T.C.
D A N I Ş T A Y
ONİKİNCİ DAİRE
Esas No : 2018/4585
Karar No : 2022/1471
DAVACI : … Derneği
VEKİLLERİ : Av. …, Av. …
DAVALI : … Bakanlığı
VEKİLLERİ : Hukuk Müşaviri Av. …
Hukuk Müşaviri …
DAVANIN KONUSU : Davacı Dernek tarafından, Türkiye Kamu Hastaneleri Kurumunca 89 Kamu Hastaneleri Birliğine hitaben düzenlenen "3. Dönem Toplu Sözleşme" konulu 20/01/2016 tarih ve 5516.44 sayılı Genel Yazı'nın üçüncü fıkrasının (c) bendinde yer alan;
“c) Üçüncü basamak sağlık tesislerinde görev yapan klinisyenlerin (uzman tabiplerin) hizmet alanı kadro unvan katsayıları
Madde 17- (1) Kamu Hastaneleri Kurumuna bağlı Üçüncü basamak sağlık tesislerinde görev yapan klinisyenler (uzman tabip) için hizmet alanı kadro unvan katsayıları ikinci basamak sağlık tesislerinde görev yapanlardan az olamaz." hükmünün uygulanmasına yönelik olarak;
Mezkur Yönetmeliğin Ek-3 sayılı tablosunun 7 nci satırında yer alan "Klinisyenler (uzman tabip)" için öngörülen "2,40" katsayısı ile aynı tablonun 15 inci satırında yer alan "Yoğun bakım, palyatif bakım merkezleri, yeni doğan, yanık, diyaliz ve kemik iliği nakil ünitelerinde çalışan "klinisyen uzman tabipler" için öngörülen "2,40" katsayısı "2,50" olarak uygulanacaktır." şeklindeki düzenlemenin iptali istenilmektedir.
DAVACININ İDDİALARI : Usul yönünden; dava konusu düzenleme ile biyokimya uzmanlarının menfaatlerinin olumsuz yönde etkilendiği; Derneklerinin, üyesi bulunan klinik biyokimya uzmanlarının güncel hak ve menfaatlerini takip etmek amacıyla dava açmakta ehliyetli olduğu, esas yönünden ise; Anayasa'nın 10. maddesi uyarınca, Devlet organları ve idare makamlarının, tüm işlemlerinde "kanun önünde eşitlik" ilkesine uygun şekilde hareket etmek zorunda olduğu; davalı idarece, klinik biyokimya uzmanları ile diğer uzmanlar arasında eşitsizlik doğmasına neden olunduğu; yapılan düzenlemeyle, Türkiye Kamu Hastaneleri Kurumuna Bağlı Sağlık Tesislerinde Görevli Personele Ek Ödeme Yapılmasına Dair Yönetmeliğin, Ek-3 sayılı çizelgesinin 7. satırı ile 15. satırında katsayı iyileştirmesi yapılırken, aynı çizelgenin 14. satırında yer alan ve laboratuvar hizmetinde çalışan uzman tabipler yönünden "2,40" oranındaki katsayı uygulanmasına devam edildiği, bu durumun, aynı koşul ve statüde bulunan uzmanlar arasında açık bir eşitsizlik doğmasına neden olduğu;
Anılan Yönetmeliğin Ek-2 sayılı çizelgesi incelendiğinde ise, söz konusu hukuka aykırılığın daha net bir şekilde ortaya çıktığı; dava konusu düzenlemenin, 3. Dönem Toplu Sözleşme'nin 18. maddesinde yer alan, "üçüncü basamak sağlık tesislerinde görev yapan uzman tabiplerin hizmet alanı - kadro unvan katsayıları, ikinci basamak sağlık tesislerinde görev yapanlardan az olamaz" hükmünden yola çıkılarak tesis edildiği; ancak, üçüncü basamak sağlık tesislerinde görev yapan biyokimya uzmanının hizmet alanı - kadro unvan katsayısının, ikinci basamak sağlık tesisinde görev yapan aynı unvandaki personelden daha düşük olduğu; bu durumun hukuk devleti ve eşitlik ilkeleriyle bağdaşmadığı;
Davalı idarece, anılan Yönetmelik'te değişiklik yapılmasını öngören yeni bir yönetmelik çıkartmak yerine, daha alt düzeydeki bir idari işlemle düzenleme yapılmasının, normlar hiyerarşisine ve hukuka aykırı olduğu ileri sürülmüştür.
