T.C.
D A N I Ş T A Y
ONİKİNCİ DAİRE
Esas No : 2018/4558
Karar No : 2022/692
DAVACI : …
VEKİLİ : Av. …
DAVALI : … Bakanlığı
VEKİLİ : Av. …
DAVANIN KONUSU : ... Mesleki ve Teknik Anadolu Lisesinde muhasebe ve finansman uzman öğretmeni ve müdür başyardımcısı olarak görev yapan davacı tarafından, Milli Eğitim Bakanlığının … tarih ve E…. sayılı Bakan Oluru ile yürürlüğe konulan ve Milli Eğitim Bakanlığı Öğretmen Yetiştirme ve Geliştirme Genel Müdürlüğünce ilan edilen "Öğretmenlerin 2018 Haziran Dönemi Mesleki Çalışma Programı"nın birinci haftasının (09-13 Haziran 2018) hafta sonu tatiline denk gelen 09-10 Haziran 2018 tarihlerine ilişkin kısmı ile bu günlere yönelik yöneticilere ek ders ücreti ödenmemesine ilişkin … tarih ve ….E. sayılı işlemin iptali ve yoksun kaldığı 12 saat (2 gün) ek ders ücretinin 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu'nun "Ders ve konferans ücretleri" başlıklı 176. maddesi uyarınca gece ücreti tarifesi (zamlı) üzerinden ve dava açma tarihinden itibaren yasal faiziyle birlikte ödenmesine karar verilmesi istenilmektedir.
DAVACININ İDDİALARI : Milli Eğitim Bakanlığı Öğretmen Yetiştirme ve Geliştirme Genel Müdürlüğünce 24/05/2018 tarihinde ilan edilen Öğretmenlerin 2018 Haziran Dönemi Mesleki Çalışma Programına göre; öğretmenlerin, söz konusu Programın, ilk haftalık bölümünü 9-13 Haziran 2018 tarihleri arasında görev yaptıkları okullarda, 2. haftasını 18-22 Haziran 2018 tarihleri arasında istemeleri halinde farklı il veya ilçelerdeki okullarda tamamlayabileceklerinin belirtildiği, söz konusu Programın 1. haftasında öğretmenlerin hafta tatili olan cumartesi ve pazar günlerinde mesleki çalışma yapmalarının istenildiği, Milli Eğitim Bakanlığı Ortaöğretim Genel Müdürlüğü tarafından 16/05/2017 tarihinde yayımlanan “2017-2018 Eğitim ve öğretim Yılı Çalışma Takvimi” konulu 2017/17 sayılı Genelge’de; eğitim ve öğretim yılı çalışma takviminin 1. maddede belirtilen tarihler dikkate alınarak 16/12/1996 tarih ve 2467 sayılı Tebliğler Dergisinde yayımlanan “Milli Eğitim Bakanlığı Örgün ve Yaygın Eğitim Kurumlarının Çalışma Takvimi” örneği esaslarına göre valiliklerce düzenleneceğinin belirtildiği, söz konusu mesleki çalışma takviminin valiliklerce düzenlenmesi gerekirken Bakanlık tarafından yapılmasında yetki yönünde hukuka uygunluk bulunmadığı;
Öte yandan, 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’nun “Çalışma saatleri” başlıklı 99. maddesi ile, cumartesi ve pazar gününün tatil günü olarak açıkça düzenlendiği, her ne kadar devam hükmünde, özel kanunlara ve kanuna dayanılarak çıkarılacak tüzük ve yönetmeliklerle kurumların ve hizmetlerin özellikleri dikkate alınarak farklı çalışma süreleri belirlenebileceği ifade edilmişse de, bu kural uyarınca öğretmenlerin mesleki çalışmalarının hafta sonu tatilinde yapılmasına olanak sağlayacak bir hukuksal dayanağının bulunmadığı, Anayasa’da sayılan hukuk devletinin en önemli ilkelerinden biri olan “yasal yönetim” ilkesi uyarınca dava konusu işlemin açıkça hukuka aykırı olduğu, bu nedenle öğretmenlerin hafta sonunda mesleki çalışma yapmalarının, angarya yasağının düzenlendiği Anayasa’nın 18. maddesi ile Anayasa’nın çalışanların dinlenme hakkını düzenleyen 50. maddesine aykırı olduğu gibi, İLO Sözleşmesine ve Avrupa İnsan Hakları Sözleşmesine de aykırı olduğu;
Bununla birlikte, 657 sayılı Kanun’un 176. maddesinde hafta sonu yapılan eğitim ve öğretim faaliyetleri nedeniyle ek ders ücretlerinin zamlı ödeneceğinin belirtildiği, 16 Aralık 2006 tarih ve 26378 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan 01/12/2006 tarih ve 2006/11350 sayılı Milli Eğitim Bakanlığı Yönetici ve Öğretmenlerinin Ders ve Ek Ders Saatlerine İlişkin Bakanlar Kurulu Kararı’nın 6. maddesinin üçüncü fıkrasında öğretmenlere, ilgili mevzuatına göre öğretim yılı başında ve sonunda yaptıkları meslekle ilgili çalışma sürelerinde iki haftayı geçmemek üzere 15 saat ücret ödeneceğinin belirtildiğinden öğretmenlere gündüz ücreti üzerinden (zamsız) ödeme yapıldığı, yöneticilere ise ek ders ücretinin hiç ödenmediği, seminer günleri olan 9-10 Haziran 2018 (cumartesi - pazar) günleri görevini yaptığı, buna göre gece ücreti (zamlı) üzerinden, ek ders ücreti ödemesi yapılması gerekirken, ödeme yapılmayacağının bildirildiği, cumartesi ve pazar günleri tam gün görev yaptığı halde ek ders ücreti ödenmemesine ilişkin dava konusu işlemlerin hukuka aykırı olduğu ve iptal edilmesi gerektiği, ayrıca gece öğretimi kapsamındaki görevlere gece göstergesinin uygulanması gerektiğine ilişkin emsal mahkeme kararlarının olduğu ileri sürülmüştür.
