Danıştay 12. Daire Başkanlığı 2018/5101 E. , 2020/4694 K.
"İçtihat Metni"
T.C.
D A N I Ş T A Y
ONİKİNCİ DAİRE
Esas No : 2018/5101
Karar No : 2020/4694
TEMYİZ EDEN (DAVALI) :… Bakanlığı
VEKİLİ : l. Hukuk Müşaviri …
KARŞI TARAF (DAVACI) : …
VEKİLİ : Av. …
İSTEMİN KONUSU : … İdare Mahkemesinin … tarih ve E:…, K:… sayılı kararının, temyizen incelenerek bozulması istenilmektedir.
YARGILAMA SÜRECİ :
Dava konusu istem : … Liman Başkanlığı'nda gemi sürvey uzmanı olarak görev yapan davacının aylığının hesaplanmasında (0) olarak uygulanan ek gösterge rakamının (1300) ek gösterge rakamına yükseltilmesi istemiyle yaptığı başvurunun reddine ilişkin işlemin iptali ile yoksun kalınan aylık ve diğer özlük haklarının tazminine karar verilmesi istenilmiştir.
İlk Derece Mahkemesi kararının özeti: …. İdare Mahkemesince; 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu bir bütün olarak incelendiğinde, yasa koyucunun kamu hizmetlerinin en iyi bir biçimde yürütülmesi amacıyla kamu personelinin öğrenim düzeyinin yüksek olmasını hedeflediği, bu amacı gerçekleştirmek ve kamu personelini bulundukları düzeye göre daha üst öğrenim yapmaya özendirmek için çeşitli hükümler (örneğin 36. maddedeki düzenlemeler gibi) getirdiği, gerek 657 sayılı Yasa'nın 43/B maddesinde ki, gerekse Yasaya ekli (I) sayılı ek gösterge cetvelindeki düzenlemeleri bu çerçevede değerlendirmek gerektiği, (I) sayılı ek gösterge cetvelindeki bazı bölümlerde kadro unvanları tek tek sayılmış iken, bazı bölümlerde sadece unvanın alınmasının yeterli görüldüğü, davacının Ankara Devlet Mühendislik ve Mimarlık Akademisi, Makine Fakültesi, Makine Bölümü mezunu olduğu, davalı idarede Teknik Hizmetler Sınıfında gemi sörvey uzmanı olarak görev yaptığı, Ulaştırma, Denizcilik ve Haberleşme Bakanlığı Personeli Görevde Yükselme Ve Unvan Değişikliği Yönetmeliği incelendiğinde de; gemi sörvey uzmanı kadrosunun mühendis kadrosuna denk tutulduğu, hatta bu kadroya atanacak olan mühendislerin belli bir hizmet süresine sahip olmaları şartı getirildiği, 5. dereceye yükseldiği tarihten itibaren +1300 ek gösterge rakamı üzerinden maaş almakta olan, mühendis unvanına sahip ve Teknik Hizmetler Sınıfında bir kadroda görev yapmakta olan davacının 657 sayılı Yasa'ya ekli (I) sayılı Ek Gösterge Cetvelinin, Teknik Hizmetler Sınıfı Bölümünün (a) bendinde öngörülen, +1300 ek gösterge rakamından yararlandırılması gerekirken, +1300 olarak uygulanan ek gösterge rakamının (0)'a düşürülmesi üzerine davacının 1300 ek göstergenin uygulanması istemiyle yapığı başvurunun zımnen reddine ilişkin dava konusu işlemde hukuka uygunluk bulunmadığı gerekçesiyle dava konusu işlemin iptali ile yoksun kalınan özlük ve parasal haklarının davacıya ödenmesine karar verilmiştir.
TEMYİZ EDENİN İDDİALARI : Davalı idare tarafından, Ulaştırma, Denizcilik ve Haberleşme Bakanlığı Personeli Görevde Yükselme ve Ünvan Değişikliği Yönetmeliği'nde gemi sörvey uzmanı olarak görev yapan personelin ek göstergeleriyle ilgili düzenlemelerin yer almadığı, ek göstergelerle ilgili uygulamaya esas teşkil eden 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu'nun 43. maddesiyle Ek I ve II sayılı Cetvelleri kapsamında ek göstergenin belirlenmesinde tahsil durumunun değil, kadro ünvanının esas alındığı ve ilk atamaların kurumların 1-4 dereceli kadrolarına atanması halinde mümkün olacağı ve davacının 5. dereceli bir kadroya atandığı ve bu nedenle davacının ek göstergeden yararlandırılmasının mümkün olmadığı, dava konusu işlemin hukuka uygun olduğu ve davanın reddi gerektiği ileri sürülmektedir.
