Danıştay 10. Daire Başkanlığı 2018/5499 E. , 2021/5647 K.
"İçtihat Metni"
T.C.
D A N I Ş T A Y
ONUNCU DAİRE
Esas No : 2018/5499
Karar No : 2021/5647
TEMYİZ EDEN (DAVACI) : ...
VEKİLİ : Av. ...
KARŞI TARAF (DAVALI) : ...Valiliği / ...
İSTEMİN_KONUSU : ...Bölge İdare Mahkemesi .... İdare Dava Dairesinin ...tarih ve E:..., K:...sayılı kararının temyizen incelenerek bozulması istenilmektedir.
YARGILAMA SÜRECİ :
Dava konusu istem: Davacı tarafından, silahlı özel güvenlik kimlik kartının (çalışma izni) yenilenmesi istemiyle yapmış olduğu başvurunun, güvenlik soruşturması ve arşiv araştırmasının olumsuz sonuçlandığından bahisle reddi ile silahlı özel güvenlik görevlisi kimlik kartının iptal edilmesine ilişkin Bilecik Valiliği Özel Güvenlik Komisyonunun ...tarih ve ...sayılı kararının iptali ile bu işlem nedeniyle yoksun kaldığı özlük haklarının iadesine karar verilmesi istenilmiştir.
İlk Derece Mahkemesi kararının özeti: ... İdare Mahkemesinin ...tarih ve E:..., K:...sayılı kararıyla; ...Cumhuriyet Başsavcılığı tarafından dava dosyasına gönderilen ...muh. sayılı yazı ekinde yer alan 05/03/2018 tarihli İnceleme, Değerlendirme ve Tespit Tutanağı'nda, ...Cumhuriyet Başsavcılığı Terör ve Örgütlü Suçlar Soruşturma Bürosunca, FETÖ/PDY terör örgütüne mensup olduğu değerlendirilen N.U. isimli şahsın ikametinde yapılan aramalarda, bu kişinin Bursa merkezli olmak üzere yakın illeri kapsayacak şekilde terör örgütü güdümündeki dershane, okul ve öğrenci yurtlarındaki bilgi kaynakları aracılığıyla önemli sayıda insan kaynağı temin ederek adliye, emniyet, Türk Silahlı Kuvvetleri ve diğer Devlet kurumlarına ait iş alım ilanlarına kanalize etmek amacıyla oluşturduğu sanal arşivde davacının isminin ve bilgilerinin yer aldığı görüldüğünden, davacı hakkında yapılan güvenlik soruşturması ve arşiv araştırmasının, FETÖ/PDY terör örgütüne aidiyeti, iltisaki veya irtibatı olduğu kanaatiyle olumsuz olarak değerlendirilmesi sonucunda tesis edilen dava konusu işlemde hukuka aykırılık bulunmadığı; hukuka uygun bulunan dava konusu işlem nedeniyle davacının mahrum kaldığını iddia ettiği parasal haklarının tazmininin de reddi gerektiği gerekçesiyle davanın reddine karar verilmiştir.
Bölge İdare Mahkemesi kararının özeti: ...Bölge İdare Mahkemesi .... İdare Dava Dairesince; istinaf başvurusuna konu .... İdare Mahkemesi kararının hukuka ve usule uygun olduğu ve davacı tarafından ileri sürülen iddiaların söz konusu kararın kaldırılmasını sağlayacak nitelikte görülmediği belirtilerek 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 45. maddesinin 3. fıkrası uyarınca istinaf başvurusunun reddine karar verilmiştir.
TEMYİZ_EDENİN_İDDİALARI : Davacı tarafından; herhangi bir terör örgütü ile irtibatı ya da iltisakının bulunmadığı, terör örgütüne üyelik suçundan hakkında yürütülen bir soruşturma ve kovuşturma bulunmadığı iddia edilerek Bölge İdare Mahkemesi kararının bozulması gerektiği ileri sürülmektedir.
KARŞI_TARAFIN_SAVUNMASI : Davalı idare tarafından; hakkında yapılan güvenlik soruşturması ve arşiv araştırması sonucunda davacının FETÖ/PDY terör örgütü ile irtibatlı ve iltisaklı olduğu tespit edildiğinden, özel güvenlik görevlisi olarak çalışmasının uygun bulunmamasına ilişkin dava konusu işlemde hukuka aykırılık bulunmadığı belirtilerek temyiz isteminin reddi gerektiği savunulmaktadır.
DANIŞTAY TETKİK HAKİMİ : ...
DÜŞÜNCESİ : Temyiz isteminin kabulü gerektiği düşünülmektedir.
