Danıştay 8. Daire Başkanlığı 2018/4725 E. , 2022/474 K.
"İçtihat Metni"
T.C.
D A N I Ş T A Y
SEKİZİNCİ DAİRE
Esas No : 2018/4725
Karar No : 2022/474
TEMYİZ EDEN (DAVALI): … Üniversitesi Rektörlüğü/…
VEKİLİ : Av. …
KARŞI TARAF (DAVACI): …
VEKİLİ : Av. …
İSTEMİN KONUSU : … Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesi'nin … tarih ve E:…, K:… sayılı kararının temyizen incelenerek bozulması istenilmektedir.
YARGILAMA SÜRECİ :
Dava konusu istem: Toros Üniversitesi Güzel Sanatlar Fakültesi İç Mimarlık Bölümü öğrencisi olan ve aynı Fakülte'nin Mimarlık Bölümü'nde çift anadal yapan davacı tarafından, "Çift Anadal ve Yandal Programı Yönergesinde" değişiklik yapıldığından bahisle çift anadal diploma programından kaydının silinmesine ilişkin işlemin iptaline karar verilmesi istenilmektedir.
İlk Derece Mahkemesi kararının özeti: … İdare Mahkemesince verilen … tarih ve E:…, K:… sayılı kararda; davacının çift anadal programına kayıt yaptırdığı tarihte yürürlükte bulunan ve davalı idarenin … tarihli ve … sayılı Senato Kararı ile yürürlüğe konulan Toros Üniversitesi Çift Anadal ve Yandal Programı Yönergesi'nde, Yükseköğretim Kurumlarında Önlisans ve Lisans Düzeyindeki Programlar Arasında Geçiş, Çift Anadal, Yan Dal ile Kurumlar Arası Kredi Transferi Yapılması Esaslarına İlişkin Yönetmeliğin 17. maddesinin 4. fıkrasında belirtilen koşullara ilişkin olarak herhangi bir düzenlemeye yer verilmediği; üst hukuk normu niteliğinde olan anılan Yönetmeliğin ilgili maddesinde belirtilen şartların Üniversite ve davacı açısından bağlayıcı olduğu, … tarihli ve … sayılı Senato Kararı ile anılan Yönetmelik hükmüne uygun olarak değişiklik yapılması üzerine belirtilen şartları taşımadığı tespit edilen davacıya yönelik tesis edilen dava konusu işlemde hukuka aykırılık bulunmadığı gerekçesiyle davanın reddine karar verilmiştir.
Bölge İdare Mahkemesi kararının özeti: … Bölge İdare Mahkemesi … İdari Dava Dairesince; davacının çift anadal programına kayıt için aranan şartlara haiz olduğundan bahisle programa kaydını yapan davalı üniversitenin, 4 yıl gibi bir eğitim, çaba, zaman süreci geçtikten sonra, 4 yıl önceki yönetmelik hükmüne uygun yönerge değişikliği yapma gerekçesinin mazereti olduğunun kabulünün olanaklı olmadığı, davacı öğrencinin 2013-2014 yılında çift anadal programına kaydını o tarihteki mevzuata göre kabul eden davalı idareye güven ile haklı beklenti ve idarenin işlemlerinde (programa kayıt işlemi) hukuki güven ilkeleri gereğince, sonraki yıllarda yapılan yönerge değişikliğinin davacı öğrenciye uygulanmasına yönelik tesis edilen dava konusu işlemde hukuka uyarlık görülmediği gerekçesiyle istinaf başvurusunun kabulüne, istinafa konu kararın kaldırılmasına, dava konusu işlemin iptaline karar verilmiştir.
TEMYİZ EDENİN İDDİALARI : Davalı idare tarafından, uygulamada birliğin sağlanabilmesi açısından idarelere düzenleyici hükümler getirme yetkisinin verildiği, idarelerce yürürlüğe konulan düzenleyici işlemlerin üst hukuk normlarına aykırı olmaması gerektiği, Kararın bozulması gerektiği ileri sürülmektedir.
KARŞI TARAFIN SAVUNMASI : İstemin reddi gerektiği savunulmaktadır.
DANIŞTAY TETKİK HÂKİMİ : …
DÜŞÜNCESİ : Temyiz isteminin gerekçeli reddi gerektiği düşünülmektedir.
