Danıştay 8. Daire Başkanlığı 2018/4561 E. , 2022/238 K.
"İçtihat Metni"
T.C.
D A N I Ş T A Y
SEKİZİNCİ DAİRE
Esas No : 2018/4561
Karar No : 2022/238
TEMYİZ EDEN (DAVACI) : …
VEKİLİ : Av. …
KARŞI TARAF (DAVALI) : … Üniversitesi Rektörlüğü
VEKİLİ : Av. …
İSTEMİN KONUSU : … Bölge İdare Mahkemesi … İdari Dava Dairesinin … gün ve E:… , K:… sayılı kararının, temyizen incelenerek bozulması istenilmektedir.
YARGILAMA SÜRECİ :
Dava konusu istem: Davalı üniversitenin ... Meslek Yüksekokulu … kadrosuna 05/01/2017 tarihinde atanan davacı tarafından, atamasının iptaline ilişkin … tarih ve … sayılı işlemi ile tekrar okutman kadrosuna atamasının yapılarak göreve dönmek için yapılan 30/05/2017 tarihli başvurusunun reddine dair … tarih ve … sayılı işlemin iptali istenilmiştir.
İlk Derece Mahkemesi kararının özeti: … idare Mahkemesince verilen … tarih ve E:… , K:… kararda; Öğretim Üyesi Dışındaki Öğretim Elemanı Kadrolarına Yapılacak Atamalarda Uygulanacak Merkezi Sınav ile Giriş Sınavlarına İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmelikte; değerlendirme aşamalarında lisans mezuniyeti notunun hesaplanmasında kullanılacak not sistemlerinin, 100’lük not sistemine eşdeğerliğinin Yükseköğretim Kurulu kararıyla belirleneceği düzenlenmiş ve söz konusu kadroya ilişkin okutman alımı ilanında da 4'lük ve 5'lik not sisteminin 100'lük not sistemine dönüştürülmesinde Yükseköğretim Kurulu Başkanlığı'nca belirlenen dönüşüm tablosunun esas alınacağının açıkça belirtilmiş olup; 100'lük sitemindeki mezuniyet notunun dönüştürüleceğine ilişkin ise herhangi bir düzenleme bulunmadığından, davacının okutman kadrosuna yapılan atamasının yargı kararının uygulanması amacıyla iptal edildiği, yeniden yapılan değerlendirmede ise davacının mezuniyet notunun 100'lük sistemde olması ve 100'lük sistemdeki notların dönüştürüleceğine ilişkin herhangi bir düzenleme bulunmaması nedeniyle transkriptinde yer aldığı şekliyle değerlendirmeye alındığı, değerlendirme sonucunda 1. sırada yer alan E.V.A.'nın okutman olarak atamasının yapıldığı anlaşıldığından, davacının atamasının iptal edilmesine ve söz konusu kadroya tekrar atanması talebiyle yaptığı başvurunun reddedilmesine ilişkin dava konusu işlemlerde hukuka aykırılık bulunmadığı sonucuna varılarak davanın reddine karar verilmiştir.
Bölge İdare Mahkemesi kararının özeti: … Bölge İdare Mahkemesi … İdari Dava Dairesince; istinaf başvurusuna konu İdare Mahkemesi kararının hukuka ve usule uygun olduğu ve davacı tarafından ileri sürülen iddiaların söz konusu kararın kaldırılmasını sağlayacak nitelikte görülmediği belirtilerek 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 45. maddesinin 3. fıkrası uyarınca istinaf başvurusunun reddine karar verilmiştir.