DAVALININ SAVUNMASI : Usul yönünden: dava konusu Genel Yazı'nın 3. Dönem Toplu Sözleşme’nin 18. maddesinde yer alan düzenlemenin açıklanması mahiyetinde olduğu, bu nedenle kesin ve yürütülmesi gereken bir işlem olmadığından icrai niteliğinin bulunmadığı; anılan Genel Yazı, Türkiye Kamu Hastaneleri Kurumunca tesis edildiğinden, husumetin Bakanlıklarına yöneltilmeyeceği, esas yönünden ise; 209 sayılı Sağlık ve Sosyal Yardım Bakanlığına Bağlı Sağlık Kurumları ile Esenlendirme (Rehabilitasyon) Tesislerinde Verilecek Döner Sermaye Hakkında Kanun’un 5. maddesinin birinci fıkrasında verilen yetki uyarınca hazırlanan Türkiye Kamu Hastaneleri Kurumuna Bağlı Sağlık Tesislerinde Görevli Personele Ek Ödeme Yapılmasına Dair Yönetmeliğin;
4. maddesinin birinci fıkrasının (i) bendinde, hizmet-alanı kadro unvan katsayısının; 2. basamak sağlık tesislerinde görev yapan personele ödenecek ek ödeme yönünden Ek-2 sayılı listede, 3. basamak sağlık tesislerinde çalışan personel yönünden ise, Ek-3 sayılı listede belirlenen katsayıyı ifade ettiğinin belirtildiği; Ek-2 sayılı listede, klinisyen uzman tabipler için "2,50" katsayısının, Ek-3 sayılı listede, klinisyen uzman tabipler ile biyokimya ve mikrobiyoloji gibi laboratuvar hizmetlerinde çalışan personel için "2,40" katsayısının belirlendiği; öte yandan, 3. Dönem Toplu Sözleşme’de, Kamu Hastaneleri Kurumuna bağlı 3. basamak sağlık tesislerinde görev yapan klinisyenlere ait ek ödeme katsayısının, 2. basamak sağlık kuruluşlarında görev yapan klinisyenlerden az olamayacağının düzenlenmesi nedeniyle, 3. basamak sağlık tesislerinde görev yapan klinisyenler yönünden "2,50" katsayısının uygulanacağının bildirildiği;
3. Dönem Toplu Sözleşme’de, sadece klinisyenlere yönelik düzenleme yapıldığından, biyokimya uzmanlarının 18. maddede yer alan düzenleme kapsamında olmadığı; 3. Dönem Toplu Sözleşme’nin 1. maddesinin ikinci fıkrasında, “Bu toplu Sözleşmede düzenlenmeyen mali ve sosyal haklar hakkında ilgili mevzuat hükümlerinin uygulanmasına devam olunur” şeklinde hüküm bulunduğu;
Ek Ödeme Yönetmeliği'nde, 2. basamak sağlık tesislerinde görev yapan biyokimya uzmanları yönünden halihazırda 3. basamak tesislerde görev yapan biyokimya uzmanlarından daha yüksek bir katsayı belirlendiğinden, bu hususta dava konusu edilebilecek bir değişikliğin bulunmadığı; 3. Dönem Toplu İş Sözleşmesi'nin ilgili hükmünün açıklanması niteliğinde olan dava konusu düzenlemede hukuka aykırılık bulunmadığı savunulmuştur.
DANIŞTAY TETKİK HÂKİMİ : …
DÜŞÜNCESİ : 23/08/2015 tarih ve 29454 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan Kamu Görevlilerinin Geneline ve Hizmet Kollarına Yönelik Mali ve Sosyal Haklara İlişkin 2016 ve 2017 Yıllarını Kapsayan 3. Dönem Toplu Sözleşme'nin, Üçüncü Bölüm, Sağlık ve Sosyal Hizmet Koluna İlişkin Toplu Sözleşme kısmının 18. maddesinde, ikinci basamak sağlık tesislerinde görev yapan klinisyen (uzman tabipler)'in kadro alanı-unvan katsayılarının, üçüncü basamak sağlık tesislerinde görev yapan klinisyenler (uzman tabip) için belirlenen kadro alanı-unvan katsayılarından az olamayacağı düzenlenmiştir.
