Danıştay 8. Daire Başkanlığı 2018/4988 E. , 2020/4691 K.
"İçtihat Metni"
T.C.
D A N I Ş T A Y
SEKİZİNCİ DAİRE
Esas No : 2018/4988
Karar No : 2020/4691
TEMYİZ EDEN (DAVALI) : ...iBakanlığı
VEKİLİ : Av. ...
KARŞI TARAF (DAVACI) : …
VEKİLİ : Av. …
İSTEMİN KONUSU : … Bölge İdare Mahkemesi … İdari Dava Dairesinin … gün ve E:…, K:… sayılı kararının, temyizen incelenerek bozulması istenilmektedir.
YARGILAMA SÜRECİ :
Dava konusu istem: Polis Akademisi Başkanlığı Güvenlik Bilimleri Enstitüsü Müdürlüğü Uluslararası Güvenlik Anabilim Dalı doktora öğrencisi olan davacının, programın gerekliliklerini azami süreler içinde tamamlayamadığı gerekçesiyle ilişiğinin kesilmesine ilişkin olarak tesis edilen 01/08/2016 tarih ve 3499 sayılı Güvenlik Bilimleri Enstitüsü Yönetim Kurulu kararının iptali istemidir.
İlk Derece Mahkemesi kararının özeti: … İdare Mahkemesince verilen … tarih ve E:…, K:… sayılı kararda; Davacının 2009/2010 eğitim döneminde doktora programına başladığı ve programı tamamlaması gereken en fazla süre olan 12 yarı yılda tamamlayamadığı açık olduğundan, bu gerekçeyle davacı hakkında Polis Akademisi Güvenlik Bilimleri Enstitüsü Lisansüstü Eğitim-Öğretim Yönetmeliği'nin 24/h ve 33. maddelerinin uygulanarak Enstitü'den ilişiğinin kesilmesine yönelik işlemde hukuka ve mevzuata aykırılık bulunmadığı gerekçesiyle davanın reddine karar verilmiştir.
Bölge İdare Mahkemesi kararının özeti: … Bölge İdare Mahkemesi … İdari Dava Dairesince; 2547 sayılı Kanunun Geçici 67. maddesinin yürürlüğe girdiği 26/11/2014 tarihinde Polis Akademisi Güvenlik Bilimleri Enstitüsü Müdürlüğü'nde Güvenlik Anabilim Dalı doktora öğrencisi olduğu ihtilafsız olan davacının, anılan Kanun hükmü çerçevesinde doktora programını tamamlaması için getirilen ek süre hakkını kullanmasına izin verilmesi gerektiği 20/04/2016 tarih ve 29690 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Yükseköğretim Kurulu Lisansüstü Eğitim ve Öğretim Yönetmeliğinin "Süre" başlıklı 17. maddesi uyarınca da doktora programından ilişiğinin kesilmesinin olanaklı olmadığı, bu durumda, azami süreler içerisinde doktora programını bitirmediği ileri sürülemeyecek olan davacının bu gerekçe ile öğrencilik ile ilişiğinin kesilmesine dair ihtilafa konu işlemde hukuka uyarlık bulunmadığından davacının istinaf başvurusunun kabulüne, başvuruya konu kararın kaldırılmasına dava konusu işlemin iptaline karar verilmiştir.
TEMYİZ EDENİN İDDİALARI :Davalı idare vekili tarafından, işlemin mevzuata uygun olarak tesis edildiği, aynı konuda açılan başka bir davada … Bölge İdare Mahkemesi … İdari Dava Dairesince davanın reddine karar verildiği ileri sürülmektedir.
KARŞI TARAFIN SAVUNMASI : Davacı vekili tarafından, istemin reddi gerektiği savunulmuştur.
DANIŞTAY TETKİK HÂKİMİ …'NIN DÜŞÜNCESİ : Temyiz isteminin kabulü ile usul ve yasaya aykırı olan … Bölge İdare Mahkemesi kararının bozulması gerektiği düşünülmektedir.
TÜRK MİLLETİ ADINA
Karar veren Danıştay Sekizinci Dairesince, Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra ve dosya tekemmül ettiğinden yürütmenin durdurulması istemi hakkında ayrıca bir karar verilmeksizin işin gereği görüşüldü:
İNCELEME VE GEREKÇE:
MADDİ OLAY :
Davacının, doktora programına 2009/2010 eğitim öğretim yılı güz döneminde kayıt yaptırdığı, eğitimini azami süre olan 12 yarı yıllık sürede tamamlayamadığı gerekçesiyle ilişiğinin kesilmesi üzerine, buna ilişkin Güvenlik Bilimleri Enstitüsü Yönetim Kurulu'nun 01/08/2016 tarih ve 3499 sayılı Güvenlik Bilimleri Enstitüsü Yönetim Kurulu kararının iptali istemiyle bakılmakta olan davanın açıldığı anlaşılmaktadır.
İLGİLİ MEVZUAT:
2547 sayılı Yükseköğretim Kanunun “Kapsam” başlıklı 2’inci maddesinde “Bu kanun; yükseköğretim üst kuruluşlarını, bütün yükseköğretim kurumlarını, bağlı birimlerini ve bunlarla ilgili faaliyet ve esasları kapsar. Milli Savunma Bakanlığı ve İçişleri Bakanlığına bağlı yükseköğretim kurumlarıyla ilgili özel kanun hükümleri saklıdır.” hükmüne yer verilmiştir.
