Danıştay 12. Daire Başkanlığı 2018/5067 E. , 2021/3952 K.
"İçtihat Metni"
T.C.
D A N I Ş T A Y
ONİKİNCİ DAİRE
Esas No : 2018/5067
Karar No : 2021/3952
TEMYİZ EDEN (DAVALI) : ...Bakanlığı - ...
VEKİLİ : I. Hukuk Müşaviri ...
KARŞI TARAF (DAVACI) : ...
VEKİLİ : Av. ...
İSTEMİN KONUSU : .... İdare Mahkemesinin ...tarih ve E:..., K:...sayılı kararının, temyizen incelenerek bozulması istenilmektedir.
YARGILAMA SÜRECİ :
Dava konusu istem : ... Liman Başkanlığında teknik hizmetler sınıfında gemi sürvey uzmanı kadrosunda görev yapan davacının, aylığının hesaplanmasında (+3600) olarak uygulanan ek gösterge rakamının, maaş yönünden (+2200)'e, emeklilik yönünden (+3000)'e düşürülmesi üzerine yaptığı başvurunun reddine ilişkin ...tarih ve ...sayılı işlemin iptali ile yoksun kaldığı parasal ve diğer özlük haklarının giderilmesine karar verilmesi istenilmiştir.
İlk Derece Mahkemesi kararının özeti: ...İdare Mahkemesince; 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu bir bütün olarak incelendiğinde, yasa koyucunun kamu hizmetlerinin en iyi bir biçimde yürütülmesi amacıyla kamu personelinin öğrenim düzeyinin yüksek olmasını hedeflediği, bu amacı gerçekleştirmek ve kamu personelini bulundukları düzeye göre daha üst öğrenim yapmaya özendirmek için çeşitli hükümler getirdiği, gerek 657 sayılı Kanun'un 43/B maddesindeki, gerekse Kanun'a ekli (I) sayılı ek gösterge cetvelindeki düzenlemeleri bu çerçevede değerlendirmek gerektiği, (I) sayılı ek gösterge cetvelindeki bazı bölümlerde kadro unvanları tek tek sayılmış iken, bazı bölümlerde sadece unvanın alınmasının yeterli görüldüğü; davacının Yıldız Teknik Üniversitesi Makine Fakültesinden Makine Mühendisi olarak mezun olduğu, davalı idarede Teknik Hizmetler Sınıfında gemi sürvey uzmanı kadrosunda görev yaptığı, Ulaştırma, Denizcilik ve Haberleşme Bakanlığı Personeli Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Yönetmeliği incelendiğinde, gemi sürvey uzmanı kadrosunun mühendis kadrosuna denk tutulduğu, hatta bu kadroya atanacak olan mühendislerin belli bir hizmet süresine sahip olmaları şartı getirildiği görülmekle; Makine Mühendisi ve Teknik Hizmetler Sınıfında gemi sürvey uzmanı olarak görev yapan davacının, 657 sayılı Kanun'a ekli (I) sayılı Ek Gösterge Cetvelinin, Teknik Hizmetler Sınıfı Bölümünün (a) bendinde öngörülen, (+3600) ek gösterge rakamından yararlandırılması gerekirken, (+3600) olarak uygulanan ek gösterge rakamının (+2200)'e düşürülmesine ilişkin dava konusu işlemde hukuka uygunluk bulunmadığı gerekçesiyle, dava konusu işlemin iptali ile bu işlem nedeniyle yoksun kaldığı özlük ve parasal haklarının, idareye başvuru tarihinden itibaren işletilecek yasal faiziyle birlikte davacıya ödenmesine karar verilmiştir.
TEMYİZ EDENİN İDDİALARI : Ek göstergenin belirlenmesinde tahsil durumunun değil, kadro ünvanının esas alındığı ve ilk atamaların kurumların 1-4 dereceli kadrolarına yapılması halinde (+3600) ek göstergeden yararlanmanın mümkün olacağı, aksi halde davacının ek göstergeden yararlandırılmasının mümkün olmadığı ve dava konusu işlemin hukuka uygun olduğu ileri sürülmektedir.
KARŞI TARAFIN SAVUNMASI : Savunma verilmemiştir.
DANIŞTAY TETKİK HÂKİMİ : ...