Türkiye Kamu Hastaneleri Kurumunca 89 Kamu Hastaneleri Birliğine hitaben düzenlenen "3. Dönem Toplu Sözleşme" konulu 20/01/2016 tarih ve 5516.44 sayılı Genel Yazı'nın iptal istemine konu üçüncü fıkrasının (c) bendinde ise; yukarıda alıntısına yer verilen Toplu Sözleşme hükmüne uygun şekilde düzenleme yapılarak, Türkiye Kamu Hastaneleri Kurumuna Bağlı Sağlık Tesislerinde Görevli Personele Ek Ödeme Yapılmasına Dair Yönetmeliğin Ek-3 sayılı çizelgesinin 7. satırında yer alan "Klinisyenler (uzman tabip)" için öngörülen "2,40" katsayısı ile aynı tablonun 15 inci satırında yer alan "Yoğun bakım, palyatif bakım merkezleri, yeni doğan, yanık, diyaliz ve kemik iliği nakil ünitelerinde çalışan "klinisyen uzman tabipler" için öngörülen "2,40" katsayısı "2,50" olarak uygulanacaktır." hükmüne yer verilmiştir.
Bu durumda, 3. Dönem Toplu Sözleşme'de düzenlenmeyen mali ve sosyal haklar yönünden ilgili mevzuat hükümlerinin uygulanmasına devam olunacağından, anılan Toplu Sözleşmede biyokimya uzmanlarının kadro alanı-unvan katsayıları yönünden herhangi bir düzenlemeye yer verilmemesi nedeniyle, davaya konu Genel Yazı'nın iptali istenilen kısmında dayanağı olan üst hukuk normuna ve hukuka aykırılık bulunmadığı düşünülmektedir.
DANIŞTAY SAVCISI : …
DÜŞÜNCESİ : … Derneği vekili tarafından, Türkiye Kamu Hastaneleri Kurumunca 89 Kamu Hastaneleri Birliğine hitaben yazılan "3. Dönem Toplu Sözleşme" konulu ve 44 sayılı Genel Yazının "c) "Üçüncü basamak sağlık tesislerinde görev yapan klinisyenlerin (uzman tabiplerin) hizmet alanı kadro unvan katsayıları Madde 17- (1) Kamu Hastaneleri Kurumuna bağlı Üçüncü basamak sağlık tesislerinde görev yapan klinisyenler (uzman tabip) için hizmet alanı kadro unvan katsayıları ikinci basamak sağlık tesislerinde görev yapanlardan az olamaz." hükmünün uygulanmasına yönelik olarak; Mezkur Yönetmeliğin Ek-3 sayılı tablosunun 7 nci satırında yer alan "Klinisyenler (uzman tabip)" için öngörülen "2,40" katsayısı ile aynı tablonun 15 inci satırında yer alan "Yoğun bakım, palyatif bakım merkezleri, yeni doğan, yanık, diyaliz ve kemik iliği nakil ünitelerinde çalışan klinisyen uzman tabipler" için öngörülen 2,40 katsayısı "2,50" olarak uygulanacaktır." kısmının iptaline karar verilmesi istenilmektedir.
Davaya konu Genel Yazıda, belirtilen düzenlemede 3. Dönem Toplu Sözleşmenin 17. maddesi olarak belirtilen "Kamu Hastaneleri Kurumuna bağlı Üçüncü basamak sağlık tesislerinde görev yapan klinisyenler (uzman tabip) için hizmet alanı kadro unvan katsayıları ikinci basamak sağlık tesislerinde görev yapanlardan az olamaz." şeklindeki düzenleme, anılan Toplu Sözleşmenin 18. maddesinde yer almakta olup, bu hükmün uygulanmasına yönelik olarak "Mezkur Yönetmeliğin Ek-3 sayılı tablosunun 7 nci satırında yer alan "Klinisyenler (uzman tabip) için" öngörülen "2,40" katsayısı ile aynı tablonun 15 inci satırında yer alan "Yoğun bakım, palyatif bakım merkezleri, yeni doğan, yanık, dializ ve kemik iliği nakil ünitelerinde çalışan "klinisyen uzman tabipler" için öngörülen "2,40" katsayısı "2.50" olarak uygulanacaktır." şeklinde açıklama yapılmıştır.