TÜRK MİLLETİ ADINA
Karar veren Danıştay Onuncu Dairesince, Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra, 11/03/2021 tarihli ara kararı cevaplarının geldiği görülerek gereği görüşüldü:
İNCELEME VE GEREKÇE :
MADDİ OLAY :
Bilecik ili, Bozüyük ilçesi, ...Devlet Hastanesinde silahlı özel güvenlik görevlisi olarak çalışan davacının, aldığı yenileme eğitimi üzerine özel güvenlik kimlik kartını yenilemek amacıyla 01/06/2017 tarihinde Bilecik İl Emniyet Müdürlüğü Özel Güvenlik Şube Müdürlüğüne başvurduğu, başvurusunun değerlendirme sürecinde davacı hakkında yürütülen güvenlik soruşturması ve arşiv araştırması sırasında yapılan istihbari çalışma neticesinde, Bursa ilinde FETÖ/PDY terör örgütüne müzahir şahısların kamu kurumlarına yerleştirilmesi, kamu kurumlarındaki personelin atama ve yer değişikliği işlemlerinin organize edilmesi işlemlerinin yapıldığı değerlendirilen İş Kariyer Eğitim Merkezi Derneği'nde genel müdürlük görevini yürüten Semih kod adlı N.U. isimli şahsın ikametinde, iş yerinde ve aracında aramaya yapılmasına ilişkin .... Sulh Ceza Hakimliğince verilen karara istinaden yapılan aramalarda el konulan dizüstü bilgisayarda yer alan T.C. kimlik numaraları, iletişim bilgileri, mezuniyet ve adres bilgileri ile derecelendirme yapılmış mülakat notlarının olduğu listede davacının adının geçtiği tespit edildiğinden başvurusunun reddedilerek silahlı özel güvenlik görevlisi kimlik kartının Bilecik Valiliği İl Özel Güvenlik Komisyonunca iptal edilmesi üzerine bakılmakta olan davanın açıldığı anlaşılmaktadır.
İLGİLİ MEVZUAT:
5188 sayılı Özel Güvenlik Hizmetlerine Dair Kanun'un "Özel güvenlik görevlilerinde aranacak şartlar" başlıklı 10. maddesinde, "Özel güvenlik görevlilerinde aşağıdaki şartlar aranır: a) Türkiye Cumhuriyeti vatandaşı olmak. b) Silahsız olarak görev yapacaklar için en az sekiz yıllık ilköğretim veya ortaokul; silahlı olarak görev yapacaklar için en az lise veya dengi okul mezunu olmak. c) 18 yaşını doldurmuş olmak. d) 26/9/2004 tarihli ve 5237 sayılı Türk Ceza Kanununun 53 üncü maddesinde belirtilen süreler geçmiş veya hükmün açıklanmasının geri bırakılmasına karar verilmiş olsa bile; 1) Kasten işlenen bir suçtan dolayı bir yıl veya daha fazla süreyle hapis cezasına mahkûm olmamak. 2) Affa uğramış olsa bile Devletin güvenliğine, Anayasal düzene ve bu düzenin işleyişine, özel hayata ve hayatın gizli alanına ve cinsel dokunulmazlığa karşı suçlar ile uyuşturucu veya uyarıcı madde suçları, zimmet, irtikâp, rüşvet, hırsızlık, dolandırıcılık, sahtecilik, güveni kötüye kullanma, hileli iflas, ihaleye fesat karıştırma, edimin ifasına fesat karıştırma, suçtan kaynaklanan malvarlığı değerlerini aklama, kaçakçılık ve fuhuş suçlarından mahkûm olmamak. 3) Anayasal düzene ve bu düzenin işleyişine, özel hayata ve hayatın gizli alanına, cinsel dokunulmazlığa karşı suçlar ile uyuşturucu veya uyarıcı madde suçlarından dolayı hakkında devam etmekte olan bir soruşturma veya kovuşturma bulunmamak. e) (Mülga: 23/1/2008 – 5728/578 md.) f) Görevin yapılmasına engel olabilecek vücut ve akıl hastalığı ile engelli bulunmamak. g) 14 üncü maddede belirtilen özel güvenlik temel eğitimini başarıyla tamamlamış olmak. h) Güvenlik soruşturması olumlu olmak." hükmü; "Çalışma izni" başlıklı 11. maddesinin, 680 sayılı Olağanüstü Hal Kapsamında Bazı Düzenlemeler Yapılması Hakkında Kanun Hükmünde Kararname'nin (680 sayılı KHK) 70. maddesi ile değişik 1. fıkrasında, "Özel güvenlik görevlisi olarak istihdam edilecekler (...) hakkında valilikçe güvenlik soruşturması ve arşiv araştırması yapılır. Soruşturma sonucu olumlu olanlara, bu Kanunun 14 üncü maddesinde belirtilen özel güvenlik temel eğitimini başarıyla bitirmiş olmak şartıyla, valilikçe çalışma izni verilir. Güvenlik soruşturması ve arşiv araştırması bir ay içinde tamamlanır. Güvenlik soruşturması ve arşiv araştırması her kimlik verilmesi veya ihtiyaç duyulması halinde yenilenir. (...)" hükmü; 4. fıkrasında, "Yönetici veya özel güvenlik görevlisi olabilme şartlarını taşımadığı veya bu şartlardan herhangi birini sonradan kaybettiği tespit edilenlerin kimliği iptal edilir.