DAVALININ SAVUNMASI : Okul Öncesi Eğitim ve İlköğretim Kurumları Yönetmeliği'nin 38. maddesi ile Milli Eğitim Bakanlığı Ortaöğretim Kurumları Yönetmeliği’nin 87. maddesine göre; öğretmenlerin derslerin kesiminden Temmuz ayının ilk iş gününe kadar okullarında mesleki çalışmalara katılmalarının zorunlu olduğu, 2018 Haziran dönemi mesleki çalışma takviminin, Ramazan Bayramı, Cumhurbaşkanlığı seçimi ve 27. Dönem Milletvekilliği Genel Seçimine denk geldiğinden, “Mesleki Çalışmalar ve İdari İzin” konulu 27/04/2018 tarihli Bakanlık Makam Oluru ile mesleki çalışma programının ilk haftasının 11-15 Haziran 2018 olması gerekirken 9-13 Haziran 2018 olarak öğretmenlerin lehine yeniden düzenlendiği, bu düzenlemenin cumartesi ve pazar günlerini içine aldığı ve 13 Hazirandan sonra öğretmenlerin seminer dönemlerini istedikleri okullarda geçirmeleri ve Ramazan bayramını istedikleri şehirde rahat bir şekilde geçirebilmelerinin sağlandığı, mesleki çalışmaların 9-10 Haziran 2018 (hafta sonu) 2 gün öne çekilerek, trafik yoğunluğu, vb. faktörler de dikkate alınarak öğretmenlerin tatile 2 gün daha erken gitmelerinin sağlandığı, 9-10 Haziran 2018 (cumartesi-pazar) günleri göreve gelecek öğretmenlerin mağdur edilmemesi ve 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’nun 178. maddesinin (b) bendine atıfla mesai saatlerinin dışında çalışmanın özüne uygun olarak 14-25-26-27-28-29 Haziran 2018 tarihlerinde 6 (altı) gün idari izinli sayıldıkları, ayrıca öğretmenlerin ek ders ücretlerinin de Milli Eğitim Bakanlığı Yönetici ve Öğretmenlerinin Ders ve Ek Ders Saatlerine İlişkin Bakanlar Kurulu Kararı’nın 6. maddesinin üçüncü fıkrası uyarınca 15 saat ek ders ücreti ödendiği, mesleki çalışma döneminde ek ders ücret kaybı yaşamadıkları, 24 Haziran 2018 tarihinde gerçekleşen Cumhurbaşkanlığı seçimi ve 27. Dönem Milletvekilliği Genel Seçiminde öğretmen ve idarecilerin sandık görevlisi olarak görev aldıklarından okulların büyük çoğunluğunda sandık kurulduğu, seçmen listelerinin asılması, okulların seçimlere hazır hale getirilebilmesi için nitelikli zaman dilimine ihtiyaç duyulduğu, yapılan düzenlemelerle seçimlerin daha sağlıklı bir şekilde yürütülebilmesine katkı sağlandığı, Mesleki Çalışma Programının belirtilen gerekçelerle öğretmenlerin, lehine sonuç doğuracak şekilde planlandığı, öğretmenlerin ek ders ücreti kaybı yaşamadığı ve mesleki çalışma dönemlerinin üstün kamu yararı gözetilerek belirlendiği savunulmuştur.