TEMYİZ EDENİN İDDİALARI : Davacı vekili tarafından, müvekkilinin davalı üniversitedeki lisans mezuniyetinin 2003 yılı olduğu ve bu yıla kadar ders geçme notunun 60 puan olduğu, mezun olduğu yılda diploma notlarının sadece 100'lük sistem üzerinden belirlendiği, müvekkilinin de 76,42 ortalama ile bölümü üçüncü olarak bitirdiği, 2003 yılından sonra senato kararı ile ders geçme notunun 70 puan olarak belirlenmesine ve ders geçme notunun 60 puan olduğu dönemde mezun olanların da diploma notlarının 100'lük sistemden 4'lük sisteme dönüştürülmesinde ders geçme notunun 60 olarak esas alınmasına senato tarafından karar verildiği ve bu kapsamda müvekkilinin diploma notu 4'lük sisteme çevrilerek 3,21'e karşılık geldiğine dair ibarenin transkiriptine eklenerek yazılı olarak kendisine verildiği, atamasının iptali sonrasında kadroya atanan E.V.A'nin da aynı üniversiteden ders geçme notunun 70 puan olduğu dönemde mezun olduğu ve diplomasında diploma notunun hem 100'lük karşılığı hem de 4'lük sistemdeki karşılığının yer aldığı ve 4'lük sistemdeki karşılığının 3,47, 100'lük sistemde karşılığının 84,70 olduğu, dolayısıyla hem müvekkilinin hem de müvekkilinin atamasının iptali sonrası yerine atanan E.V.A'nin transkriptlerinde 100'lük ve 4'lük sistem karşılığının olmasına rağmen giriş sınavında hesaplanan lisans mezuniyet ortalamalarının alınmasında; müvekkilinin, 100'lük sistemdeki karşılığı esas alınırken E.V'.A.'nin 4'lük sistemdeki karşılığının YÖK'ün belirlediği 4'lük sistemin 100'lük sisteme dönüşüm tablosundan karşılığı esas alınarak hesaplanmasının eşitliğe aykırı olduğu ve müvekkilin de diploma notunun YÖK'ün belirlediği tablodaki 100'lük sistem karşılığı esas alınarak yeniden değerlendirme yapılması gerekirken, bu hususlar gözardı edilerek yapılan değerlendirmenin hukuka aykırı olduğu ve haksız şekilde müvekkilinin atanmasının iptal edildiği ileri sürülerek Bölge İdare Mahkemesi kararının bozulması istenilmişir.
KARŞI TARAFIN SAVUNMASI : Davalı idare tarafından istemin reddi gerektiği savunulmuştur.
DANIŞTAY TETKİK HÂKİMİ … 'NUN DÜŞÜNCESİ : Bölge İdare Mahkemesi kararının bozulması gerektiği düşünülmektedir.
TÜRK MİLLETİ ADINA
Karar veren Danıştay Sekizinci Dairesince, Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra gereği görüşüldü:
İNCELEME VE GEREKÇE:
MADDİ OLAY :
Davalı üniversitenin ... Meslek Yüksekokuluna … alımı için 18/11/2016 tarihinde yapılan sınav sonucunda; davacının asil kazanan olarak belirlendiği ve kadroya atamasının yapıldığı, yedek kazanan olarak belirlenen E.V.A. tarafından transkriptinde 4'lük sisteme göre yer alan notunun 100'lük sisteme dönüştürülmesinde Yükseköğretim Kurulu Başkanlığı'nca belirlenen dönüşüm tablosunun uygulanmadığı iddiasıyla sınav değerlendirme işlemine karşı açılan davada … İdare Mahkemesi'nin … tarih ve E:… sayılı kararıyla ve özetle 4'lük sistemdeki notların 100'lük sisteme dönüştürülmesinde YÖK dönüşüm tablosunun esas alınması gerektiği gerekçesiyle yürütmenin durdurulmasına karar verilmesi
üzerine, davacının söz konusu okutman kadrosuna yapılan atamasının iptal edildiği ve yeniden yapılan değerlendirmede, davacının yedek kazanan olarak belirlendiği ve okutman kadrosuna E.V.A.'nın atandığı, sonrasında davacının söz konusu kadroya tekrar atanması talebiyle yaptığı başvurunun reddedilmesi üzerine, atanmasının iptaline ilişkin işlem ile yeniden atamasının yapılması başvurusunun reddine dair işlemin iptali istemiyle bakılmakta olan dava açılmıştır.