Davacı dernek vekili tarafından, davaya konu Genel yazının iptali istenilen kısmındaki düzenleme ile, "Türkiye Kamu Hastaneleri Kurumuna Bağlı Sağlık Tesislerinde Görevli Personele Ek Ödeme Yapılmasına Dair Yönetmeliğin Ek-3 sayılı tablosunun 7. ve 15. satırında değişiklik yapılmak suretiyle klinik biyokimya uzmanlarına Yönetmelikte öngörülen 2,40 katsayısı uygulanırken, eşiti olan uzman tabiplerin katsayıları artırılarak biyokimya uzmanları aleyhine eşitsizlik yaratıldığı, bu düzenlemenin 3. Dönem Toplu Sözleşmenin 18. maddesine aykırı olduğu, hukuk devleti ve eşitlik ilkeleriyle bağdaşmadığı ileri sürülerek iptali istemiyle bakılan dava açılmıştır.
Toplu sözleşme hakkı, 7.5.2010 tarih ve 5982 sayılı Kanunla Anayasanın 53. maddesinde yapılan değişiklikle memurlara ve diğer kamu görevlilerine tanınmış olan bir hak olup, söz konusu madde hükmünde, memurlar ve diğer kamu görevlilerinin, toplu sözleşme yapma hakkına sahip oldukları hüküm altına alınmıştır.
Bu amaçla çıkarılan ve 11.4.2012 tarih ve 28261 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe giren 6289 sayılı Kanunun 1. maddesiyle 25.6.2001 tarihli ve 4688 sayılı Kamu Görevlileri Sendikaları Kanunu'nun adı Kamu Görevlileri Sendikaları ve Toplu Sözleşme Kanunu şeklinde değiştirilmiş ve 6289 sayılı Yasa ile 4688 sayılı Yasada değişiklikler yapılmış, bu Kanunun 18. maddesi ile değişiklik yapılan 4688 sayılı Kanunun Toplu Sözleşmenin Kapsamı başlıklı 28. maddesinde, toplu sözleşme; kamu görevlilerinin mali ve sosyal haklarını düzenleyen mevcut mevzuat hükümleri dikkate alınarak kamu görevlilerine uygulanacak katsayı ve göstergeler, aylık ve ücretler, her türlü zam ve tazminatlar, ek ödeme, toplu sözleşme ikramiyesi, fazla çalışma ücreti, harcırah, ikramiye, doğum, ölüm ve aile yardımı ödenekleri, cenaze giderleri, yiyecek ve giyecek yardımları ve diğer mali ve sosyal hakları kapsayacağı hüküm altına alınmıştır.
4688 sayılı Kanun'un 28'inci maddesinde 6289 sayılı Yasayla yapılan düzenlemeyle kamu görevlilerinin mali ve sosyal haklarını düzenleyen mevcut mevzuat hükümleri dikkate alınmak suretiyle kamu görevlilerinin 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu dışındaki kanunlarla düzenlenmiş olan parasal diğer mali ve sosyal hakları kapsam içerisine alınmış, bu maddenin 3. fıkrasında da, "Toplu sözleşme hükümleri, sözleşmenin yapıldığı tarihi takip eden iki mali yıl için geçerlidir." hükmüne yer verilmiştir.
Toplu sözleşme, Kamu İşveren Heyeti ile Kamu Görevlileri Sendikaları Heyeti arasında yapılan bir sözleşmedir. Toplu Sözleşme kamu görevlilerinin mali ve sosyal haklarını düzenleyen mevzuat hükümleri dikkate alınarak kamu görevlilerine uygulanacak katsayı ve göstergeler, aylık ve ücretler, her türlü zam ve tazminatlar, ek ödeme, toplu sözleşme ikramiyesi, fazla çalışma ücreti, harcırah, ikramiye, doğum, ölüm ve aile yardımı ödenekleri, cenaze giderleri, yiyecek ve giyecek yardımları ve diğer mali ve sosyal hakları kapsamaktadır.