DANIŞTAY TETKİK HÂKİMİ : …
DÜŞÜNCESİ : Dava konusu Milli Eğitim Bakanlığı Öğretmen Yetiştirme ve Geliştirme Genel Müdürlüğünce ilan edilen "Öğretmenlerin 2018 Haziran Dönemi Mesleki Çalışma Programı"nın birinci haftasının (09-13 Haziran 2018) hafta sonu tatiline denk gelen 09-10 Haziran 2018 tarihlerine ilişkin kısmının iptali istemi yönünden; dava konusu düzenlemenin hukukun genel ilkelerine, üst hukuk normlarına, kamu yararı ve hizmet gereklerine aykırı olmadığı sonucuna varıldığından bu kısmın iptali istemi yönünden davanın reddine; davacının, 09-10 Haziran 2018 tarihlerine yönelik yöneticilere ek ders ücreti ödenmemesine ilişkin … tarih ve ….E. sayılı işlemin iptali ile yoksun kaldığı 12 saat (2 gün) ek ders ücretinin 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu'nun "Ders ve konferans ücretleri" başlıklı 176. maddesi uyarınca gece ücreti tarifesi (zamlı) üzerinden ve dava açma tarihinden itibaren yasal faiziyle birlikte ödenmesi istemi yönünden ise; 01/12/2006 tarih ve 2006/11350 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile hazırlanan ve 16/12/2006 tarih ve 26378 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe konulan “Milli Eğitim Bakanlığı Yönetici ve Öğretmenlerinin Ders ve Ek Ders Saatlerine İlişkin Karar”ın "Ek ders görevi" başlıklı 6. maddesinin üçüncü fıkrasında meslekle ilgili çalışmaları nedeniyle öğretmenlere haftada 15 saat ek ders ücreti ödeneceğinin hükme bağlandığı, öte yandan yönetici pozisyonunda bulunan müdür, müdür başyardımcısı ve müdür yardımcılarına mesleki çalışmalarından dolayı ek ders ücreti ödeneceğine ilişkin herhangi bir düzenlemeye yer verilmediği, davacının, dava konusu mesleki çalışma programına öğretmen olarak değil, müdür başyardımcısı olarak katıldığı ve anılan Karar'ın "Ders niteliğinde yönetim görevi" başlıklı 10. maddesi uyarınca haftalık 30 saat ek ders ücreti karşılığında kendisine ödeme yapıldığı göz önüne alındığında, davacının 09-10 Haziran 2018 tarihlerine yönelik yöneticilere ek ders ücreti ödenmemesine ilişkin … tarih ve ...E. sayılı işlemin iptali ile yoksun kaldığı 12 saat (2 gün) ek ders ücretinin 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu'nun "Ders ve konferans ücretleri" başlıklı 176. maddesi uyarınca gece ücreti tarifesi (zamlı) üzerinden ve dava açma tarihinden itibaren yasal faiziyle birlikte ödenmesi istemi yönünden de davanın reddine karar verilmesi gerektiği düşünülmektedir.
DANIŞTAY SAVCISI: …
DÜŞÜNCESİ : Dava, Milli Eğitim Bakanlığı'nın … tarihli ve … sayılı Makam onayıyla, Milli Eğitim Bakanlığı Öğretmen Yetiştirme ve Geliştirme Genel Müdürlüğünce ilan edilen "Öğretmenlerin 2018 Haziran Dönemi Mesleki Çalışma Programı"nın birinci haftasının (09-13 Haziran 2018) hafta sonu tatiline denk gelen 09-10 Haziran 2018 tarihlerine ilişkin kısmının ve ek ders ücreti ödenmemesine ilişkin işlemin iptali ile yoksun kalınan parasal hakkının dava açtığı tarihten itibaren yasal faiziyle birlikte ödenmesi istemiyle açılmıştır.
24/07/2014 gün ve 29072 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan Milli Eğitim Bakanlığı Okul Öncesi Eğitim ve İlköğretim Kurumları Yönetmeliği'nin Öğretmenlerin mesleki çalışmaları başlıklı 38. maddesinde; "(1) Okul öncesi eğitim ve ilköğretim kurumlarında görevli yönetici ve öğretmenlerin genel kültür, özel alan eğitimi ve pedagojik formasyon alanlarında, bilgi ve görgülerini artırmak, yeni beceriler kazandırmak, eğitim ve öğretimde karşılaşılan problemlere çözüm yolları bulmak, öğrencinin ve çevrenin ihtiyaçlarına göre plan ve programları hazırlamak ve uygulamak amacıyla derslerin kesiminden temmuz ayının ilk iş gününe, eylül ayının ilk iş gününden derslerin başlangıcına kadar; yıl içinde ise yıllık çalışma programında belirtilen sürelerde mesleki çalışma yapılır." hükmü yer almış olup Milli Eğitim Bakanlığı Ortaöğretim Kurumları Yönetmeliği'nin 87. maddesinde de; "Öğretmenlerin mesleki çalışmaları" başlığı altında "Ortaöğretim kurumlarında görevli yönetici ve öğretmenler, derslerin kesimi tarihinden temmuz ayının ilk iş gününe, eylül ayının ilk iş gününden derslerin başlangıç tarihine kadar geçen sürelerde mesleki çalışma yaparlar. Mesleki çalışma programı, okul müdürlüğünce yönetici ve öğretmenlere bir hafta önceden duyurulur." şeklinde yukarıda yer verilen düzenlemeye paralel bir düzenlemeye gidilmiştir.
657 sayılı Kanunun "Fazla Çalışma Ücreti" başlıklı 178. Maddesinde "Fazla çalışma: Devlet Memurlarının, genel olarak haftalık çalışma süresi olan, 40 saatin üstünde yaptıkları çalışma, fazla çalışmadır."
Milli Eğitim Bakanlığı Yönetici ve Öğretmenlerin Ders ve Ek Ders Saatlerine İlişkin Bakanlar Kurulu Kararı'nın 6/3 maddesinde; "Öğretmenlere, ilgili mevzuatına göre öğretim yılı başında ve sonunda yaptıkları meslekle ilgili çalışma sürelerinde iki haftayı geçmemek üzere ve fiilen görev yapmaları kaydıyla haftada 15 saat ek ders ücreti ödenir." hükmü yer almıştır.