KARŞI TARAFIN SAVUNMASI :Davacı tarafından, Ulaştırma, Denizcilik ve Haberleşme Bakanlığı Personel ve Eğitim Dairesi Başkanlığının … tarih ve … sayılı yazısıyla gemi sörvey uzmanı kadrosundan denizcilik sörvey mühendisi kadrosuna atamasının yapıldığı, davanın açılmasına neden olan işlemin yine davalı idarece ortadan kaldırıldığı, davanın açılmasına idarenin sebep olduğu belirtilerek istemin reddi gerektiği savunulmuştur.
DANIŞTAY TETKİK HÂKİMİ : …
DÜŞÜNCESİ : Davacının mühendis unvanına sahip olmakla birlikte mühendis kadrosunda görev yapmadığı açık olduğundan, 5. dereceli kadroda görev yapan mühendis unvanı için belirlenen ek gösterge rakamından yararlandırılmamasına ilişkin dava konusu işlemde hukuka aykırılık bulunmadığı anlaşılmakla temyiz isteminin kabulü ile Mahkeme kararının bozulması gerektiği düşünülmektedir.
TÜRK MİLLETİ ADINA
Karar veren Danıştay Onikinci Dairesince, 10/07/2018 tarih ve 30474 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe giren 1 sayılı Cumhurbaşkanlığı Teşkilatı Hakkında Cumhurbaşkanlığı Kararnamesi hükümleri uyarınca Ulaştırma, Denizcilik ve Haberleşme Bakanlığı yerine Ulaştırma ve Altyapı Bakanlığı hasım mevkiine alınmak suretiyle işin gereği görüşüldü:
İNCELEME VE GEREKÇE:
MADDİ OLAY :
… Liman Başkanlığı'nda gemi sürvey uzmanı olarak görev yapan davacının, İstanbul Teknik Üniversitesi, Denizcilik Fakültesi, Gemi Makineleri İşletme Mühendisliği Bölümünden, Mühendis olarak 2000 yılında mezun olduğu, halen 5. dereceli kadroda görev yaptığı, 2013 tarihinden itibaren maaşının (1300) ek gösterge rakamı üzerinden hesaplanarak ödendiği, ancak daha sonra davalı idarece Denizcilik Müsteşarlığından devren gelen dosyaların incelenmesi sonrasında, Teknik Hizmetler Sınıfında yer alan gemi sürvey uzmanı (eski adı gemi sürvey kurulu uzmanı) kadrosunda görev yapan personelden üniversitelerin mühendislik bölümü mezunlarına 1. derece için 657 sayılı Yasa'ya ekli (I) sayılı Ek Gösterge Cetvelinin Teknik Hizmetler Sınıfı II/a bendinde yer alan (3600); üniversitelerin güverte bölümünden mezun olanlara ise II/c bendinde yer alan 2200 ek gösterge rakamının uygulandığının görülmesi üzerine, bu konuda düşülen tereddüt nedeniyle Devlet Personel Başkanlığından görüş istenildiği; anılan Başkanlıkça gönderilen yazıda Danıştay İçtihatları Birleştirme Kurulunun 07/12/2007 tarih ve E: 2005/2 K:2007/1 sayılı kararı gerekçe gösterilerek 657 sayılı Yasa'ya ekli (I) ve (II) sayılı Ek Gösterge Cetvellerinde gemi sürvey uzmanı unvanlı kadro için münhasıran belirlenmiş bir ek göstergenin bulunmadığı, bu nedenle konuyla ilgili yasal ve yargısal hükümlere göre Gemi Sürvey Uzmanı unvanlı kadroda görevli personelden eski adı Teknik Yüksek Öğretmen Okulu yeni adı Teknik Eğitim Fakültesi mezunlarının 657 sayılı Yasa'ya ekli (I) sayılı Cetvelin Teknik Hizmetler Sınıfı bölümünün (b) bendi; diğer okul mezunlarının ise (c) bendinde yer alan ek göstergeden yararlandırılması gerektiğinin belirtilmesi üzerine, dava konusu işlemle ek gösterge rakamının (0)'a düşürülmesi nedeniyle bakılan davanın açıldığı anlaşılmaktadır.
İLGİLİ MEVZUAT:
657 sayılı Devlet Memurları Kanunu'nun 43. maddesinin (B) bendinde, "Ek Gösterge: Bu Kanuna tabi kurumların kadrolarında bulunan personelin aylıkları; hizmet sınıfları, görev türleri ve aylık alınan dereceler dikkate alınarak bu kanuna ekli (I) ve (II) sayılı cetvellerde gösterilen ek gösterge rakamlarının eklenmesi suretiyle hesaplanır. (II) sayılı cetvelde yer alan unvanlarda değişiklik yapmaya ve yeni unvanlar ilave etmeye Bakanlar Kurulu yetkilidir. Bu ek göstergeler, ilgililerin belirtilen sınıf ve görevlerde bulundukları sürece ödemelere esas alınıp, terfi bakımından kazanılmış hak sayılmaz. Kurumların 1,2,3 ve 4 üncü dereceli kadrolarına atananlara uygulanacak ek göstergeler, ilgililerin daha önce bulunmuş oldukları kariyerleri ile ilgili sınıf veya ekli (I) sayılı Cetvelin Genel İdare Hizmetleri Sınıfı (g) bölümünde belirtilen görevlerde kazanılmış hak aylık derecelerine göre alabilecekleri ek göstergelerden düşük olamaz.” kuralına yer verilmiştir.