İLGİLİ MEVZUAT:
Dava konusu işlem tarihinde yürürlükte bulunan 31.07.2008 Tarih ve 26953 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan Öğretim Üyesi Dışındaki Öğretim Elemanı Kadrolarına Yapılacak Atamalarda Uygulanacak Merkezi Sınav ile Giriş Sınavlarına İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmeliği'nin 1. maddesinde "(1) Bu Yönetmeliğin amacı, öğretim üyesi dışındaki öğretim elemanı kadrolarına yapılacak atamalarda uygulanacak merkezi sınav ve giriş sınavlarına ilişkin usul ve esaslarla bu sınavlara girecek adaylarda aranacak şartları belirlemektir." hükmü; 2. maddesinde "(1) Bu Yönetmelik, Devlet ve vakıf yükseköğretim kurumlarının öğretim görevlisi, okutman, araştırma görevlisi, uzman, çevirici ve eğitim-öğretim planlamacısı kadrolarına yapılacak atamaları kapsar..." hükmü; 6. maddesinin 3. fıkrasında "Ön değerlendirme ve değerlendirme aşamalarında lisans mezuniyeti notunun hesaplanmasında kullanılacak, not sistemlerinin 100’lük not sistemine eşdeğerliği Yükseköğretim Kurulu kararıyla belirlenir." hükmü; 12. maddesinde "(1) Sınav jürisi değerlendirmesinde; yabancı dil okutmanı, çevirici ve yabancı dille eğitim-öğretim yapılan programlardaki öğretim görevlisi kadrolarında (meslek yüksekokullarında bu kadrolarda istihdam edilecekler de dahil olmak üzere) ALES puanının %30’unu, lisans mezuniyet notunun %10’unu, yabancı dil puanının %30’unu ve giriş sınavı notunun %30’unu; diğer kadrolarda ALES puanının %30’unu, lisans mezuniyet notunun %30’unu, yabancı dil puanının %10’unu ve giriş sınavı notunun %30’unu; meslek yüksekokullarında ise ALES notunun %35’ini lisans mezuniyet notunun %30’unu ve giriş sınavı notunun %35’ini hesaplayarak ilan edilen kadro sayısı kadar adayı başarı sırasına göre belirler. Değerlendirme puanı 65 puanın altında olanlar sınavlarda başarısız sayılır. Adayların değerlendirmede dikkate alınan puanları ile lisans mezuniyet notları kadro ilanında belirtilen internet adresinde ilan edilir." hükmü; 13. maddesinde ise " (1) Sınavlarda başarılı olan adaylar, başarı puanları esas alınarak ilan edilir. İlan edilen kadro sayısı kadar yedek aday da ilan edilir. Atamalar yürürlükteki mevzuata göre yapılır." hükmüne yer verilmiştir.
HUKUKİ DEĞERLENDİRME:
Dava dosyasındaki bilgi ve belgelerin incelenmesinden; davalı üniversite tarafından, ... Meslek Yüksekokulu'na 01/11/2016 tarihinde 1(bir) kişilik okutman alımı için ilana çıkıldığı, ilanda lisans transkriptinde yer alan 4'lük ve 5'lik not sisteminin 100'lük sisteme dönüştürülmesinde Yükseköğretim Kurulu Başkanlığı'nca belirlenen not dönüşüm tablosunun esas alınacağının belirtildiği, anılan ilana başvuran davacının, davalı üniversiteden 2003 yılında mezun olduğu ve o dönem itibariyle ders geçme notunun 60 puan olarak belirlendiği ve davacının lisans transkriptinde not ortalamasının 100'lük sistem üzerinden 76,42 olduğu ve 4'lük sistem üzerinden ise herhangi bir hesaplamanın yapılmadığı, davacının atamasının iptal edilmesi sonrasında yeniden yapılan değerlendirmede asil olarak kazanan E.V.A.'nın ise davalı üniversiteden 2009 yılında mezun olduğu ve lisans transkriptinde not ortalamasının 100 üzerinden 84,7 olduğu ve 4'lük sistem üzerinden de 3,47 olduğu anlaşılmaktadır.
Davalı idarece ilan sonucunda yapılan başvuruların değerlendirmesi aşamasında; ilandaki ibareye rağmen Yükseköğretim Kurulu Başkanlığı'nca belirlenen not dönüşüm tablosu esas alınmayarak başvuruda bulunanların transkriptlerinde yazılı olan 100'lük sistem üzerindeki notların baz alınarak değerlendirme yapıldığı, yapılan bu değerlendirme sonucunda da davacının asil olarak 1. sırada başarılı bulunarak anılan kadroya atamasının yapıldığı, 2. sırada yedek olarak belirlenen E.V.A'nın, giriş sınavı değerlendirme aşamasında 4'lük not sisteminden 100'lük not sistemine dönüştürmede Yükseköğretim Kurulu'nun not dönüştürme tablosunun uygulanmadığından bahisle notunun yanlış hesaplandığı ileri sürülerek açmış olduğu davada, Isparta İdare Mahkemesince ilan şartlarına ve mevzuata aykırı olarak notun hesaplandığı gerekçesiyle Yükseköğretim Kurulu not dönüşüm tablosu esas alınmadan yapılan değerlendirmenin hukuka aykırı bularak yürütmenin durdurulmasına karar verilmesi üzerine, yapılan yeniden değerlendirmede davacının, lisans transkriptinde yer alan 100'lük sistem üzerinden belirlenen not baz alınırken, diğer aday olan E.V.A'nın ise lisans transkriptinde yer alan 4'lük sistem notu Yükseköğretim Kurulu not dönüşüm tablosundan 100'lük sisteme çevrilerek yeniden değerlendirme yapıldığı ve bu değerlendirme sonucunda da davacının yedek olarak belirlendiği ve bu sebeple ataması iptal edilerek yerine yeniden değerlendirme sonucunda asil sıraya yerleşen E.V.A'nın atamasının yapılmasına karar verildiği görülmektedir.