23 Ağustos 2015 tarih ve 29454 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Kamu Görevlilerinin Geneline ve Hizmet Kollarına Yönelik Mali ve Sosyal Haklara İlişkin 2016 ve 2017 Yıllarını Kapsayan 3. Dönem Toplu Sözleşme'nin Birinci Kısım Genel Hükümler bölümünün "Kapsam" başlıklı 1. maddesinin 1.fıkrasında, bu toplu sözleşmenin, kamu görevlilerinin geneline ilişkin mali ve sosyal haklarla ilgili bölümü 4688 sayılı Kamu Görevlileri ve Toplu Sözleşme Kanunu kapsamına giren kamu kurum ve kuruluşlarının, her bir hizmet kolu kapsamına giren mali ve sosyal haklarla ilgili bölümü ise ilgili hizmet kolu kapsamına giren kamu kurum ve kuruluşlarının kadro ve pozisyonlarında istihdam edilen kamu görevlileri hakkında uygulanacağı, aynı maddenin 2. fıkrasında da, bu toplu sözleşmede düzenlenmeyen mali ve sosyal haklar hakkında ilgili mevzuat hükümlerinin uygulanmasına devam olunacağı belirtilmiş, Toplu Sözleşmenin Üçüncü Bölüm Sağlık ve Sosyal Hizmet Koluna İlişkin Toplu Sözleşme kısmının "Üçüncü basamak sağlık tesislerinde görev yapan klinisyenlerin (uzman tabiplerin) hizmet alanı kadro unvan katsayıları" başlıklı 18. maddesinde, "(1) Kamu Hastaneleri Kurumuna bağlı Üçüncü basamak sağlık tesislerinde görev yapan klinisyenler (uzman tabip) için hizmet alanı kadro unvan katsayıları ikinci basamak sağlık tesislerinde görev yapanlardan az olamaz." kuralına yer verilmiştir.
4/1/1961 tarihli ve 209 sayılı Sağlık Bakanlığına Bağlı Sağlık Kurumları ile Esenlendirme (Rehabilitasyon) Tesislerine Verilecek Döner Sermaye Hakkında Kanunun 5 inci maddesine dayanılarak hazırlanan 14 Şubat 2013 tarih ve 28559 (Mükerrer) sayılı Resmî Gazete'de yayımlanarak 1/1/2013 tarihinden geçerli olmak üzere yayımı tarihinde yürürlüğe giren Türkiye Kamu Hastaneleri Kurumuna Bağlı Sağlık Tesislerinde Görevli Personele Ek Ödeme Yapılmasına Dair Yönetmeliğin Ek-2 sayılı tablosunda ikinci basamak sağlık tesisleri hizmet alanı kadro unvan katsayıları belirtilmiş, bu tablonun ilk sırasında Klinisyenler (Uzman tabip) kadro unvanı için "2.50" katsayısı, Ek-3 sayılı tablosunda üçüncü basamak sağlık tesisleri hizmet alanı kadro unvan katsayıları belirtilmiş, bu tablonun da 7. ve 15. satırlarında belirtilen klinisyen uzman tabipler için "2,40" katsayısı öngörülmüştür.
3. Dönem Toplu Sözleşmenin 18. maddesi ile davaya konu Genel Yazının iptali istenilen kısmının incelenmesinden, anılan Yönetmelik Ek-3 sayılı tablosunda Kamu Hastaneleri Kurumuna bağlı üçüncü basamak sağlık tesislerinde görev yapan klinisyenler (uzman tabip) için Ek-2 sayılı tabloda ikinci basamak sağlık tesislerinde görev yapan klinisyen uzman tabiplere için öngörülen 2,50 hizmet alanı kadro unvan katsayısının uygulanmasını öngören iptali istenilen düzenlemenin toplu sözleşme maddesine bir başka deyimle üst hukuk normuna uygun olduğu anlaşılmaktadır.
Bu durumda bu toplu sözleşmenin genel hükümlere ilişkin kısmında, bu toplu sözleşmede, düzenlenmeyen mali ve sosyal haklar hakkında ilgili mevzuat hükümlerinin uygulanmasına devam olunacağının belirtilmesi, anılan Toplu Sözleşme maddesinde sadece klinisyen uzman tabiplere yönelik kural getirilmesi, biyokimya uzmanlarına ilişkin herhangi bir düzenlemeye yer verilmemesi nedeniyle biyokimya uzmanlarına anılan Yönetmelikte öngörülen kadro unvan katsayısının uygulanmasına devam edilecek olması karşısında davaya konu Genel Yazının iptali istenilen kısmında hukuka aykırılık bulunmadığı sonucuna ulaşılmaktadır.
Belirtilen nedenlerle, davanın reddi gerektiği düşünülmektedir.
