç üç ay içinde sona erer ve eşit dereceli Araştırmacı unvanlı kadrolara atanırlar. Söz konusu personel, Kurumca ihtiyaç duyulan hizmetlerde görevlendirilebilir. Anılan personelin; bu maddenin yürürlüğe girdiği tarihteki unvanları esas alınarak 15/1/2008 tarihi itibarıyla bu unvana göre belirlenmiş olan ücret (fazla mesai ücreti hariç) ve özel hizmet tazminatı toplam net tutarının (bu tutar sabit bir değer olarak esas alınır); atandığı yeni kadronun ücret (fazla mesai ücreti hariç) ve özel hizmet tazminatı ve benzeri adlarla yapılan her türlü ödemelerin toplam net tutarından fazla olması halinde aradaki fark tutarı, fark kapanıncaya kadar herhangi bir vergi ve kesintiye tabi tutulmaksızın ayrıca tazminat olarak ödenir. İsteğe bağlı unvan değişikliği olanlar ile başka kurum ve kuruluşlara geçenlere fark tazminatı ödenmesine son verilir. En son görev yapılan kadroya ilişkin olarak ek gösterge ve/veya makam tazminatını hak edemeyen personelin atandığı yeni kadroda geçirdiği süreler, 5434 sayılı Kanunun ek 68 inci ve ek 73 üncü maddelerinde belirtilen sürelerin hesabında dikkate alınır. Bu maddenin yürürlüğe girdiği tarihte Kurumda görev yapan işçi sayılmayan geçici personel, bu maddenin yürürlüğe girdiği tarihten itibaren üç ay içerisinde, bu Kanunun 50 nci maddesinin (ı) bendi hükümlerine göre istihdam edilmek ve yine anılan bentte yer alan sözleşmeli personel sayısına ilişkin hüküm saklı kalmak üzere Kurum tarafından uygun görülen pozisyonlara atanırlar.
Kurumun hizmet birimleri, yeni teşkilat düzenlemeleri yapılıncaya kadar mevcut görevlerini yürütmeye devam eder. ..." hükmüne yer verilmiştir.
HUKUKİ DEĞERLENDİRME:
22/08/2015 tarihinde imzalanan ve 23/08/2015 tarih ve 29454 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan Kamu Görevlilerinin Geneline ve Hizmet Kollarına Yönelik Mali ve Sosyal Haklara İlişkin 2016 ve 2017 yıllarını Kapsayan 3. Dönem Toplu Sözleşmenin, Basın Yayın ve İletişim Hizmet Koluna İlişkin Toplu Sözleşmeye dair Beşinci Bölümünün yapılacak giyim yardımına ilişkin 6. maddesiyle davalı idarede yayında ve verici istasyonlarda çalışan personele, Kurum tarafından, hizmetinin gereği olarak görev esnasında giyilmesi gerektiği belirlenen giyim malzemelerinin aynî olarak verileceği düzenlenerek, giyim malzemelerinin standartları ile hangi personele, ne kadar süreyle verileceğine ilişkin Usul ve Esaslar'ın Maliye Bakanlığı ile Kurum ve hizmet kolunda yetkili sendika tarafından birlikte belirleneceği hükmüne yer verilmiş; söz konusu yetki uyarınca hazırlanan ve 29/12/2016 tarihinde imzalanarak yürürlüğe giren Usul ve Esaslar'ın ekindeki Çizelge'de, kapsamda olan Kurum personeli unvanlarına göre üç farklı gruba ayrılmak suretiyle belirtilmiş, anılan Çizelge'de giyim malzemesi listesine de yer verilerek, malzemelerin cinsi ve süresi hususları düzenlenmiştir.
Uyuşmazlık, anılan Usul ve Esaslar'ın ekindeki Çizelge'de giyim yardımı kapsamına dahil edilen unvanların, üst normu olan 4688 sayılı Kamu Görevlileri Sendikaları ve Toplu Sözleşme Kanunu ile 2016-2017 yılları arasını kapsayan 3. Dönem Toplu Sözleşme hükümlerine uygun olup olmadığına ilişkindir.