Davalı üniversitenin ders geçme notunun, 17/03/2005 tarihine kadar 60 puan olarak uygulandığı, bu tarihte alınan senato kararı ile ders geçme notunun 70 puan olarak belirlendiği, yine aynı senato kararıyla da eski Yönetmeliğe (ders geçme notunun 60 puan olduğu dönem) tabi öğrencilerin 100'lük sistemdeki notlarının 4'lük sisteme çevrilmesinde 100'lük-4'lük sistem not cetvelinin (ders geçme notu puanının 60 olarak hesaplanması) esas alınmasına karar verildiği ve iki not dönüşüm tablosu hazırlanarak ders geçme notunun 60 puan olduğu dönem ile 70 puan olduğu dönemdeki mezunlara yönelik notların 4'lük sisteme ayrı ayrı çevrildiği ve davacının da 76,42 olan diploma notunun 4'lük sisteme dönüşüm tablosunda karşılığının 3,21 olduğu anlaşılmaktadır.
Yukarıda alıntısı yapılan Öğretim Üyesi Dışındaki Öğretim Elemanı Kadrolarına Yapılacak Atamalarda Uygulanacak Merkezi Sınav ile Giriş Sınavlarına İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmeliği'nin 6. maddesinin 3. fıkrasında yer alan "Ön değerlendirme ve değerlendirme aşamalarında lisans mezuniyeti notunun hesaplanmasında kullanılacak, not sistemlerinin 100’lük not sistemine eşdeğerliği Yükseköğretim Kurulu kararıyla belirlenir." hükmü göz önüne alındığında, not sistemleri farklı olan Üniversitelerin, notlarının birbirine dönüştürülmesinde Yükseköğretim Kurulu'nun dönüşüm tablosunun esas alınması zorunlu olup, aksi takdirde lisans notlarının birbirine dönüştürülmesinde her üniversitenin uygulayacağı esaslar farklı olabileceğinden, notların birbirine dönüştürülmesinde tek bir sistemin oluşturulması imkansız hale gelecektir. Bu durum ise, not ortalamasına göre iş başvurularında bulunan adaylar arasında eşitliğe ve hakkaniyete aykırı sonuçlar oluşmasına yol açacağı tabiidir.
Bu durumda; davacının da okutman alımı için verilen ilan sonrası yapılacak değerlendirmede lisans not ortalamasının, Yükseköğretim Kurulu'nca belirlenen not dönüşüm tablosu esas alınarak 100'lük sisteme çevrilmesi ve oluşan notun değerlendirmeye alınması gerekirken, bu husus göz ardı edilerek, salt lisans transkriptinde notunun sadece 100'lük sistem üzerinden belirlendiği ve mevzuatta 100'lük sistemin öncelikle 4'lük sisteme çevrilerek oluşan notun Yükseköğretim not dönüşüm tablosuna göre notun belirleneceğine yönelik bir ibarenin bulunmadığı gerekçe gösterilerek Yükseköğretim Kurulu'nca belirlenen not dönüşüm tablosundaki puan karşılığı kullanılmayarak yapılan değerlendirmede hukuka uygunluk bulunmamaktadır. Öte taraftan, davacının diplomasında yer alan 100'lük sistem üzerindeki diploma puanı esas alınarak değerlendirme yapılırken, davacı ile birlikte aynı kadroya başvuran ve yeniden değerlendirme sonrası asil olarak belirlenen E.V.A'nın lisans transkriptinde 100'lük sistem üzerindeki notunun da yer almasına rağmen 4'lük üzerinden belirlenen notunun Yükseköğretim Kurulu'nca belirlenen not değişim tablosundaki karşılığının baz alınarak değerlendirmeye tabi tutulmasının sınavda eşitsizliğe sebep olduğu ve hakkaniyete aykırı olduğu açıktır.
Bu itibarla, davanın reddi yönündeki kararına yönelik istinaf isteminin reddine ilişkin temyize konu Bölge Mahkemesi kararında hukuki isabet bulunmamaktadır.
KARAR SONUCU:
Açıklanan nedenlerle;
1. 2577 sayılı Kanun'un 49. maddesine uygun bulunan temyiz isteminin kabulüne,
2. … Bölge İdare Mahkemesi … İdari Dava Dairesinin … gün ve E:… , K:… sayılı kararının BOZULMASINA,
3. Yeniden bir karar verilmek üzere dosyanın … Bölge İdare Mahkemesi … İdari Dava Dairesine gönderilmesine, 25/01/2022 tarihinde kesin olarak oybirliği ile karar verildi.