TÜRK MİLLETİ ADINA
Karar veren Danıştay Onikinci Dairesince, 25/08/2017 tarih ve 30165 sayılı Resmi Gazetede yayımlanarak yürürlüğe giren 694 sayılı Olağanüstü Hal Kapsamında Bazı Düzenlemeler Yapılması Hakkındaki Kanun Hükmünde Kararname'nin 203. maddesinde, belirlenen kanunlarda bulunan “Türkiye Kamu Hastaneleri Kurumu, Türkiye Halk Sağlığı Kurumu” ibareleri yürürlükten kaldırılmış; diğer mevzuatta, "Türkiye Kamu Hastaneleri Kurumu ve Türkiye Halk Sağlığı Kurumuna yapılmış olan atıflar Sağlık Bakanlığına yapılmış sayılır." hükmüne yer verilmiş olduğundan, Türkiye Kamu Hastaneleri Kurumu hasım mevkiinden çıkartılarak ve davalı idarelerden Sağlık Bakanlığının usule yönelik itirazları yerinde görülmeyerek, işin gereği görüşüldü:
MADDİ OLAY VE HUKUKİ SÜREÇ :
23/08/2015 tarih ve 29454 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan Kamu Görevlilerinin Geneline ve Hizmet Kollarına Yönelik Mali ve Sosyal Haklara İlişkin 2016 ve 2017 Yıllarını Kapsayan 3. Dönem Toplu Sözleşme'nin, Üçüncü Kısmının, Sağlık ve Sosyal Hizmet Koluna İlişkin Toplu Sözleşme başlıklı Üçüncü Bölümünün "Üçüncü basamak sağlık tesislerinde görev yapan klinisyenlerin (uzman tabiplerin) hizmet alanı kadro unvan katsayıları" başlıklı 18. maddesinde, "(1) Kamu Hastaneleri Kurumuna bağlı üçüncü basamak sağlık tesislerinde görev yapan klinisyenler (uzman tabip) için hizmet alanı kadro unvan katsayıları ikinci basamak sağlık tesislerinde görev yapanlardan az olamaz." hükmüne yer verilmiştir.
Türkiye Kamu Hastaneleri Kurumu tarafından, 89 Kamu Hastaneleri Birliğine hitaben düzenlenen "3. Dönem Toplu Sözleşme" konulu 20/01/2016 tarih ve 5516.44 sayılı Genel Yazı'da ise, Türkiye Kamu Hastaneleri Kurumuna Bağlı Sağlık Tesislerinde Görevli Personele Ek Ödeme Yapılmasına Dair Yönetmeliğin Ek-3 sayılı Tablosunun 7. ve 15. satırlarında klinisyen uzman tabipler için öngörülen "2,40" katsayısının, "2,50" olarak uygulanacağı düzenlemesine yer verilmiştir.
Bunun üzerine anılan düzenlemenin iptali istemiyle bakılmakta olan dava açılmıştır.
İNCELEME VE GEREKÇE:
İLGİLİ MEVZUAT:
209 sayılı Sağlık Bakanlığına Bağlı Sağlık Kurumları ile Esenlendirme (Rehabilitasyon) Tesislerine Verilecek Döner Sermaye Hakkında Kanun'un 5. maddesinin birinci fıkrasında; "...döner sermaye gelirlerinden, döner sermayeli sağlık kurum ve kuruluşlarında görev yapan memurlar ve sözleşmeli personel ile açıktan vekil olarak atananlara mesai içi veya mesai dışı ayrımı yapılmaksızın ek ödeme yapılabilir. Sağlık kurum ve kuruluşlarında Bakanlıkça belirlenen hizmet sunum şartları ve kriterleri de dikkate alınmak suretiyle, bu ödemenin oranı ile esas ve usûlleri; personelin unvanı, görevi, çalışma şartları ve süresi, hizmete katkısı, performansı, tetkik, eğitim-öğretim ve araştırma faaliyetleri ile muayene, ameliyat, anestezi, girişimsel işlemler ve özellik arz eden riskli bölümlerde çalışma gibi unsurlar esas alınarak Maliye Bakanlığının uygun görüşü üzerine Sağlık Bakanlığınca çıkarılacak yönetmelikle belirlenir." hükmü yer almaktadır.