Bu Yasaya ekli (I) sayılı Ek Gösterge Cetvelinin, Teknik Hizmetler Sınıfı Bölümünde ise Teknik Hizmetler Sınıfına ait kadrolarda görev yapan personel için öngörülen ek gösterge rakamları (a), (b), (c) ve (d) bentleri halinde sayılmış; (a) bendinde; kadroları bu sınıfa dahil olup, en az 4 yıl süreli yükseköğretim veren fakülte veya yüksekokullardan mezun olarak yürürlükteki hükümlere göre Yüksek Mühendis, Mühendis, Yüksek Mimar ve Mimar ile Şehir Plancısı ve Bölge Plancısı unvanını almış olanların ek gösterge rakamları, (b) bendinde; kadroları bu sınıfa dahil olup, en az 4 yıl süreli yükseköğretim veren fakülte ve yüksekokullardan mezun olarak yürürlükteki hükümlere göre Jeolog, Hidrojeolog, Hidrolog, Jeomorfolog, Jeofizikçi, Fizikçi, Matematikçi, İstatistikçi, Yöneylemci (hareket araştırmacısı), Matematiksel İktisatçı, Ekonomici ve Kimyager unvanını almış olanlarla Teknik Yüksek Öğretmen Okulu mezunlarının ek gösterge rakamları, (c) bendinde; kadroları bu sınıfa dahil olup da yukarıda sayılanlar dışındaki yüksek öğrenim mezunları ile Yüksek Tekniker ve Tekniker unvanını almış olanların ek gösterge rakamları; (d) bendinde ise, kadroları bu sınıfa dahil olup da yukarıda sayılanlar dışında kalanların ek gösterge rakamları belirlenmiştir.
HUKUKİ DEĞERLENDİRME:
Danıştay İçtihatları Birleştirme Kurulunun 07/12/2007 tarih, E:2005/2, K:2007/1 sayılı kararında da belirtildiği üzere, ek gösterge rakamları öğrenim sonucu elde edilen unvana göre değil, kadro unvanına göre belirlenecektir. Dolayısıyla 5. dereceli kadroda görev yapan mühendisler için öngörülen (1300) ek gösterge rakamından faydalanmak için mühendis kadrosunda görev yapılması gerektiğinden, mühendis unvanına sahip olunması (1300) ek göstergeden faydalanmak için yeterli olmayacaktır.
Buna göre, kadroları bu sınıfa dahil olup, en az 4 yıl süreli yükseköğretim veren fakülte veya yüksekokullardan mezun olarak yürürlükteki hükümlere göre Yüksek Mühendis, Mühendis,Yüksek Mimar ve Mimar ile Şehir Plancısı ve Bölge Plancısı unvanını almış olanlardan 5. derece için 1300 ek gösterge oranının uygulanacağı görülmektedir. Mühendis unvanına sahip olmakla birlikte mühendis kadrosunda görev yapmayan davacının ek göstergesinin tespitinde eğitim durumu belirleyici kriter olamayacağından, davacının mühendis unvanı için belirlenen ek gösterge rakamından yararlandırılmamasına ilişkin dava konusu işlemde hukuka aykırılık bulunmamaktadır.
Bu itibarla, dava konusu işlemin iptali ile yoksun kalınan özlük ve parasal haklarınının davacıya ödenmesi yönündeki İdare Mahkemesi kararında hukuki isabet bulunmamaktadır.
KARAR SONUCU :
Açıklanan nedenlerle;
1.2577 sayılı Kanun'un 49. maddesine uygun bulunan davalı idarenin temyiz isteminin kabulüne,
2.Dava konusu işlemin yukarıda özetlenen gerekçeyle iptali ile yoksun kalınan özlük ve parasal haklarının davacıya ödenmesine ilişkin temyize konu ... İdare Mahkemesinin … tarih ve E:…, K:… sayılı kararının BOZULMASINA,
3. Yeniden bir karar verilmek üzere dosyanın anılan Mahkemeye gönderilmesine,
4. 2577 sayılı Kanun'un (Geçici 8. maddesi uyarınca uygulanmasına devam edilen) 54. maddesinin 1. fıkrası uyarınca bu kararın tebliğ tarihini izleyen 15 gün içerisinde kararın düzeltilmesi yolu açık olmak üzere, 24/12/2020 tarihinde oybirliğiyle karar verildi.