Yukarıda yer alan Yasa maddesinde; okul öncesi eğitim ve ilköğretim kurumları ile ortaöğretim kurumlarında görevli yönetici ve öğretmelerin, derslerin kesiminden itibaren yapacakları mesleki çalışma programının başlangıç ve bitiş sürelerinin belirlenmiş olduğu, anılan döneme ilişkin ek ders ücretlerinin ilgili mevzuat çerçevesinde ödenmiş olduğu anlaşıldığından, dava konusu edilen düzenlemede ve işlemlerde hizmet gereklerine ve hukuka aykırılık görülmemiştir. Bu nedenle, davacının fazlaya ilişkin ücret talebi yerinde görülmemiştir.
Diğer taraftan, davacı tarafından yetki gasbı olduğu ileri sürülmekte ise de; Valilik onayı ile yürürlüğe konulması öngörülen çalışma takviminin öğretmenlerin mesleki çalışmalarına yönelik değil, eğitim-öğretim faliyetlerine yönelik olduğu anlaşıldığından aksi yöndeki davacı iddiaları yerinde bulunmamıştır.
Açıklanan nedenlerle, Davanın Reddine karar verilmesinin uygun olacağı düşünülmektedir.
TÜRK MİLLETİ ADINA
Karar veren Danıştay Onikinci Dairesince, Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra gereği görüşüldü:
MADDİ OLAY VE HUKUKİ SÜREÇ :
Davacı, ... Mesleki ve Teknik Anadolu Lisesinde muhasebe ve finansman uzman öğretmeni ve müdür başyardımcısı olarak görev yapmaktadır.
Milli Eğitim Bakanlığı Öğretmen Yetiştirme ve Geliştirme Genel Müdürlüğü tarafından 24/05/2018 tarihinde "Öğretmenlerin 2018 Haziran Dönemi Mesleki Çalışma Programı" ilan edilerek, öğretmenlerin, söz konusu Programın, ilk haftalık bölümünü 9-13 Haziran 2018 tarihleri arasında görev yaptıkları okullarda, 2. haftasını 18-22 Haziran 2018 tarihleri arasında istemeleri halinde farklı il veya ilçelerdeki okullarda tamamlayabilecekleri, 14 Haziran 2018 tarihi ve 25-29 Haziran 2018 tarihleri arasında idari izinli sayılacakları belirtilerek hafta sonu tatiline denk gelen 9-10 Haziran 2018 tarihlerinde öğretmenlerin mesleki çalışma yapmaları öngörülmüştür.
Söz konusu Mesleki Çalışma Programında; mesleki çalışmaların amaçlarına yer verildiği ve mesleki çalışmaların hedef kitlesinin okul öncesi, ilkokul, ortaokul, ortaöğretim, mesleki-teknik ortaöğretim, din öğretimi kurumlarında görev yapan tüm yönetici ve öğretmenlerin olduğu, katılımcıların tüm öğretmenler olduğu belirtilmiştir.
Davacı bu tarihlerde görev yaptığı halde ek ders ücreti ödenmemesi üzerine bakılan dava açılmıştır.
İNCELEME VE GEREKÇE :
İLGİLİ MEVZUAT:
439 sayılı Milli Eğitim Bakanlığına Bağlı Yüksek ve Orta Dereceli Okullar Öğretmenleri ile İlkokul Öğretmenlerinin Haftalık Ders Saatleri ile Ek Ders Ücretleri Hakkında Kanun'un Ek 1. maddesiyle, öğretmenlerin aldıkları aylıkların karşılığı olarak, haftalık okutmakla yükümlü oldukları ders sayıları belirtilmiş; öğretmenlere aylıklarının karşılığı verilen ders görevinin dışında, eğitim ve öğretim hizmetlerinin sürekli ve kesintisiz bir şekilde yürütülmesi amacıyla, zorunlu olarak ek ders görevi verilmesi öngörülmüş; ek ders görevine ilişkin usul ve esasların da (kimlerin zorunlu ek ders görevi alacağı ve haftalık çalışmalarının ne kadarının zorunlu ek ders görevinden sayılacağı; hangi hallerde ders görevinin yapılmış sayılacağı, öğretmen ve yöneticilere haftada verilecek zorunlu ek ders sayısı ve diğer hususlar) 657 sayılı Kanun'un 89. maddesine göre düzenleneceği belirlenmiştir.
657 sayılı Devlet Memurları Kanunu'nun "Ders görevi" başlıklı 89. maddesinin birinci fıkrasında; "Her derecedeki eğitim ve öğretim kurumları ile Üniversite ve Akademi (Askeri Akademiler dahil), okul, kurs veya yaygın eğitim yapan kurumlarda ve benzeri kuruluşlarda öğretmen veya öğretim üyesi bulunmaması halinde öğretmenlere, öğretim üyelerine veya diğer memurlara veyahut açıktan atanacaklara ücret ile ek ders görevi verilebilir." kuralına; ikinci fıkrasında da; "Ücretle okutulacak ders saatlerinin sayısı, ders görevi alacakların nitelikleri ve diğer hususlar ilgili Bakanlığın teklifi ve Bakanlar Kurulunun kararı ile tespit olunur." kuralına, "Çalışma saatleri" başlıklı 99. maddesinde; "Memurların haftalık çalışma süresi genel olarak 40 saattir.
