Danıştay 10. Daire Başkanlığı 2018/4803 E. , 2022/3530 K.
"İçtihat Metni"
T.C.
D A N I Ş T A Y
ONUNCU DAİRE
Esas No : 2018/4803
Karar No : 2022/3530
TEMYİZ EDEN (DAVALI) : … Kaymakamlığı
VEKİLİ : Av. …
KARŞI TARAF (DAVACI) : …
VEKİLİ : Av. …
İSTEMİN_KONUSU : … Bölge İdare Mahkemesi ... İdare Dava Dairesinin … tarih ve E:…, K:… sayılı kararının temyizen incelenerek bozulması istenilmektedir.
YARGILAMA SÜRECİ :
Dava konusu istem: İstanbul ili, Kadıköy ilçesi, … Mahallesi, … Sokak, No:… adresinde faaliyet gösteren pansiyon faaliyet konulu işyerinde fuhuş yapıldığından bahisle anılan işyerinin (85) seksen beş gün süreyle kapatılmasına yönelik … Kaymakamlığı Genel Kadınlar ve Genelevlerin Tabi Olacakları Hükümler ve Fuhuş Yüzünden Bulaşan Zührevi Hastalıklarla Mücadele Komisyonunun … tarih ve … sayılı kararının iptali istenilmektedir.
İlk Derece Mahkemesi kararının özeti: ... İdare Mahkemesinin … tarih ve E:…., K:… sayılı kararıyla, dosyadaki bilgi ve belgelerin değerlendirilmesinden, söz konusu işyerinde, gerçek amaç, anlam ve faaliyetinin dışında genel kadınlara sanat icra etmek imkanının verildiği hususunun sabit olduğu, işyerinin, ilgili Tüzüğün 104. maddesi uyarınca (85) seksen beş gün süreyle kapatılmasına yönelik dava konusu işlemde hukuka ve mevzuata aykırılık bulunmadığı gerekçesiyle davanın reddine karar verilmiştir.
Bölge İdare Mahkemesi kararının özeti: … Bölge İdare Mahkemesi ... İdare Dava Dairesince; dava dosyasındaki bilgi ve belgeler ile olayla ilgili şahısların ifadelerinin birlikte değerlendirilmesinden, müşteri olarak oda kiralayan şahısların hangi maksatla oda kiraladıklarının görevlilerce bilinmesine imkan bulunmadığı, işyeri kapatma kararının dayandırıldığı tespitin, Genel Kadınlar ve Genelevlerin Tabi Olacakları Hükümler ve Fuhuş Yüzünden Bulaşan Hastalıklarla Mücadele Tüzüğünün 96. maddesinde belirtildiği şekilde dava konusu işyerinin, fuhuşa aracılık ve yer temin edilmesi amacıyla kullandırıldığını kanıtlayacak nitelikte bulunmadığı ve davalı idarece gizli bir inceleme yapılarak elde edilmiş, somut bir tespitin de olmaması karşısında, dosya kapsamında yer alan tek bir ifadenin, işyerinin fuhuşa aracılık ve yer temin edilen bir mekan olarak kabul edilmesini gerektirecek nitelik ve yeterlilikte olmadığı, dava konusu işlemde hukuka uyarlık bulunmadığı gerekçesiyle davacının istinaf başvurusunun kabulü ile Mahkeme kararının kaldırılmasına ve dava konusu işlemin iptaline karar verilmiştir.
TEMYİZ_EDENİN_İDDİALARI : Davalı idare tarafından, konaklama listesinde adı geçen şahısların hemen her gün haklarında fuhuş sebebiyle idari yaptırım uygulanan kişiler olduğu, internet sitelerinde en uygun oda fiyatı 150 TL olarak gözükmekte iken 50 TL karşılığında odalarda konaklandığının ifadeler ile sabit olduğu, bu dosya dışında başka dosyalarda da idari işlemlere ilişkin iptal davalarının devam ettiği, dolaysıyla otel görevlilerince yeterince tecrübe edinilmiş olması gerektiği, daha önce de olayda bahsi geçen kadın hakkında yoldan geçen erkekleri durdurarak fuhuş pazarlığı yapması nedeniyle çevreyi rahatsız etmekten idari yaptırım karar tutanağı tanzim edildiği, bir çok kez hakkında işlem yapıldığı, işyerinin sağladığı olanaklardan yararlanarak para karşılığında rahatlıkla fuhuş yapıldığının ortada olduğu, kapatma kararının şahsa yönelik değil mekana yönelik olduğu iddialarıyla temyize konu Bölge İdare Mahkemesi kararının bozulması gerektiği ileri sürülmektedir.
KARŞI_TARAFIN_SAVUNMASI : Davacı tarafından savunma verilmemiştir.
DANIŞTAY TETKİK HAKİMİ : …
DÜŞÜNCESİ : Temyiz isteminin kabulü gerektiği düşünülmektedir.