Anılan yetkiye dayanılarak hazırlanan ve 14/02/2013 tarih ve 28559 (mükerrer) sayılı Resmi Gazete'de yayımlanarak 01/01/2013 tarihinden geçerli olmak üzere yayımı tarihinde yürürlüğe konulan Türkiye Kamu Hastaneleri Kurumuna Bağlı Sağlık Tesislerinde Görevli Personele Ek Ödeme Yapılmasına Dair Yönetmeliğin "'Amaç" başlıklı 1. maddesinde, "Bu Yönetmeliğin amacı, Türkiye Kamu Hastaneleri Kurumunca belirlenen hizmet sunum şartları ve kriterleri dikkate alınmak suretiyle personelin unvanı, görevi, çalışma şartları ve süresi, hizmete katkısı, performansı, tetkik, eğitim, öğretim ve araştırma faaliyetleri, yapılan muayene, ameliyat, anestezi ve girişimsel işlemlerden oluşan genel tıbbi işlemler, özellikli tıbbi işlemler ile özellik arz eden birimlerde çalışma gibi unsurlar esas alınarak, döner sermayeden yapılacak ek ödemenin oran, usul ve esaslarını belirlemek, sağlık hizmetlerini iyileştirmek, kaliteli ve verimli hizmet sunumunu teşvik etmektir" hükmüne yer verilmiş; aynı Yönetmelik ekinde yer alan Ek-2 sayılı, İkinci Basamak Sağlık Tesisleri Hizmet Alanı-Kadro Unvan Katsayılarına ilişkin çizelgede, klinisyen uzman tabipler ve biyokimya ve mikrobiyoloji gibi laboratuvar hizmetlerinde çalışan uzman tabipler ve tıpta uzmanlık mevzuatına göre uzman olanlar ile Üremeye Yardımcı Tedavi (ÜYTE) merkezlerinde görev yapan tıbbi histoloji ve embriyoloji uzmanları yönünden "2,50" oranındaki katsayı belirlenmişken; Ek-3 sayılı, Üçüncü Basamak Sağlık Tesisleri Hizmet Alanı - Kadro Unvan Katsayılarına ilişkin çizelgede ise, her iki unvan grubu yönünden bu katsayı "2,40" olarak belirlenmiştir.
23/08/2015 tarih ve 29454 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan Kamu Görevlilerinin Geneline ve Hizmet Kollarına Yönelik Mali ve Sosyal Haklara İlişkin 2016 ve 2017 Yıllarını Kapsayan 3. Dönem Toplu Sözleşme'nin, Genel Hükümlere ilişkin Birinci Kısmında yer alan "Kapsam" başlıklı 1. maddesinin birinci fıkrasında, bu toplu sözleşmenin, kamu görevlilerinin geneline ilişkin mali ve sosyal haklarla ilgili bölümünün 4688 sayılı Kamu Görevlileri ve Toplu Sözleşme Kanunu kapsamına giren kamu kurum ve kuruluşlarının, her bir hizmet kolu kapsamına giren mali ve sosyal haklarla ilgili bölümünün ise ilgili hizmet kolu kapsamına giren kamu kurum ve kuruluşlarının kadro ve pozisyonlarında istihdam edilen kamu görevlileri hakkında uygulanacağı; aynı maddenin ikinci fıkrasında ise, bu toplu sözleşmede düzenlenmeyen mali ve sosyal haklar hakkında ilgili mevzuat hükümlerinin uygulanmasına devam olunacağı belirtilmiştir.
HUKUKİ DEĞERLENDİRME:
Uyuşmazlık, Kamu Görevlilerinin Geneline ve Hizmet Kollarına Yönelik Mali ve Sosyal Haklara İlişkin 2016 ve 2017 Yıllarını Kapsayan 3. Dönem Toplu Sözleşme'nin, Üçüncü Kısmının, Sağlık ve Sosyal Hizmet Koluna İlişkin Toplu Sözleşme başlıklı Üçüncü Bölümünün "Üçüncü basamak sağlık tesislerinde görev yapan klinisyenlerin (uzman tabiplerin) hizmet alanı kadro unvan katsayıları" başlıklı 18. maddesinde yer alan düzenlemeye karşın, dava konusu Genel Yazı'yla yapılan düzenlemede, biyokimya uzmanları yönünden "2,50" katsayısına yer verilmemesinin, dayanağı olan üst hukuk normuna ve hukuka aykırı olup olmadığı hususundan kaynaklanmaktadır.