2547 sayılı Yükseköğretim Kanunu'na 26/11/2014 günlü, 29187 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe giren 6569 sayılı Kanunun 32. maddesi ile eklenen Geçici 67. maddede "Bu maddenin yürürlüğe girdiği tarihte yükseköğretim kurumlarında kayıtlı olan öğrenciler bakımından azami sürelerin hesaplanmasında, daha önceki öğrenim süreleri dikkate alınmaz." İfadesine yer verilmiştir.
4652 sayılı Polis Yüksek Öğretim Kanunu'nun 26 maddesinde; "Akademi bünyesinde, Başkanın Bilimsel Denetleme Kurulunun da görüşünü alarak akademinin ihtiyaç ve gereklerine uygun olarak lisans üstü eğitim-öğretim yapacak enstitüler kurulacağı, enstitülerin adları, bölümleri, öğrenci seçimi ile enstitülerde yapılacak lisans üstü
eğitim-öğretimin şekli, süresi, programları, 2547 sayılı Yüksek Öğretim Kanununun yüksek öğretim kurumları ile ilgili hükümlerine ve buna dayalı olarak verilen diplomalar, çıkarılacak yönetmelikle belirleneceği" kuralı yer almıştır.
4652 sayılı Kanun hükümlerine dayalı olarak çıkartılan Polis Akademisi Güvenlik Bilimleri Enstitüsü Lisansüstü Eğitim-Öğretim Yönetmeliğinin 2.maddesinde kapsam "Polis Akademisi Güvenlik Bilimleri Enstitüsünde lisansüstü eğitim ve öğretim yapma, Emniyet Genel Müdürlüğü ve Polis Akademisinin ihtiyaç duyduğu alanlarda öğretim elemanı yetiştirme ile öncelikle Emniyet Teşkilatı ve personelinin ihtiyacı dikkate alınarak kamu ve özel sektöre uzmanlık, kurs ve sertifika programı düzenlemenin esas ve usulleri" olarak düzenlenmiş, 33.maddesinde doktoraya ilişkin süre " Bir öğrencinin doktora programını tamamlama süresi sekiz yarıyıldır. Öğrenci, doktora programıyla ilgili şartları yerine getirdiği takdirde, bu süreden önce de mezun olabilir. Bu Yönetmelik uyarınca başarısız olan öğrencinin Enstitü ile ilişiği süresinden önce de kesilebilir. Kredili derslerini başarıyla bitiren, yeterlik sınavında başarılı bulunan ve tez önerisi kabul edilen, ancak tez çalışmasını sekiz yarıyıl sonuna kadar tamamlayamadığı için tez sınavına giremeyen bir öğrenciye, tez danışmanının önerisi, Enstitünün ilgili anabilim dalı başkanının uygun görmesi ve Yönetim Kurulu onayı ile tezini jüri önünde savunması için en fazla dört yarıyıl ek süre verilebilir." şeklinde düzenlenmiştir.
HUKUKİ DEĞERLENDİRME:
4652 sayılı Kanunun 26. maddesinde dava konusu olayın özünü oluşturan süreye ilişkin 2547 sayılı Yükseköğretim Kanununa atıf yapılmadığı, 2547 sayılı Yükseköğretim Kanunu'na 26/11/2014 tarihli ve 29187 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe giren 6569 sayılı Kanunun 32. maddesi ile eklenen Geçici 67. maddede "Bu maddenin yürürlüğe girdiği tarihte yükseköğretim kurumlarında kayıtlı olan öğrenciler bakımından azami sürelerin hesaplanmasında, daha önceki öğrenim süreleri dikkate alınmaz." İfadesine yer verilmesine karşın söz konusu düzenleme ile 4652 sayılı Polis Yüksek Öğretim Kanunu'nunda herhangi bir değişiklik yapılmadığı ve Polis Akademisi bünyesindeki Enstitüler tarafından yürütülen lisansüstü eğitim ve öğretime ilişkin usul ve esasların ayrı yönetmelikle düzenlendiği, azami sürede eğitimini tamamlayamayanların enstitü ile ilişiğinin kesileceğinin hem mülga hem de meri yönetmelikte açıkca belirtilmesi nedeniyle uyuşmazlıkta Yükseköğretim Kurulu tarafından çıkarılan Lisansüstü Eğitim ve Öğretim Yönetmeliği'nin uygulanmasına imkan bulunmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
Öte yandan söz konusu dava ile aynı konuda açılan ve Danıştay temyiz esasları E:2017/6169 ve E:2018/1279 sayılı olan davalarda … Bölge İdare Mahkemesi … İdari Dava Dairesince İdare Mahkemelerince işlemin mevzuata uygun olduğu gerekçesiyle verilen ret kararları sonrası istinaf isteminin reddedilmesine karşın bu dosyada istinaf isteminin kabul edilerek işleminin iptaline karar verilmesinde hukuki güvenlik ve öngörülebilirlik ilkelerine uygunluk bulunmamaktadır.
Ayrıca yeniden verilecek kararda, … Bakanlığı'nın hasım mevkinden çıkarılarak dava konusu işlemi tesis eden … Genel Müdürlüğü'nün hasım mevkine alınması gerektiği de açıktır.
KARAR SONUCU:
Açıklanan nedenlerle;
1. 2577 sayılı Kanun'un 49. maddesine uygun bulunan temyiz isteminin kabulüne,
2. … Bölge İdare Mahkemesi … İdari Dava Dairesinin … gün ve E:…, K:… sayılı kararının BOZULMASINA,
3. Yeniden bir karar verilmek üzere dosyanın … Bölge İdare Mahkemesi … İdari Dava Dairesine gönderilmesine, 23/10/2020 tarihinde kesin olarak oybirliği ile karar verildi.