Danıştay 12. Daire Başkanlığı 2018/5222 E. , 2021/5819 K.
"İçtihat Metni"
T.C.
D A N I Ş T A Y
ONİKİNCİ DAİRE
Esas No : 2018/5222
Karar No : 2021/5819
TEMYİZ EDEN (DAVALI) : … Başkanlığı
VEKİLİ : Av. …
KARŞI TARAF (DAVACI) : …
İSTEMİN KONUSU : … İdare Mahkemesinin (kararda sehven … yazılan) … tarih ve E:… , K:… sayılı kararının temyizen incelenerek bozulması istenilmektedir.
YARGILAMA SÜRECİ :
Dava konusu istem: … Üniversitesinde okutman olarak görev yapmakta iken 24/10/1997 tarihinde görevinden çekilmiş sayılmasına karar verildikten sonra, başvurusu üzerine aynı üniversitede öğretim görevlisi kadrosuna atanarak 04/03/2014 tarihinde göreve başlatılan davacı tarafından, 5510 sayılı Kanun'un Geçici 56. maddesi uyarınca 24/10/1997 - 04/03/2014 tarihleri arasında açıkta geçen sürelere ait kesenek ve kurum karşılıklarının tahsil edilerek hizmetine eklenmesi talebiyle yapılan başvurunun reddine ilişkin 17/06/2015 tarihli işlemin iptali istenilmiştir.
İlk Derece Mahkemesi kararının özeti: … İdare Mahkemesince; davacının, … Üniversitesi Bilecik İktisadi ve İdari Bilimler Fakültesinde okutman olarak görev yapmakta iken, yapılan soruşturma sonucunda Yüksek Öğretim Kurumları Yönetici, Öğretim Elemanı ve Memurları Disiplin Yönetmeliği'nin 10. maddesi uyarınca görevden çekilmiş sayılma cezasının verildiği, bu işleme karşı açılan davada … İdare Mahkemesinin … tarih ve E:… , K:… sayılı kararıyla, “disiplin cezasının 4455 sayılı Kanun kapsamında kalması nedeniyle karar verilmesine yer olmadığı”na karar verildiği, bu durumda eski görevinden istifa sonucu değil, disiplin cezası sonucunda ayrılan ve bu disiplin cezası 4445 sayılı Kanun uyarınca affa uğrayan davacının, hukuki durumunun 5510 sayılı Kanun'un geçici 44., 51. ve 56. maddeleri kapsamda bulunması ve anılan hükümlerden yararlandırılması gerekirken, aksi yönde tesis edilen işlemde hukuka uygunluk bulunmadığı gerekçesiyle dava konusu işlemin iptaline karar verilmiştir.
TEMYİZ EDENİN İDDİALARI : Davacının görevine disiplin cezası sonucu son verilmediği, istifa ettiğine ilişkin belgelerin İdare Mahkemesince dikkate alınmadığı, koşulları taşımaması nedeniyle 5510 sayılı Kanun'da yer alan hükümlerinden yararlanmasının hukuken mümkün bulunmadığı ileri sürülmektedir.
KARŞI TARAFIN SAVUNMASI : Savunma verilmemiştir.
DANIŞTAY TETKİK HÂKİMİ : …
DÜŞÜNCESİ : Temyiz isteminin reddi ile usul ve yasaya uygun olan İdare Mahkemesi kararının onanması gerektiği düşünülmektedir.
TÜRK MİLLETİ ADINA
Karar veren Danıştay Onikinci Dairesince, Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra gereği görüşüldü:
İNCELEME VE GEREKÇE:
MADDİ OLAY :
… Üniversitesinde okutman olarak görev yapmakta iken 24/10/1997 tarihinde görevinden çekilmiş sayılmasına karar verildikten sonra, başvurusu üzerine aynı üniversitede öğretim görevlisi kadrosuna atanarak 04/03/2014 tarihinde göreve başlatılan davacı tarafından, 5510 sayılı Kanun'un Geçici 56. maddesi uyarınca 24/10/1997 - 04/03/2014 tarihleri arasında açıkta geçen sürelere ait kesenek ve kurum karşılıklarının tahsil edilerek hizmetine eklenmesi talebiyle yapılan başvurunun reddi üzerine bakılan dava açılmıştır.
İLGİLİ MEVZUAT:
28/08/1999 tarih ve 4455 sayılı Memurlar ile Diğer Kamu Görevlilerinin Disiplin Cezalarının Affı Hakkında Kanunun 1. maddesinin birinci fıkrasında; "23 Nisan 1999 tarihinden önce işlenmiş, ... kanun, tüzük ve yönetmelikler gereğince memurlar ve diğer kamu görevlileri ile bu görevlerde bulunmuş olanlar hakkında verilmiş disiplin cezaları bütün sonuçlan ile affedilmiştir." kuralına yer verilmiştir.