Yukarıda alıntısına yer verilen yasal düzenlemelerin incelenmesinden, 209 sayılı Sağlık ve Sosyal Yardım Bakanlığına Bağlı Sağlık Kurumları ile Esenlendirme (Rehabilitasyon) Tesislerine Verilecek Döner Sermaye Hakkında Kanun'da verilen yetkiye dayanılarak hazırlanan ve 14/02/2013 tarih ve 28559 mükerrer sayılı Resmi Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe giren Türkiye Kamu Hastaneleri Kurumuna Bağlı Sağlık Tesislerinde Görevli Personele Ek Ödeme Yapılmasına Dair Yönetmeliğin, ikinci basamak sağlık tesislerinde görev yapan personele ilişkin hizmet alanı - kadro unvan katsayılarına ilişkin ek-2 sayılı çizelgesinin 2. sırasında yer alan klinisyenler (uzman tabipler) ile aynı çizelgenin 5. sırasında yer alan biyokimya ve mikrobiyoloji gibi laboratuvar hizmetlerinde çalışan uzman tabipler ve tıpta uzmanlık mevzuatına göre uzman olanlar ile üremeye yardımcı tedavi (ÜYTE) merkezlerinde görev yapan tıbbi histoloji ve embriyoloji uzmanları için "2,50" oranındaki katsayıya; yönetmeliğin, üçüncü basamak sağlık tesislerinde görev yapan personele ilişkin hizmet alanı - kadro unvan katsayılarına ilişkin Ek-3 sayılı çizelgesinin 7. sırasında, klinisyenler (uzman tabipler) ile aynı çizelgenin 15. sırasında, biyokimya ve mikrobiyoloji gibi laboratuvar hizmetlerinde çalışan uzman tabipler ve tıpta uzmanlık mevzuatına göre uzman olanlar ile üremeye yardımcı tedavi (ÜYTE) merkezlerinde görev yapan tıbbi histoloji ve embriyoloji uzmanları için 2,40" oranındaki katsayıya yer verildiği; öte yandan, Kamu Görevlilerinin Geneline ve Hizmet Kollarına Yönelik Mali ve Sosyal Haklara İlişkin 2016 ve 2017 Yıllarını Kapsayan 3. Dönem Toplu Sözleşme'nin, Üçüncü Kısmının, Sağlık ve Sosyal Hizmet Koluna İlişkin Toplu Sözleşme başlık Üçüncü Bölümünün "Üçüncü basamak sağlık tesislerinde görev yapan klinisyenlerin (uzman tabiplerin) hizmet alanı - kadro unvan katsayıları" başlıklı 18. maddesinde ise, Kamu Hastaneleri Kurumuna bağlı üçüncü basamak sağlık tesislerinde görev yapan klinisyenler (uzman tabip) yönünden hizmet alanı- kadro unvan katsayıları ikinci basamak sağlık tesislerinde görev yapanlardan az olamayacağı hususunun düzenlendiği anlaşılmaktadır.
Dava konusu işlemin dayanağı olan 3. Dönem Toplu Sözleşme'nin yukarıda alıntısına yer verilen 18. maddesinde, 3. basamak sağlık tesislerinde görev yapan biyokimya uzmanlarına uygulanacak hizmet alanı - kadro unvan katsayıları yönünden düzenleme yapılmasının öngörülmediği; bir başka ifadeyle, sadece klinisyenler (uzman tabipler)'e uygulanacak katsayılar yönünden iyileştirme yapılmasının amaçlandığı görüldüğünden, 3. Dönem Toplu Sözleşmenin 18. maddesinde yer alan söz konusu hüküm doğrultusunda düzenlenen dava konusu Genel Yazı'da, 3. basamak sağlık tesislerinde görev yapan biyokimya uzmanları yönünden düzenleme yapılmamasında dayanağı olan Yönetmelik ve Toplu Sözleşme hükümlerine ve hukuka aykırılık bulunmadığı sonucuna ulaşılmaktadır.
KARAR SONUCU :
Açıklanan nedenlerle;
1. DAVANIN REDDİNE,
2. Ayrıntısı aşağıda gösterilen toplam …-TL yargılama giderinin davacı üzerinde bırakılmasına,
3. Karar tarihinde yürürlükte bulunan Avukatlık Asgari Ücret Tarifesi uyarınca takdir edilen …-TL vekâlet ücretinin davacıdan alınarak davalı idareye verilmesine,
4. Posta gideri avansından artan tutarın kararın kesinleşmesinden sonra istemi halinde davacıya iadesine,
5. Bu kararın tebliğ tarihini izleyen 30 gün içerisinde Danıştay İdari Dava Daireleri Kuruluna temyiz yolu açık olmak üzere, 28/03/2022 tarihinde oybirliğiyle karar verildi.