Bu süre Cumartesi ve Pazar günleri tatil olmak üzere düzenlenir.
Ancak bu kanuna, özel kanunlara, Cumhurbaşkanlığı kararnamelerine veya bunlara dayanılarak çıkarılacak yönetmeliklerle, kurumların ve hizmetlerin özellikleri dikkate alınmak suretiyle farklı çalışma süreleri tespit olunabilir.
Cumhurbaşkanı, yurt dışı kuruluşlarda hizmetin gerektirdiği hallerde, hafta tatilini Cumartesi ve Pazardan başka günler olarak tespit edebilir." kuralına yer verilmiştir.
657 sayılı Kanun'un "Ders ve konferans ücretleri" başlıklı 176. maddesinde ise; "Bu Kanunun 89 uncu maddesine göre kendilerine ders görevi verilenlere, ders saati başına gündüz öğretimi için 140, örgün ve yaygın eğitim kurumlarında yarıyıl ve yaz tatillerinde, cumartesi ve pazar günleri ile saat 18.00'den sonra başlayan öğretim faaliyetleri için 150 gösterge rakamının bu Kanuna göre belirlenen aylık katsayısı ile çarpımından oluşan miktar üzerinden ek ders ücreti ödenir." kuralı, aynı Kanun'un "Fazla çalışma ücreti" başlıklı 178. maddesinde; "Kurumlar gerektiği takdirde personelini günlük çalışma saatleri dışında fazla çalışma ücreti vermeksizin çaıştırabilirler. Bu durumda personele yaptırılacak fazla çalışmanın her sekiz saati için bir gün hesabı ile izin verilir. Ancak, bu suretle verilecek iznin en çok on günlük kısmı yıllık izinle birleştirilerek yılı içinde kullandırılabilir." düzenlemesi yer almıştır.
439 sayılı Kanun'un Ek 1. maddesi ve 657 sayılı Kanun'un 89. maddesiyle verilen yetkiye istinaden 01/12/2006 tarih ve 2006/11350 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile hazırlanan ve 16/12/2006 tarih ve 26378 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe konulan “Milli Eğitim Bakanlığı Yönetici ve Öğretmenlerinin Ders ve Ek Ders Saatlerine İlişkin Karar”ın "Ek ders görevi" başlıklı 6. maddesinin üçüncü fıkrasında; "Öğretmenlere, ilgili mevzuatına göre öğretim yılı başında ve sonunda yaptıkları meslekle ilgili çalışma sürelerinde iki haftayı geçmemek üzere ve fiilen görev yapmaları kaydıyla haftada 15 saat ek ders ücreti ödenir." kuralı, "Ders niteliğinde yönetim görevi" başlıklı 10. maddesinde; "İlgili mevzuat hükümleri ile tespit edilen inceleme, araştırma, planlama, programlama, yönetim, denetim, eğitim ve öğretim gibi görevlerinden;
a) (Mülga :03/01/2012-2012/2664 B.K.K.) (4)
b) (Mülga :03/01/2012-2012/2664 B.K.K.)
c) Azınlık okullarında görevli olanlar dâhil her derece ve türdeki örgün ve yaygın eğitim kurumlarından;
1) Tam gün tam yıl eğitim yapılan okul ve kurum müdür ve müdür başyardımcılarının, bu eğitimin fiilen yapıldığı süre ile sınırlı olmak üzere, haftada 30 saati,
2) Yatılı ve pansiyonlu okulların müdür ve müdür başyardımcılarının haftada 30 saati,
3) Her türdeki anadolu liseleri, fen liseleri, sosyal bilimler liseleri, spor liseleri, kız ve erkek teknik öğretim, ticaret ve turizm okul ve kurumları, özel eğitim okul ve kurumları ile okul öncesi eğitim kurumları müdür ve müdür başyardımcılarının haftada 25 saati,
4) Diğer örgün ve yaygın eğitim kurumları ile azınlık okullarının müdür ve müdür başyardımcılarının haftada 20 saati,
5) Yatılı ve pansiyonlu okulların pansiyondan sorumlu müdür yardımcısının haftada 28 saati ve bu okulların diğer müdür yardımcılarının ise haftada 22 saati,
6) Her türdeki anadolu liseleri, fen liseleri, sosyal bilimler liseleri, spor liseleri, kız ve erkek teknik öğretim, ticaret ve turizm okul ve kurumları, özel eğitim okul ve kurumları ile okul öncesi eğitim kurumları müdür yardımcılarının haftada 20 saati,
7) Diğer örgün ve yaygın eğitim kurumları ile azınlık okulları müdür yardımcılarının haftada 18 saati,
ç) Müdür yetkili öğretmenlerin yarıyıl ve yaz tatillerinde haftada 12 saati, ders yılı içerisinde ise haftada 3 saati,
d) Her derece ve türdeki örgün ve yaygın eğitim kurumları rehber öğretmenlerinin ders yılı süresince haftada 18 saati,
e) Rehberlik ve araştırma merkezleri ile özel eğitim okul ve kurumlarında gezerek özel eğitim görevi ve grup gözetimi ve eğitimi görevi verilen engelliler sınıf öğretmenlerinin ders yılı süresince haftada 15 saati,
f) Olgunlaşma enstitülerinin öğrenci bulunmayan “Araştırma”, “Tanıtım ve Pazarlama” ve “Tasarım” bölümlerinde görevli öğretmenlerin ders yılı süresince haftada 15 saati,
ders niteliğinde yönetim görevi sayılır ve fiilen görev yapma karşılığında ek ders ücretiödenir." kuralı yer almıştır.