DÜŞÜNCESİ : Temyiz isteminin kabulü ile hukuka ve aykırı olan kararın bozulması gerektiği düşünülmektedir
TÜRK MİLLETİ ADINA
Karar veren Danıştay Onikinci Dairesince; 10/07/2018 tarih ve 30474 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe giren 1 sayılı Cumhurbaşkanlığı Teşkilatı Hakkında Cumhurbaşkanlığı Kararnamesi hükümleri uyarınca Ulaştırma, Denizcilik ve Haberleşme Bakanlığı yerine Ulaştırma ve Altyapı Bakanlığı hasım mevkiine alınmak suretiyle işin gereği görüşüldü:
İNCELEME VE GEREKÇE :
MADDİ OLAY :
Yıldız Teknik Üniversitesi Makine Fakültesinden Makine Mühendisi olarak mezun olan davacı, Denizcilik Müsteşarlığı ...Liman Başkanlığında çalışmakta iken 655 sayılı KHK uyarınca Ulaştırma Denizcilik ve Haberleşme Bakanlığına devredilmiş ve gemi sürvey uzmanı kadrosuna atanmıştır.
Birinci dereceye yükseldiği tarihten itibaren maaşı (+3600) ek gösterge rakamı üzerinden hesaplanarak ödenmekte iken, Denizcilik Müsteşarlığından devren gelen dosyaların incelenmesi sonrasında, Teknik Hizmetler Sınıfında yer alan gemi sürvey uzmanı (eski adı gemi sürvey kurulu uzmanı) kadrosunda görev yapan personele, 657 sayılı Kanun'a ekli (I) sayılı Ek Gösterge Cetvelinin II-Teknik Hizmetler Sınıfı bölümündeki ek göstergelerin nasıl uygulanacağı konusunda düşülen tereddüt nedeniyle Devlet Personel Başkanlığından görüş istenilmiş olup, anılan Başkanlıkça gönderilen yazıda, Danıştay İçtihatları Birleştirme Kurulunun 07/12/2007 tarih ve E:2005/2, K:2007/1 sayılı kararı gerekçe gösterilerek, 657 sayılı Kanun'a ekli (I) ve (II) sayılı ek gösterge cetvellerinde gemi sürvey uzmanı unvanlı kadro için münhasıran belirlenmiş bir ek göstergenin bulunmadığı, bu nedenle konuyla ilgili yasal ve yargısal hükümlere göre, gemi sürvey uzmanı unvanlı kadroda görevli personelden eski adı Teknik Yüksek Öğretmen Okulu yeni adı Teknik Eğitim Fakültesi mezunlarının 657 sayılı Kanun'a ekli (I) sayılı Cetvelin II-Teknik Hizmetler Sınıfı bölümünün (b) bendi; diğer okul mezunlarının ise (c) bendinde yer alan ek göstergeden yararlandırılması gerektiğinin belirtilmesi üzerine, 1. dereceli gemi sürvey uzmanı kadrosunda görev yapan davacıya, 657 sayılı Kanun'a ekli (I) sayılı Cetvelin II-Teknik Hizmetler Sınıfı bölümünün (a) bendi uyarınca 3600 ek gösterge uygulanmasına son verilmiş ve (c) bendi uyarınca ek göstergesi 2200'e düşürülmüş, davacının bu konuda yaptığı başvurunun reddi üzerine de bakılan dava açılmıştır.
İLGİLİ MEVZUAT :
657 sayılı Devlet Memurları Kanunu'nun 43. maddesinin (B) bendinde, "Ek Gösterge: Bu Kanuna tabi kurumların kadrolarında bulunan personelin aylıkları; hizmet sınıfları, görev türleri ve aylık alınan dereceler dikkate alınarak bu kanuna ekli (I) ve (II) sayılı cetvellerde gösterilen ek gösterge rakamlarının eklenmesi suretiyle hesaplanır. (II) sayılı cetvelde yer alan unvanlarda değişiklik yapmaya ve yeni unvanlar ilave etmeye Bakanlar Kurulu yetkilidir. Bu ek göstergeler, ilgililerin belirtilen sınıf ve görevlerde bulundukları sürece ödemelere esas alınıp, terfi bakımından kazanılmış hak sayılmaz. Kurumların 1,2,3 ve 4 üncü dereceli kadrolarına atananlara uygulanacak ek göstergeler, ilgililerin daha önce bulunmuş oldukları kariyerleri ile ilgili sınıf veya ekli (I) sayılı Cetvelin Genel İdare Hizmetleri Sınıfı (g) bölümünde belirtilen görevlerde kazanılmış hak aylık derecelerine göre alabilecekleri ek göstergelerden düşük olamaz.” hükmüne yer verilmiştir.