TÜRK MİLLETİ ADINA
Karar veren Danıştay Onuncu Dairesince, Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra gereği görüşüldü:
İNCELEME VE GEREKÇE :
MADDİ OLAY :
İstanbul ili, Kadıköy İlçe Emniyet Müdürlüğü Ahlak Büro Amirliğine bağlı ekiplerce dava konusu işyerinde yapılan denetleme sonucu düzenlenen tutanakta, iki şahsın Ahlak Büro Amirliğine gelerek ... isimli kadının Kadıköy-Rıhtım civarında beklediğine ve yanına gelen erkeklerle para karşılığı fuhuş konusunda anlaşarak çevredeki otellerde fuhuş yaptığına ilişkin ihbarda bulunduğu, bunun üzerine Kadıköy-Rıhtım civarına gelindiği, gözlem esnasında ihbarcı şahıs tarafından ...'nin bir erkek şahıs ile dava konusu işyerine girdiğinin söylendiği, bunun üzerine otele girildiği ve ... isimli otel görevlisine polis tanıtma kimlik kartları gösterilerek odaların kontrol edildiği, 102 nolu odada ... ve …. isimli erkek şahsın bulunduğunun görüldüğü, …. ile yapılan görüşmede ….'yi tanımadığını, …'nin Rıhtım bölgesinde yanına gelerek para karşılığı fuhuş teklifinde bulunduğunu, 150 TL karşılığında fuhuş için anlaştıklarını ve dava konusu otele geldiklerini, 50 TL de otele verdiğini ve odaya çıkarak fuhuş yaptıklarını söylediği, bunun üzerine Cumhuriyet Savcısına konu ile ilgili bilgi verildiği, şahısların ifadeleri alınmak üzere Ahlak Büro Amirliğine intikallerinin sağlandığı belirtilmiş, tutanak 3 polis memuru, ... ve …. tarafından herhangi bir ihtirazi kayıt konulmaksızın imzalanmış, …. imzadan imtina etmiştir.
Ahlak Büro Amirliğinde ..., ….'nın Kadıköy-Rıhtım civarında yanına gelerek 150 TL karşılığında fuhuş teklifinde bulunduğunu, teklifi kabul etmesi üzerine ...'nın kendisini dava konusu pansiyona götürdüğünü, 50 TL de pansiyona verdiğini ve odaya çıkarak fuhuş yaptıklarını beyan etmiştir
..., Kadıköy'e kız arkadaşı ile buluşmak için geldiğini, buluştuktan sonra … Caddesi üzerinde …. ile karşılaştığını, ….'nın kendisine çay içelim dediğini, bekar ve yalnız bir kadın olduğu için teklifi kabul ettiğini, ….'nın kendisine fuhuş teklifinde bulunduğunu, bekar olduğu için bu teklifi kabul ettiğini, ….'nın kendisini dava konusu pansiyona götürdüğünü, odaya çıktıklarını, daha sonra polislerin geldiğini, ihbarcı ….'nün kendisi ile arkadaşlık yapmak istediğini, bu isteğini kabul etmediği için asılsız ihbarda bulunduğunu beyan etmiştir.
…., … isimli kadının para karşılığı fuhuş yaptığını bildiğini, bir erkek ile anlaşarak pansiyona girdiklerini görmesi üzerine polis ekiplerine haber verdiğini beyan etmiştir.
... ise daha önce tanımadığı ... ve ...'nin işyerine gelerek boş oda istediklerini, şahıslardan kimlik alarak otele kayıtlarını yaptığını, şahısların fuhuş amaçlı geldiğini bilmediğini, işyerine karşı bir komplo olduğunu beyan etmiştir.
Şahısların alınan ifadeleri üzerine Kadıköy Kaymakamlığı İlçe Emniyet Müdürlüğü'nün … tarih ve … sayılı yazısı ile davacı tarafından işletilen işyerinin fuhuş amaçlı olarak kullanıldığının bildirilmesinin ardından Kadıköy Kaymakamlığı Genel Kadınlar ve Genelevlerin Tabi Olacakları Hükümler ve Fuhuş Yüzünden Bulaşan Zührevi Hastalıklarla Mücadele Komisyonunun … tarih ve … kararı ile davacının işletmekte olduğu işyerinin (85) seksen beş gün süreyle kapatılmasına karar verilmiş, anılan komisyon kararının iptali istemiyle bakılan dava açılmıştır.