26/07/2014 tarih ve 29072 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan Milli Eğitim Bakanlığı Okul Öncesi Eğitim ve İlköğretim Kurumları Yönetmeliği'nin "Öğretmenlerin mesleki çalışmaları" başlıklı 38. maddesinin birinci fıkrasında; "Okul öncesi eğitim ve ilköğretim kurumlarında görevli yönetici ve öğretmenlerin genel kültür, özel alan eğitimi ve pedagojik formasyon alanlarında, bilgi ve görgülerini artırmak, yeni beceriler kazandırmak, eğitim ve öğretimde karşılaşılan problemlere çözüm yolları bulmak, öğrencinin ve çevrenin ihtiyaçlarına göre plan ve programları hazırlamak ve uygulamak amacıyla derslerin kesiminden temmuz ayının ilk iş gününe, eylül ayının ilk iş gününden derslerin başlangıcına kadar; yıl içinde ise yıllık çalışma programında belirtilen sürelerde mesleki çalışma yapılır." hükmüne yer verilmiştir.
07/09/2013 tarih ve 28758 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe giren Milli Eğitim Bakanlığı Ortaöğretim Kurumları Yönetmeliği'nin "Çalışma takvimi" başlıklı 15. maddesinin birinci fıkrasında; "Ders yılı iki döneme ayrılır. Ders yılının başlaması, birinci yarıyıl ikinci yarıyıl ve yaz tatilleriyle ders kesimi tarihleri Bakanlıkça belirlenir. Ders yılının 180 işgününden az olmaması esastır. Ancak 180 inci iş gününün hafta arasına rastlaması durumunda ders yılının bitim tarihi, haftanın son iş gününe kadar uzatılır. Ders yılının süresi, derslerin başladığı günden kesildiği güne kadar okulun açık bulunduğu günlerle öğrencilerin törenlere katıldıkları resmî ve mahallî bayram günleri sayılarak hesaplanır. Bu tarihler göz önünde bulundurularak millî eğitim müdürlüklerince hazırlanacak çalışma takvimi valilik onayı ile yürürlüğe konur." kuralına, "Öğretmenlerin mesleki çalışmaları" başlıklı 87. maddesinin birinci fıkrasında; "Ortaöğretim kurumlarında görevli yönetici ve öğretmenler, derslerin kesimi tarihinden temmuz ayının ilk iş gününe, eylül ayının ilk iş gününden derslerin başlangıç tarihine kadar geçen sürelerde mesleki çalışma yaparlar. Mesleki Çalışma Programı, okul müdürlüğünce yönetici ve öğretmenlere bir hafta önceden duyurulur." kuralına yer verilmiştir.
Milli Eğitim Bakanlığı Ortaöğretim Genel Müdürlüğü tarafından 16/05/2017 tarihinde yayımlanan “2017-2018 Eğitim ve Öğretim Yılı Çalışma Takvimi” konulu ve 2017/17 sayılı Genelge'nin 2. maddesinde; "Eğitim ve öğretim yılı çalışma takvimi; yukarıda belirtilen tarihler (18 Eylül 2017 - 08 Haziran 2018) dikkate alınarak, 16/12/1996 tarihli ve 2467 sayılı Tebliğler Dergisi’nde yayımlanan “Milli Eğitim Bakanlığı Örgün ve Yaygın Eğitim Kurumlarının Çalışma Takvimi” örneği esaslarına göre valiliklerce düzenlenecektir." hükmüne yer verilmiştir.
HUKUKİ DEĞERLENDİRME:
Davacı tarafından, Milli Eğitim Bakanlığı Ortaöğretim Genel Müdürlüğü tarafından 16/05/2017 tarihinde yayımlanan “2017-2018 Eğitim ve Öğretim Yılı Çalışma Takvimi” konulu 2017/17 sayılı Genelge’de; eğitim ve öğretim yılı çalışma takviminin 1. maddede belirtilen tarihler dikkate alınarak 16/12/1996 tarih ve 2467 sayılı Tebliğler Dergisinde yayımlanan “Milli Eğitim Bakanlığı Örgün ve Yaygın Eğitim Kurumlarının Çalışma Takvimi” örneği esaslarına göre valiliklerce düzenleneceğinin belirtildiği, söz konusu mesleki çalışma takviminin valiliklerce düzenlenmesi gerekirken Bakanlık tarafından yapılmasında yetki yönünden hukuka uygunluk bulunmadığı ileri sürülmüş ise de; söz konusu Genelge'de valilik onayı ile yürürlüğe konulması öngörülen çalışma takviminin öğretmenlerin mesleki çalışmalarına ilişkin olmayıp, eğitim - öğretim çalışmalarına ilişkin olduğundan, davacının bu iddiasının haklı ve hukuki dayanağı bulunmamaktadır.