22/06/2006 tarih ve 5525 sayılı memurlar ile Diğer Kamu Görevlilerinin Bazı Disiplin Cezalarının Affı Hakkında Kanunun 1. maddesinin birinci fıkrasında da; "... kanun, tüzük ve yönetmelikler gereğince memurlar ve diğer kamu görevlileri ile bu görevlerde bulunmuş olanlar hakkında 23/4/1999 tarihinden 14/2/2005 tarihine kadar işlenmiş fiillerden dolayı verilmiş disiplin cezaları bütün sonuçları ile affedilmiştir." kuralı yer almıştır.
04/07/2012 tarih ve 6353 sayılı Kanunla, 5510 sayılı Kanun'a eklenen Geçici 44. maddenin birinci fıkrasında; "23/4/1999 ile 14/2/2005 tarihleri arasında tabi oldukları personel mevzuatına göre almış oldukları disiplin cezası sonucu memuriyetleri sona erip, 22/6/2006 tarihli ve 5525 sayılı Kanun uyarınca haklarında verilmiş disiplin cezaları bütün sonuçları ile ortadan kaldırılanların bu maddenin yürürlük tarihinden itibaren 3 ay içinde Kuruma müracaat etmeleri halinde ve yaş haddine ilişkin hükümler saklı kalmak kaydıyla; memuriyetlerinin sona erdiği tarih ile 22/6/2006 tarihi arasındaki dönem içinde uzun vadeli sigorta kollarına tabi olarak sigorta primi ödenmemiş veya emekli keseneği yatırılmamış sürelerine ilişkin kesenek ve kurum karşılığı toplamları, görevden ayrıldıkları tarihteki derece ve kademelerine hizmet olarak sayılacak sürenin her üç yılına bir derece ve her yılına bir kademe verilmek ve öğrenim durumları itibarıyla 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun 36 ncı maddesindeki yükselebilecekleri dereceleri geçmemek üzere tespit edilecek derece ve kademeleriyle başvuru tarihinde uygulanmakta olan katsayılar esas alınarak belirlenecek emekli keseneğine esas aylık tutarları üzerinden Kurum tarafından hesaplanarak halen çalıştıkları veya kamu görevlisi olarak en son çalışmış oldukları kamu idarelerine bildirilir ve söz konusu tutarlar bu idareler tarafından üç ay içerisinde Kuruma defaten ödenir.", ikinci fıkrasında; "Haklarında verilmiş disiplin cezaları bütün sonuçları ile 5525 sayılı Kanun uyarınca ortadan kaldırılmış olanlardan memuriyetten çıkarılmış oldukları kuruma yeniden atanmak üzere başvuranların, bu başvurularının ilgili kurumların kayıtlarına geçtiği tarihten başlayarak bu kurumlarda yapılan ilk atamalarının kendilerine tebliği tarihine kadar olan dönem içerisindeki uzun vadeli sigorta kollarına tabi olarak sigorta primi ödenmemiş veya emekli keseneği yatırılmamış süreleri hakkında ise, birinci fıkra uyarınca yapılmış olan derece yükselmesi ve kademe ilerlemeleri saklı kalmak kaydıyla, yukarıdaki fıkra hükümleri çerçevesinde işlem yapılır..." düzenlemelerine yer verilmiştir.
12/07/2013 tarih ve 6495 sayılı Kanunla, 5510 sayılı Kanun'a eklenen Geçici 51. maddenin ikinci ve üçüncü fıkralarında; "Geçici 44 üncü madde kapsamında bulunanlardan öngörülen süre içinde başvuru hakkını kullanmamış olanlar, bu maddenin yürürlüğe girdiği tarihten 31/12/2013 tarihine kadar Kuruma başvurmaları hâlinde, geçici 44 üncü madde hükümlerinden yararlandırılır. Geçici 44 üncü madde hükümleri, 28/2/1997 ile 23/4/1999 tarihleri arasında tabi oldukları personel mevzuatına göre almış oldukları disiplin cezası sonucu memuriyetleri sona erip, 8/8/1999 tarihli ve 4455 sayılı Kanun uyarınca haklarında verilmiş disiplin cezaları bütün sonuçları ile ortadan kaldırılanlar hakkında da aynı usul ve esaslar çerçevesinde uygulanır ve anılan maddede öngörülen süreler bu fıkra kapsamında bulunanlar için bu maddenin yürürlüğe girdiği tarihten itibaren başlar." hükmüne yer verilmiştir.
10/09/2014 tarih ve 6552 sayılı Kanunla, 5510 sayılı Kanun'a eklenen Geçici 56. maddenin birinci fıkrasında ise; "Geçici 44 üncü veya geçici 51 inci madde kapsamında bulunanlardan öngörülen süre içinde başvuru hakkını kullanmamış olanlar, bu maddenin yürürlüğe girdiği tarihten itibaren Kuruma başvurmaları hâlinde, geçici 44 üncü madde hükümlerinden yararlandırılır." kuralı yer almıştır.