Anılan Usul ve Esaslar'ın yukarıda alıntısına yer verilen 10. maddesinde 2954 sayılı Kanun'un 16. maddesi ile düzenlenen birimlerin amirleri ve Ankara Radyosu Müdürünün, Ekli Çizelge'de yer alan kadro unvanlarını taşıyan personelden hangilerinin yayında ve verici istasyonlarında görev yaptığını, unvanının sayıldığı gruptaki giyim malzemelerinden hangilerinin ilgili personelin görevi gereği giymesi gerektiğini belirlemeye yetkili olduğu belirtilmiştir.
Her ne kadar, davacı Sendika tarafından, dava konusu Ek Çizelge'de, yayında ve verici istasyonlarda çalışan personel ifadesininin kapsamını daraltacak şekilde uygulama yapıldığı; söz konusu Usul ve Esaslar'ın 10. maddesi gereğince yayında ve verici istasyonlarda çalışan personelin hangileri olduğu hususunda 2954 sayılı Kanun'un 16. maddesinde belirtilen birim amirlerinin belirleyici olduğu; anılan Çizelge'de yer alan; "yayında ve verici istasyonlarda çalışan personelden" ifadesini daraltacak şekilde uygulama yapılarak, hukuka aykırı işlem yapıldığı; davalı Kurum'un yeniden yapılanması sonrasında farklı unvanları taşıyan personelin, hali hazırda yayın hizmetinde ve verici istasyonlarda görev yaptığı, dolayısıyla yerine getirilen görevler dikkate alınarak düzenleme yapılması gerekirken, unvanlar dikkate alınarak yapılan düzenlemede hukuka uygunluk bulunmadığı, Kurum bünyesinde görevli olup, yayın hizmetinde görev yapmayan veyahut yayın görevine hizmet etmeyen personelin varlığından söz edilemeyeceği; yayın hizmetlerine dahil personelin kapsamının geniş yorumlanması gerektiği ileri sürülmekteyse de; Kamu Görevlilerinin Geneline ve Hizmet Kollarına Yönelik Mali ve Sosyal Haklara İlişkin 2016 ve 2017 yıllarını Kapsayan 3. Dönem Toplu Sözleşmenin, Basın Yayın ve İletişim Hizmet Koluna İlişkin Toplu Sözleşmeye ilişkin Beşinci Bölümünün 6. maddesinde, giyim malzemelerinin hangi personele, ne kadar süreyle verileceği hususlarını belirleme yetkisinin Maliye Bakanlığı ile Kurum ve hizmet kolunda yetkili sendikaya verildiği; Ek Çizelge'de belirtilen kadro unvanlarını taşıyan personelden, hangilerinin yayında ve verici istasyonlarda görev yaptığı hususunu belirleme yetkisinin ise, söz konusu Usul ve Esaslar'ın 10. maddesinde birim amirleri ile Ankara Radyosu Müdürüne verildiği; dolayısıyla, dava konusu Ek Çizelge'de yer alan düzenlemenin, verilen yetki uyarınca sadece giyim yardımından yararlanması uygun görülen kadro unvanlarının tespitine ilişkin olduğu; bu itibarla, dayanağı olan Toplu Sözleşme'de verilen takdir yetkisi uyarınca hazırlanarak taraflarca imzalanan ve giyim malzemelerinin hangi kadro unvanlarında görev yapan personele, ne kadar süreyle verileceğine ilişkin düzenlemeler içeren dava konusu Ek Çizelge'de hukuka aykırılık bulunmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
KARAR SONUCU :
Açıklanan nedenlerle;
1. DAVANIN REDDİNE,
2. Ayrıntısı aşağıda gösterilen toplam … -TL yargılama giderinin davacı üzerinde bırakılmasına,
3. Karar tarihinde yürürlükte bulunan Avukatlık Asgari Ücret Tarifesi uyarınca takdir edilen … -TL vekâlet ücretinin davacıdan alınarak davalı idareye verilmesine,
4. Posta gideri avansından artan tutarın kararın kesinleşmesinden sonra istemi halinde davacıya iadesine,
5. Bu kararın tebliğ tarihini izleyen 30 gün içerisinde Danıştay İdari Dava Daireleri Kuruluna temyiz yolu açık olmak üzere, 08/06/2021 tarihinde oybirliğiyle karar verildi.