Dava, Milli Eğitim Bakanlığı Öğretmen Yetiştirme ve Geliştirme Genel Müdürlüğünce ilan edilen "Öğretmenlerin 2018 Haziran Dönemi Mesleki Çalışma Programı"nın birinci haftasının (09-13 Haziran 2018) hafta sonu tatiline denk gelen 09-10 Haziran 2018 tarihlerine ilişkin kısmının iptali istemi yönünden incelendiğinde;
Milli Eğitim Bakanlığı Öğretmen Yetiştirme ve Geliştirme Genel Müdürlüğünce ilan edilen dava konusu 2018 Haziran Dönemi Mesleki Çalışma Takvimi, Ramazan Bayramı, Cumhurbaşkanlığı Seçimi ve 27. Dönem Milletvekilliği Genel Seçimine denk geldiğinden, mesleki çalışma programının ilk haftası 11-15 Haziran 2018 olması gerekirken, 2 gün öne çekilerek 9-13 Haziran 2018 olarak yeniden düzenlendiği, bu düzenlemenin 9-10 Haziran cumartesi ve pazar günlerini içine aldığı, yapılan bu düzenleme ile öğretmenlerin mesleki çalışmalarının ilk haftasını, 9-13 Haziran tarihleri arasında görev yaptıkları okullarda, ikinci haftasını 18-22 Haziran 2018 tarihleri arasında kendi okullarında veya istemeleri halinde farklı il/ilçelerde yapmalarına olanak sağlandığı, bu şekilde öğretmenlerin seminer döneminin ikinci haftasını memleketlerinde geçirmelerinin önü açılarak, Ramazan bayramını aileleri ile birlikte geçirebilmeleri ve trafik yoğunluğu gibi faktörlerden etkilenmemeleri amacıyla öğretmenlerin tatile 2 gün daha erken gitmelerinin sağlandığı, öte yandan, 9-10 Haziran 2018 (cumartesi - pazar) günleri göreve gelecek öğretmenlerin 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’nun 178. maddesinin birinci fıkrasının (B) bendine uyarınca 14-29 Haziran 2018 tarihlerinde 6 (altı) gün idari izinli sayıldıkları, ayrıca Milli Eğitim Bakanlığı Yönetici ve Öğretmenlerinin Ders ve Ek Ders Saatlerine İlişkin Bakanlar Kurulu Kararı’nın 6. maddesinin üçüncü fıkrası uyarınca öğretmenlere 15 saat üzerinden ek ders ücreti ödendiği ve öğretmenlerin mesleki çalışma döneminde ek ders ücret kaybı yaşamadıkları hususları göz önüne alındığında, dava konusu düzenlemede hukukun genel ilkelerine, üst hukuk normlarına, kamu yararı ve hizmet gereklerine aykırılık görülmemiştir.
Dava, davacının, 09-10 Haziran 2018 tarihlerine yönelik yöneticilere ek ders ücreti ödenmemesine ilişkin … tarih ve ….E. sayılı işlemin iptali ile yoksun kaldığı 12 saat (2 gün) ek ders ücretinin 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu'nun "Ders ve konferans ücretleri" başlıklı 176. maddesi uyarınca gece ücreti tarifesi (zamlı) üzerinden ve dava açma tarihinden itibaren yasal faiziyle birlikte ödenmesi istemi yönünden incelendiğinde;
Dairemizin 18/03/2021 tarihli ara kararı ile; davalı Milli Eğitim Bakanlığından; davacıya, "Öğretmenlerin 2018 Haziran Dönemi Mesleki Çalışma Programı"nın 09-13 Haziran 2018 tarihleri arasındaki birinci haftasının hafta sonu tatiline denk gelen 09-10 Haziran 2018 tarihlerinde görev yapması nedeniyle ek ders ücreti ödenip ödenmediğinin, söz konusu tarihlerde davacıya ek ders ücreti ödenmemiş ise, ödenmeme nedenlerinin sorulmasına ve konuya ilişkin tüm bilgi ve belgelerin istenilmesine karar verilmiştir.
Milli Eğitim Bakanlığınca ara kararına cevaben gönderilen ve Dairemiz kaydına 18/08/2021 tarihinde alınan … tarih ve … sayılı yazıda; davacının 9-10 Haziran 2018 tarihinde görev yapması nedeniyle Milli Eğitim Bakanlığı Yönetici ve Öğretmenlerin Ders ve Ek Ders Saatlerine İlişkin Karar’ın 6. maddesinin üçüncü fıkrasına göre; “Öğretmenlere, ilgili mevzuatına göre öğretim yılı başında ve sonunda yaptıkları meslekle ilgili çalışma sürelerinde iki haftayı geçmemek üzere ve fiilen görev yapmaları kaydıyla haftada 15 saat ek ders ücreti ödenir.” ibaresi doğrultusunda okulda idareci olarak görev yaptığından dolayı kendisine ve diğer idarecilere mesleki çalışmalarla ilgili olarak herhangi bir ek ders ücreti ödemesi yapılmadığı belirtilerek, konuyla ilgili evrakların ekte gönderildiği bildirilmiştir.