Bu Kanun'a ekli (I) sayılı Ek Gösterge Cetvelinin, II- Teknik Hizmetler Sınıfı Bölümünde, Teknik Hizmetler Sınıfına ait kadrolarda görev yapan personel için öngörülen ek gösterge rakamları (a), (b), (c) ve (d) bentleri halinde sayılmış; (a) bendinde; kadroları bu sınıfa dahil olup, en az 4 yıl süreli yükseköğretim veren fakülte veya yüksekokullardan mezun olarak yürürlükteki hükümlere göre Yüksek Mühendis, Mühendis, Yüksek Mimar ve Mimar ile Şehir Plancısı ve Bölge Plancısı unvanını almış olanların ek gösterge rakamları, (b) bendinde; kadroları bu sınıfa dahil olup, en az 4 yıl süreli yükseköğretim veren fakülte ve yüksekokullardan mezun olarak yürürlükteki hükümlere göre Jeolog, Hidrojeolog, Hidrolog, Jeomorfolog, Jeofizikçi, Fizikçi, Matematikçi, İstatistikçi, Yöneylemci (hareket araştırmacısı), Matematiksel İktisatçı, Ekonomici ve Kimyager unvanını almış olanlarla Teknik Yüksek Öğretmen Okulu mezunlarının ek gösterge rakamları, (c) bendinde; kadroları bu sınıfa dahil olup da yukarıda sayılanlar dışındaki yüksek öğrenim mezunları ile Yüksek Tekniker ve Tekniker unvanını almış olanların ek gösterge rakamları, (d) bendinde de; kadroları bu sınıfa dahil olup da yukarıda sayılanlar dışında kalanların ek gösterge rakamları belirlenmiştir.
HUKUKİ DEĞERLENDİRME :
Danıştay İçtihatları Birleştirme Kurulunun 07/12/2007 tarih ve E:2005/2, K:2007/1 sayılı kararında da belirtildiği üzere; ek gösterge rakamlarının, öğrenim sonucu elde edilen unvana göre değil, kadro unvanına göre belirlenmesi gerekmektedir.
Dolayısıyla 1. dereceli kadroda görev yapan mühendisler için öngörülen (3600) ek gösterge rakamından faydalanmak için mühendis kadrosunda görev yapılması zorunlu olup, mühendis unvanına sahip olunması (3600) ek göstergeden faydalanmak için yeterli değildir.
Bu durumda; mühendis unvanına sahip olmakla birlikte gemi sürvey uzmanı kadrosunda görev yapan davacının mühendis unvanı için belirlenen ek gösterge rakamından yararlandırılmamasına ilişkin dava konusu işlemde hukuka aykırılık, dava konusu işlemin iptali ile yoksun kaldığı özlük ve parasal haklarının, idareye başvuru tarihinden itibaren işletilecek yasal faiziyle birlikte davacıya ödenmesi yönündeki İdare Mahkemesi kararında hukuki isabet bulunmamaktadır.
KARAR SONUCU :
Açıklanan nedenlerle;
1. 2577 sayılı Kanun'un 49. maddesine uygun bulunan davalı idarenin temyiz isteminin kabulüne,
2. Dava konusu işlemin yukarıda özetlenen gerekçeyle iptali ile davacının yoksun kaldığı özlük ve parasal haklarının idareye başvuru tarihinden itibaren işletilecek yasal faiziyle ödenmesine ilişkin temyize konu .... İdare Mahkemesinin ...tarih ve E:..., K:...sayılı kararının BOZULMASINA,
3. Yeniden bir karar verilmek üzere dosyanın anılan Mahkemeye gönderilmesine,
4. 2577 sayılı Kanun'un (Geçici 8. maddesi uyarınca uygulanmasına devam edilen) 54. maddesinin 1. fıkrası uyarınca bu kararın tebliğ tarihini izleyen 15 gün içerisinde kararın düzeltilmesi yolu açık olmak üzere, 15/06/2021 tarihinde oybirliğiyle karar verildi.