HUKUKİ DEĞERLENDİRME:
28/08/1999 tarih ve 4455 sayılı Memurlar ile Diğer Kamu Görevlilerinin Disiplin Cezalarının Affı Hakkında Kanun'la, 23/04/1999 tarihinden önce işlenen disiplin suçlarının affına yönelik düzenleme yapılmış; 22/06/2006 tarih ve 5525 sayılı Memurlar ile Diğer Kamu Görevlilerinin Bazı Disiplin Cezalarının Affı Hakkında Kanun'la da, 23/04/1999 tarihinden 14/02/2005 tarihine kadar işlenmiş fiillerden dolayı verilmiş disiplin cezalarının affı öngörülmüştür.
04/07/2012 tarih ve 6353 sayılı Kanun'la, 5510 sayılı Kanun'a eklenen Geçici 44. maddeyle, 22/6/2006 tarih ve 5525 sayılı Kanun uyarınca haklarında verilmiş disiplin cezaları bütün sonuçları ile ortadan kaldırılanların memuriyetlerinin sona erdiği tarih ile 22/06/2006 tarihi arasında açıkta geçen sürelerinin, kesenek ve kurum karşılıklarının halen çalıştıkları veya kamu görevlisi olarak en son çalışmış oldukları kurumlar tarafından ödenmesi suretiyle, hizmet sürelerine ekleneceği; aynı maddenin ikinci fıkrasında ise, yeniden atanmak üzere başvuranların, bu başvurularının ilgili kurumların kayıtlarına geçtiği tarihten başlayarak atama kararının kendilerine tebliği tarihine kadar olan dönem için de birinci fıkra hükmünün uygulanacağı kurala bağlanmıştır.
12/07/2013 tarih ve 6495 sayılı Kanun'la, 5510 sayılı Kanun'a eklenen Geçici 51. maddenin üçüncü fıkrasında ise; 28/2/1997 ile 23/4/1999 tarihleri arasında tabi oldukları personel mevzuatına göre almış oldukları disiplin cezası sonucu memuriyetleri sona erip, 4455 sayılı Kanun uyarınca haklarında verilmiş disiplin cezaları bütün sonuçları ile ortadan kaldırılanlar hakkında da Geçici 44. madde hükümlerinin uygulanacağı düzenlenmiştir.
Dosyanın incelenmesinden; davacının, … Üniversitesinde okutman olarak görev yapmakta iken 24/10/1997 tarihinde görevinden çekilmiş sayılmasına karar verildiği, açıkta iken 01/11/2013 tarihinde atama talebiyle başvuruda bulunduğu, başvurusu üzerine 19/02/2014 tarihinde aynı üniversitede öğretim görevlisi kadrosuna atandığı, atama kararının kendisine 04/03/2014 tarihinde tebliğ edildiği ve aynı tarihte göreve başladığı, 24/10/1997 - 04/03/2014 tarihleri arasında açıkta geçen sürelere ait kesenek ve kurum karşılıklarının tahsil edilerek hizmetine eklenmesi talebiyle yaptığı başvurunun reddi üzerine bakılan davanın açıldığı anlaşılmaktadır.
Yukarıda açık metinlerine yer verilen mevzuat hükümleri bir bütün halinde değerlendirildiğinde; davacının memuriyetinin sona erdiği 24/10/1997 tarihi ile 22/06/2006 tarihi arasında ve atanmak üzere yaptığı başvurunun kurum kayıtlarına geçtiği 01/11/2013 tarihi ile atama kararının kendisine tebliği edildiği 04/03/2014 tarihi arasında açıkta geçen sürelerin fiili hizmet süresine eklenebileceği açıktır.
Bu duruma göre; her ne kadar davacı tarafından memuriyetinin sona erdiği 24/10/1997 tarihi ile yeniden göreve başladığı 04/03/2014 tarihi arasında açıkta geçen sürelerin tamamına ait kesenek ve kurum karşılıklarının tahsil edilerek hizmetine eklenmesi talep edilmiş ve İdare Mahkemesince anılan talebin reddine ilişkin işlemin tamamı yönünden iptal kararı verilmiş ise de; yukarıda anılan yasal düzenlemeler gereğince, 24/10/1997-22/06/2006 tarihleri ve 01/11/2013 - 04/03/2014 tarihleri arasındaki süreler dışında kalan kısmın fiili hizmet süresinden sayılmasına hukuken imkan bulunmamaktadır.
KARAR SONUCU:
Açıklanan nedenlerle;
1. Davalı idarenin temyiz isteminin reddine,
2. Dava konusu işlemin iptaline ilişkin … İdare Mahkemesinin … tarih ve E:… , K:… sayılı kararının yukarıda belirtilen gerekçe ile ONANMASINA,
3. Temyiz giderlerinin istemde bulunan üzerinde bırakılmasına,
4. 2577 sayılı Kanun'un (Geçici 8. maddesi uyarınca uygulanmasına devam edilen) 54. maddesinin birinci fıkrası uyarınca bu kararın tebliğ tarihini izleyen günden itibaren onbeş gün içinde karar düzeltme yolu açık olmak üzere 16/11/2021 tarihinde oybirliğiyle karar verildi.