Dosyada mevcut olan bilgi ve belgeler ile ara kararına cevaben gönderilen belgelerin birlikte incelenmesinden; dava konusu Mesleki Çalışma Programında “Katılımcılar” bölümünde “Tüm Öğretmenler” ibaresine yer verildiği, davacının katılımını gösteren imza tutanağından ise, davacının öğretmen olarak değil, müdür başyardımcısı olarak yönetici sıfatıyla Programa katıldığı, Mesleki Çalışma Programına katılan öğretmenlere yapılan ödemelere ilişkin çizelgelerden; söz konusu Programa katılan öğretmenlere “seminer” başlığı altında 15 saat üzerinden ödeme yapıldığı; müdür, müdür başyardımcısı ve müdür yardımcılarına bu ödemenin yapılmadığı, ancak müdür ve müdür başyardımcısına 30, müdür yardımcılarına ise, 20 saat üzerinden ders niteliğinde yönetim görevi karşılığında ek ders ücretinin hesaplandığı görülmüştür.
Bu duruma göre, dava konusu Mesleki Çalışma Programının "Katılımcılar" kısmında "Tüm öğretmenler" ibaresine yer verildiği, davacının söz konusu Programa öğretmen olarak değil, idareci olarak müdür başyardımcısı sıfatıyla katıldığı ve Milli Eğitim Bakanlığı Yönetici ve Öğretmenlerinin Ders ve Ek Ders Saatlerine İlişkin Karar'ın "Ek ders görevi" başlıklı 6. maddesinin üçüncü fıkrasına göre öğretmenlere meslekle ilgili çalışma sürelerinde iki haftayı geçmemek üzere ve fiilen görev yapmaları kaydıyla haftada 15 saat ek ders ücreti ödeneceğinin hükme bağlandığı; yönetici pozisyonunda bulunan müdür, müdür başyardımcısı ve müdür yardımcılarına mesleki çalışmalarından dolayı ek ders ücreti ödeneceğine ilişkin herhangi bir düzenlemeye de yer verilmediği göz önüne alındığında, davacıya bu madde kapsamında ödeme yapılmasının mümkün olmaması nedeniyle idarece, müdür başyardımcısı olarak anılan Karar'ın "Ders niteliğinde yönetim görevi" başlıklı 10. maddesi uyarınca haftada 30 saat karşılığında ders niteliğinde yönetim görevi kapsamında ödeme yapıldığı anlaşıldığından, 09-10 Haziran 2018 tarihlerinde ek ders ücreti ödenmemesine ilişkin dava konusu işlemde hukuka ve mevzuata aykırılık görülmemiştir.
Davacıya, 09-10 Haziran 2018 tarihlerinde ek ders ücreti ödenmemesine ilişkin dava konusu işlemde hukuka aykırılık görülmediğinden, yoksun kaldığı öne sürülen ek ders ücretinin gece ücreti (zamlı) üzerinden ve dava açma tarihinden itibaren yasal faiziyle birlikte ödenmesi imkanı da bulunmamaktadır.
KARAR SONUCU :
Açıklanan nedenlerle;
1. Milli Eğitim Bakanlığının 27/04/2018 tarih ve E.8416057 sayılı Bakan Oluru ile yürürlüğe konularak Milli Eğitim Bakanlığı Öğretmen Yetiştirme ve Geliştirme Genel Müdürlüğünce ilan edilen dava konusu "Öğretmenlerin 2018 Haziran Dönemi Mesleki Çalışma Programı"nın birinci haftasının (09-13 Haziran 2018) hafta sonu tatiline denk gelen 09-10 Haziran 2018 tarihlerine ilişkin kısmının iptali istemi yönünden DAVANIN REDDİNE,
2. Davacının, 09-10 Haziran 2018 tarihlerine yönelik yöneticilere ek ders ücreti ödenmemesine ilişkin … tarih ve ...E. sayılı işlemin iptali ile yoksun kaldığı 12 saat (2 gün) ek ders ücretinin 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu'nun "Ders ve konferans ücretleri" başlıklı 176. maddesi uyarınca gece ücreti tarifesi (zamlı) üzerinden ve dava açma tarihinden itibaren yasal faiziyle birlikte ödenmesi istemi yönünden DAVANIN REDDİNE,
3. Ayrıntısı aşağıda gösterilen toplam …-TL yargılama giderinin davacı üzerinde bırakılmasına,
4. Karar tarihinde yürürlükte bulunan Avukatlık Asgari Ücret Tarifesi uyarınca takdir edilen …-TL vekâlet ücretinin davacıdan alınarak davalı idareye verilmesine,
5. Posta gideri avansından artan tutarın kararın kesinleşmesinden sonra davacıya iadesine,
6. Bu kararın tebliğ tarihini izleyen 30 gün içerisinde Danıştay İdari Dava Daireleri Kuruluna temyiz yolu açık olmak üzere, 24/02/2022 tarihinde oybirliğiyle karar verildi.