TÜRK MİLLETİ ADINA
Karar veren Danıştay Sekizinci Dairesince, dosyanın tekemmül ettiği anlaşıldığından yürütmenin durdurulması istemi hakkında karar verilmeksizin, Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra gereği görüşüldü:
İNCELEME VE GEREKÇE:
MADDİ OLAY:
Toros Üniversitesi Güzel Sanatlar Fakültesi İç Mimarlık Bölümü öğrencisi olan ve aynı Fakülte'nin Mimarlık Bölümü'nde çift anadal programı öğrencisi olan davacı tarafından, Toros Üniversitesi Çift Anadal ve Yandal Programı Esasları'nın 8. maddesinin 4. fıkrasında yapılan değişiklik sonucunda, genel not ortalamasının toplamda bir yarıyıldan fazla 4 üzerinden 2.50'nin altında olması nedeniyle hakkında çift anadal programından kaydının silinmesine ilişkin işlemin tesis edilmesi üzerine, bu işlemin iptali istemiyle bakılmakta olan davanın açıldığı anlaşılmaktadır.
İLGİLİ MEVZUAT:
24/04/2010 tarih ve 27561 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe giren Yükseköğretim Kurumlarında Önlisans ve Lisans Düzeyindeki Programlar Arasında Geçiş, Çift Anadal, Yan Dal İle Kurumlar Arası Kredi Transferi Yapılması Esaslarına İlişkin Yönetmeliğin (dava konusu işlemin tesis edildiği tarihteki haliyle) 'Tanımlar' başlıklı 4. maddesinin 1. fıkrasının (f) bendinde; genel not ortalaması öğrencinin hazırlık sınıfı hariç, geçiş yapmak istediği döneme kadar almış olduğu tüm derslerin kredilerine göre ağırlıklandırılmış not ortalaması olarak tanımlanmış olup, 'Başvuru süresi' başlıklı 17. maddesinin 4. fıkrasında; "Öğrencinin çift anadal programından mezun olabilmesi için genel not ortalamasının en az 100 üzerinden 70 olması gerekir. Tüm çift anadal öğrenimi süresince öğrencinin genel not ortalaması bir defaya mahsus olmak üzere 100 üzerinden 65’e kadar düşebilir. Genel not ortalaması ikinci kez 100 üzerinden 65’in altına düşen öğrencinin ikinci anadal diploma programından kaydı silinir." hükmü düzenlenmiştir.
02/10/2012 tarih ve 09/02 sayılı Senato kararıyla kabul edilen Toros Üniversitesi Çift Anadal ve Yandal Programı Yönergesi'nin 'Anadal ve Çift Anadal Programı İlişkileri' başlıklı 7. maddesinin 5. fıkrasında; "ÇAP'a kayıtlı öğrencilerin bu programları tamamlamaları için, anadal programında olan dersler dışında, ilgili çift anadal programını açan bölümce verilen en az 36 kredi en çok 60 kredi ders almaları gerekir. Ortak dersler 9.0 krediden fazla olamaz." düzenlemesi yer almışken anılan Yönergeyi kaldıran 08/07/2015 tarih ve 4/17 sayılı Senato kararıyla kabul edilen Toros Üniversitesi Çift Anadal ve Yandal Programı Esasları'nın 'Programın eğitim-öğretim esasları' başlıklı 8. maddesinin 4. fıkrasında, 27/09/2016 tarihli değişiklikle, "Tüm çift anadal öğrenimi süresince öğrencinin çift anadal genel not ortalaması en fazla bir yarıyıl 4 üzerinden 2.50 inin altına düşebilir. Genel not ortalaması toplamda bir yarıyıldan fazla 4 üzerinden 2.50 inin altında olan öğrencinin çift anadal diploma programından kaydı silinir." düzenlemesine yer verilmiştir.