İLGİLİ MEVZUAT:
Genel Kadınlar ve Genelevlerin Tabi Olacakları Hükümler ve Fuhuş Yüzünden Bulaşan Hastalıklarla Mücadele Tüzüğü'nün 95. maddesinde, "İzin alınmadan içinde gizli fuhuş yapıldığı iddia veya ihbar edilen veyahut her ne şekilde olursa olsun muttali olunan evler hakkında ahlak zabıtası memurları tarafından önce gizli inceleme yapılır. Bu gibi evlerde gizli fuhuş yapıldığı delilleriyle tesbit edildiği takdirde, düzenlenecek tutanaklar gizli inceleme raporları ile birlikte en büyük polis amiri tarafından komisyona sunulur. Bu yerler hakkında komisyonca 104 üncü maddeye göre işlem yapılır." hükmü; 96. maddesinde, "Otel, motel, pansiyon, misafirhane, hamam, plaj, bar, pavyon, çalgılı kahve, diskotek, içkili gazino, gece klübü, taverna ve benzeri isimler altında işletme ruhsatı alınan yerlerde, gerçek amaç ve anlamda uzak olarak genel kadınlara sanat icra etmek imkanının verildiği veya bu gibi yerlerin bir genelev özellik ve mahiyetinde kullanıldığı, 95 inci maddeye göre tespit olunursa, bu tesisler ruhsatsız açılmış birleşme yerleri sayılarak sahipleri veya işletenler hakkında komisyonca 104 üncü madde uyarınca işlem yapılır." hükmü ve 104. maddesinde, "Usulü dairesinde izin alınmadan içinde gizli fuhuş yapıldığı delilleriyle tesbit edilen 95 ve 96 ncı maddelerde yazılı mahaller komisyon kararıyle üç ayı geçmemek üzere kapatılır." hükmü yer almaktadır.
HUKUKİ DEĞERLENDİRME:
Otel ve benzeri isimler altında alınan ruhsata istinaden faaliyet gösteren işyerlerine Tüzüğün 104. maddesi gereğince kapatma yaptırımının uygulanabilmesi için, bu yerlerde, genel kadınlara sanat icra etme imkanının verildiğinin veya bu gibi yerlerin bir genelev özellik ve mahiyetinde kullanıldığının tespit edilmesi gerekmektedir. Buna göre, Tüzüğün 96. maddesinde sayılan iş yerlerinin, yine aynı maddede belirtilen şekilde kullanılmasının önlenmesi bakımından, iş yeri sahibi ve çalışanlarının gerekli dikkat ve özeni göstermekle yükümlü oldukları açıktır.
Ahlak Büro Amirliğinde şahısların verdiği ifadeler, ... ile dava konusu işyerinde resepsiyon görevlisi olan ... tarafından ihtirazi kayıtsız imzalanan olay tutanağı ile işyerinde daha önce de gizli fuhuş yapıldığına yönelik tespitlerin incelenmesinden; dava konusu işyerinin, fuhşu meslek edinen kadınlarca gerçek anlam ve amacından uzak olarak fuhuş yeri gibi kullanıldığı ve işletmenin sahibi olan davacı işyeri çalışanlarının üzerine düşen dikkat ve özen yükümlülüğünü gereği gibi yerine getirmediği sonucuna varılmıştır.
Nitekim, uyuşmazlık öncesinde de dava konusu işyerinde fuhuş yapıldığından bahisle işyerinin 90 gün süreler ile kapatılmasına ilişkin Kadıköy Kaymakamlığı Genel Kadınlar ve Genelevlerin Tabi Olacakları Hükümler ve Fuhuş Yüzünden Bulaşan Zührevi Hastalıklarla Mücadele Komisyonunun … tarih ve … sayılı kararı ile … tarih ve … kararının iptali istemiyle davacı tarafından açılan başkaca davalarda, davanın reddine ilişkin karara karşı davacı tarafından yapılan istinaf başvuruların reddi yolundaki kararların, davacı tarafından temyiz edilmesi üzerine Danıştay Onuncu Dairesinin 27/06/2022 tarih ve E:2018/2211, K:2022/3531 sayılı ile 27/06/2022 tarih ve E:2018/2161, K:2022/3532 sayılı kararları ile onanarak kesinleştiği görülmektedir.
Bu durumda, kolluk kuvvetlerince yapılan tespitlerin aksi yönünde bir iddia ve bu iddiayı kanıtlayacak somut bilgi veya belgenin dosyaya sunulamadığı, işleme konu işyerinde fuhuş yaptığı tespit edilen erkek ve kadın şahsın ifadelerinden de bu durumun anlaşıldığı açık olup, yukarıda aktarılan Tüzük hükümlerine uygun olarak tesis edilen işlemde hukuka ve mevzuata aykırılık görülmemiştir.
Bu itibarla, davanın reddi yönündeki ... İdare Mahkemesi kararına yönelik davacının istinaf isteminin kabulü ile Mahkeme kararının kaldırılmasına ve dava konusu işlemin iptaline ilişkin temyize konu … Bölge İdare Mahkemesi ... İdare Dava Dairesi kararında hukuki isabet bulunmamaktadır.
KARAR SONUCU :
Açıklanan nedenlerle;
1. Davalı idarenin temyiz isteminin KABULÜNE,
2. Davanın reddine ilişkin ... İdare Mahkemesi kararına yönelik olarak yapılan istinaf başvurusunun kabulü ile İdare Mahkemesi kararının kaldırılması ve dava konusu işlemin iptali yolundaki temyize konu ... İdare Dava Dairesinin … tarih ve E:…, K:… sayılı kararının BOZULMASINA,
3. Yeniden bir karar verilmek üzere dosyanın ... İdare Dava Dairesine gönderilmesine, 27/06/2022 tarihinde oy birliğiyle kesin olarak karar verildi.