" hükmü; aynı maddenin, 680 sayılı KHK'nin 70. maddesi ile eklenen 5. fıkrasında, "Terör örgütlerine veya Milli Güvenlik Kurulunca Devletin milli güvenliğine karşı faaliyette bulunduğuna karar verilen yapı, oluşum veya gruplara iltisakı veya irtibatı olduğu tespit edilen kişiler, özel güvenlik alanında faaliyet yürüten şirket veya birimlerde çalışamazlar.
" hükmü yer almaktadır.
HUKUKİ DEĞERLENDİRME:
Dairemizce verilen 11/03/2021 tarihli ara kararı ile dava konusu işlemin tesis edilmesine neden olan hususlara yönelik olarak davacı hakkında herhangi bir adli soruşturma açılıp açılmadığı, ...Cumhuriyet Başsavcılığınca yürütülen ...sayılı soruşturma dosyasında davacıyla ilgili herhangi bir işlem yapılıp yapılmadığı ve davacının FETÖ/PDY terör örgütü ile ilişkisi, irtibatı veya iltisakı bakımından kolluk birimlerinde istihbari bilgi olup olmadığı hususlarının ilgili kurumlara sorulduğu; ara kararına cevaben gönderilen bilgi ve belgelere göre, Bursa ilinde FETÖ/PDY terör örgütüne müzahir şahısların kamu kurumlarına yerleştirilmesi, kamu kurumlarındaki personelin atama ve yer değişikliği işlemlerinin organize edilmesi işlemlerinin yapıldığı değerlendirilen İş Kariyer Eğitim Merkezi Derneği'nde genel müdürlük görevini yürüten Semih kod adlı N.U. isimli şahsın ikametinde, iş yerinde ve aracında arama yapılmasına ilişkin .... Sulh Ceza Hakimliğince verilen karara istinaden yapılan aramalarda elde edilen sanal arşivde davacının isminin ve bilgilerinin yer aldığına yönelik ...İl Emniyet Müdürlüğü TEM Şube Müdürlüğünce düzenlenmiş ve dava konusu işlemin de dayanağı olan 05/03/2018 tarihli inceleme, değerlendirme ve tespit tutanağının bulunduğu; öte yandan, ...Cumhuriyet Başsavcılığınca yürütülen ...sayılı soruşturma dosyasında davacının ismi de geçtiğinden, hakkında ...sayılı ihbar dosyası üzerinden FETÖ/PDY terör örgütüne üye olmak suçundan araştırma işlemlerine başlandığı, ancak henüz sonuçlandırılmadığı görülmektedir.
Bu durumda; yukarıda aktarılanlar haricinde davacı hakkında güvenlik soruşturması ve arşiv araştırmasının olumsuz sonuçlanmasına dayanak teşkil edebilecek FETÖ/PDY terör örgütü ile aidiyet, irtibatı veya iltisakı olduğuna yönelik herhangi bir bilgi ve tespit bulunmadığının, dava konusu işlemin sebep unsuru olarak gösterilen tespitlerin ise tek başına davacının özel güvenlik görevlisi olarak görev yapmasına engel olabilecek nitelik taşımadığının, davalı idarece yargılama sürecinde de bunun dışında başkaca bir iddia ve belgenin ortaya konulmadığının anlaşılması karşısında; davacının silahlı özel güvenlik kimlik kartının (çalışma izni) yenilenmesi istemiyle yapmış olduğu başvurunun, güvenlik soruşturması ve arşiv araştırmasının olumsuz sonuçlandığından bahisle reddi ile silahlı özel güvenlik görevlisi kimlik kartının iptal edilmesine ilişkin dava konusu işlemde hukuka uygunluk bulunmamaktadır.
Öte yandan; davacının, terör örgütleriyle veya Milli Güvenlik Kurulunca Devletin milli güvenliğine karşı faaliyette bulunduğuna karar verilen yapı, oluşum veya gruplarla üyelik, iltisak ve irtibatının sonradan tespit edilmesi durumunda davalı idarece her zaman işlem tesis edilebileceği de açıktır.
Bu itibarla; davanın reddine yönelik .... İdare Mahkemesi kararına karşı yapılan istinaf isteminin reddi yolundaki temyize konu ...Bölge İdare Mahkemesi .... İdare Dava Dairesi kararında hukuki isabet bulunmamaktadır.
KARAR SONUCU :
Açıklanan nedenlerle;
1. Davacının temyiz isteminin kabulüne,
2. Davanın reddine ilişkin .... İdare Mahkemesi kararına yönelik olarak yapılan istinaf başvurusunun reddi yolundaki temyize konu ...Bölge İdare Mahkemesi .... İdare Dava Dairesinin ...tarih ve E:..., K:...sayılı kararının BOZULMASINA,
3. Yeniden bir karar verilmek üzere dosyanın ...Bölge İdare Mahkemesi .... İdare Dava Dairesine gönderilmesine, 18/11/2021 tarihinde oy birliğiyle kesin olarak karar verildi.