HUKUKİ DEĞERLENDİRME:
Dava dosyasının incelenmesinden, Toros Üniversitesi Güzel Sanatlar Fakültesi İç Mimarlık Bölümü'ne 13/08/2012 tarihinde kayıt yaptıran davacının, çift anadal programı kapsamında Mimarlık Bölümü'ne 13/10/2013 tarihinde kayıt yaptırdığı, … tarih ve … sayılı Senato kararıyla kabul edilen Toros Üniversitesi Çift Anadal ve Yandal Programı Esasları'nın 8. maddesinin 4. fıkrasında, 27/09/2016 tarihli değişiklikle, Yükseköğretim Kurumlarında Önlisans ve Lisans Düzeyindeki Programlar Arasında Geçiş, Çift Anadal, Yan Dal İle Kurumlar Arası Kredi Transferi Yapılması Esaslarına İlişkin Yönetmelik hükümlerine uygun olarak, çift anadal diploma programına devam edilebilmesini teminen genel not ortalamasına yönelik düzenleme getirildiği, 27/09/2016 tarihli değişiklikten sonra davalı Üniversite Öğrenci İşleri Daire Başkanlığı tarafından, 01/12/2016 tarih ve 1700 sayılı Fakültelere dağıtımlı yazıyla, 2015-2016 bahar dönemi sonunda genel not ortalaması 2,50'nin altında olan öğrenci listesi gönderilerek, öğrencilerin bilgilendirilmesinin istenildiği; … tarih ve … sayılı Fakülte Yönetim Kurulu Kararıyla, Üniversite Çift Anadal ve Yandal Programı Esaslarının 8. maddesinin 4. fıkrası uyarınca, davacının, 2015-2016 eğitim öğretim yılı bahar dönemi genel not ortalamasının 2,43; 2016-2017 eğitim-öğretim yılı güz dönemi genel not ortalamasının 2,33 olduğundan bahisle çift anadal programından kaydının silindiği anlaşılmaktadır.
Kamu idareleri, kendi görev alanlarını ilgilendiren konularda düzenleyici işlemler çıkarma yetkisine sahip oldukları gibi, bunları mevzuata, günün koşullarına göre yeniden düzenleme ve değiştirme yetkisine de sahiptirler. Genel ve soyut nitelikteki düzenleyici işlemler (kural tasarruflar) yine genel düzenleyici işlemlerle değiştirilebilir veya kaldırılabilir. Soyut ve genel hukuki durumların (hukuki statülerin) en önemli özelliği bunların daima değişebilmesi ve bu değişikliğin de herkese karşı geçerli olmasıdır. Objektif hukuk dünyasında meydana gelen ve hukuki statüde değişiklik yapan bu düzenlemelerin, eski düzenleme uyarınca statü kazanmış ve statüsü devam eden bireyleri de kapsayacağı açıktır.
Uyuşmazlıkta; davacının çift anadal programı kapsamında Mimarlık Bölümü'ne 13/10/2013 tarihinde kayıt yaptırdığı, kayıt yaptırdığı tarihte yürürlükte olan … tarih ve … sayılı Senato kararıyla kabul edilen Üniversite Yönergesinde, çift anadal diploma programının sürdürülebilmesi için genel not ortalamasına ilişkin olarak herhangi bir düzenlemeye yer verilmediği, … tarih ve … sayılı Senato kararıyla kabul edilen Üniversite Çift Anadal ve Yandal Programı Esasları'nın 8. maddesinin 4. fıkrasında yapılan 27/09/2016 tarihli değişiklikle çift anadal diploma programına devam edilebilmesini teminen genel not ortalamasına yönelik düzenleme yapıldığı görülmekle birlikte; davacının eğitimi devam ederken yeni düzenlemeye tabi olacağı açık olup, düzenlemede yapılan değişikliğin 27/09/2016 tarihli olduğu, dolayısıyla genel not ortalamasının toplamda bir yarıyıldan fazla 4 üzerinden 2.50'nin altında olması koşulunun ancak 2016-2017 güz döneminden başlayarak uygulanması gerektiği anlaşıldığından, davacı hakkında 2015-2016 bahar dönemine ait 2,43 genel not ortalaması da esas alınarak işlem tesis edilmesinde hukuka uygunluk görülmediği sonucuna ulaşılmaktadır.
Bölge idare mahkemelerinin nihai kararlarının temyizen bozulması, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 49. maddesinde yer alan sebeplerden birinin varlığı hâlinde mümkündür.
Temyizen incelenen karar usul ve hukuka uygun olup, dilekçede ileri sürülen temyiz nedenleri kararın bozulmasını gerektirecek nitelikte görülmemiştir.
KARAR SONUCU:
Açıklanan nedenlerle,
1. Temyiz isteminin reddine,
2. … Bölge İdare Mahkemesi … İdari Dava Dairesi'nin … tarih ve E:…, K:… sayılı kararının yukarıda belirtilen gerekçeyle ONANMASINA,
3. Kesin olarak, 02/02/2022 tarihinde oybirliği ile karar verildi.