Danıştay 13. Daire Başkanlığı 2018/637 E. , 2018/2679 K.
"İçtihat Metni"
T.C.
D A N I Ş T A Y
ONÜÇÜNCÜ DAİRE
Esas No:2018/637
Karar No:2018/2679
TEMYİZ EDEN (DAVACI) : …
VEKİLİ : …
KARŞI TARAF (DAVALI) : …
VEKİLİ …
İSTEMİN KONUSU : ... İdare Mahkemesi'nin … tarih ve E:…, K:… sayılı kararının temyizen incelenerek bozulması istenilmektedir.
YARGILAMA SÜRECİ :
Dava konusu istem: … Büyükşehir Belediyesi'nce 2886 sayılı Devlet İhale Kanunu'na göre 20/04/2017 tarihinde gerçekleştirileceği ilan edilen …, …, … ve … ilçelerinde yer alan meydan, bulvar, cadde, yol, sokak, park, spor ve kültürel tesis vb. taşınmazlar üzerinde kiracı tarafından kurulacak 8 adet Led reklam panosunun yerlerinin ihaleyle altı yıllığına kiraya verilmesine ilişkin, … Büyükşehir Belediye Encümeni'nin 23/03/2017 tarih ve 1820 sayılı kararı ile … Büyükşehir Belediye Meclisi'nin 09/02/2017 tarih ve 67 sayılı kararının ilgili kısmının iptali istenilmiştir.
İlk Derece Mahkemesi kararının özeti: … İdare Mahkemesi'nce; uyuşmazlığın, Büyükşehir Belediyesi ile İlçe Belediyesi arasında yetki sınırlarının belirlenmesine ilişkin olarak reklam panolarının kullanım yetkisinin ve buna bağlı olarak buraların ihale ile kiralanmasının hangi idareye ait olduğundan kaynaklandığı, 5216 sayılı Büyükşehir Belediyesi Kanunu'nun 7. maddesi gereği Led reklam panolarının yer aldığı … Caddesi alanında düzenleme yapma yetkisinin … Büyükşehir Belediyesi'ne ait olduğu, … Büyükşehir Belediye Encümeni'nin 23/03/2017 tarih ve 1820 sayılı kararı ile … Büyükşehir Belediye Meclisi'nin 09/02/2017 tarih ve 67 sayılı kararına konu … Belediyesi sınırları içerisinde bulunan yerlerin ihalesinin açıklık, şeffaflık ve rekabet ilkelerine uygun olarak yapıldığı anlaşıldığından, tesis olunan işlemlerde hukuka aykırılık görülmediği gerekçesiyle davanın reddine karar verilmiştir.
TEMYİZ EDENİN İDDİALARI : Davacı idare tarafından, dava konusu kiralama ihalesinin Marmaris Belediyesi sınırları içinde kalan kısmı için, yat limanı geri sahası içerisinde ve Marmaris kentsel sit alanı koruma amaçlı imar planı revizyonu kapsamında bulunan alanın Marmaris Belediyesi'nin yetki ve sorumluluğu altında olduğu, … Büyükşehir Belediye Meclisi'nin 10/03/2015 tarih ve 64 sayılı kararı ile … İlçe Belediyesi'ne her türlü kullanım ve tasarruf hakkıyla yetki ve sorumluluğun bırakıldığı, işlemin hukuka aykırı olduğu ileri sürülmektedir.
KARŞI TARAFIN SAVUNMASI : Davalı idare tarafından, 6360 sayılı On Dört İlde Büyükşehir Belediyesi ve Yirmi Yedi İlçe Kurulması İle Bazı Kanun ve Kanun Hükmünde Kararnamelerde Değişiklik Yapılmasına Dair Kanun gereği … Belediyesi'nin büyükşehir statüsüne sahip olduğu, 5216 sayılı Büyükşehir Belediyesi Kanunu'nun 7. maddesi gereği Led reklam panolarının yer aldığı … Caddesi alanında düzenleme yapma yetkisinin Büyükşehir Belediyesi'ne ait olduğu, İçişleri Bakanlığı Hukuk Müşavirliği görüşünün de bu yönde olduğu, uyuşmazlık konusu … Yat Limanı'nda bulunan alanın Ulaştırma, Denizcilik ve Haberleşme Bakanlığı'ndan 13/07/2016 tarihinde geçici devir teslim tutanağı ile teslim alındığı belirtilerek istemin reddi gerektiği savunulmuştur.
DANIŞTAY TETKİK HÂKİMİ …'NİN DÜŞÜNCESİ : Temyiz isteminin kabulü gerektiği düşünülmektedir.
TÜRK MİLLETİ ADINA
Karar veren Danıştay Onüçüncü Dairesi'nce, Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra, dosya tekemmül ettiğinden yürütmenin durdurulması istemi hakkında ayrıca bir karar verilmeksizin işin gereği görüşüldü:
İNCELEME VE GEREKÇE:
MADDİ OLAY :
6360 sayılı On Dört İlde Büyükşehir Belediyesi ve Yirmi Yedi İlçe Kurulması İle Bazı Kanun ve Kanun Hükmünde Kararnamelerde Değişiklik Yapılmasına Dair Kanun'un 1. maddesi ile Aydın, Balıkesir, Denizli, Hatay, Malatya, Manisa, Kahramanmaraş, Mardin, Muğla, Ordu, Tekirdağ, Trabzon, Şanlıurfa ve Van illerinde, sınırları il mülki sınırları olmak üzere aynı adla büyükşehir belediyesi kurulmuş ve bu illerin il belediyeleri büyükşehir belediyesine dönüştürülmüştür.
… Büyükşehir Belediye Meclisi'nin 10/03/2015 tarih ve 64 sayılı kararı ile il ve ilçe belediyeleri arasında görev ve sorumluluk paylaşımı yapılmış, 09/02/2017 tarih ve 67 sayılı meclis kararı ile yetki ve sorumluluk alanında yer alan meydan, bulvar, sokak, park, spor ve kültürel tesis vb. taşınmazlar ve tescilli taşınmazlar üzerinde Led reklam üniteleri ve ATM ünite yerlerinin 10 yıl süre ile kiraya verilmesine karar verilmiştir.
… Büyükşehir Belediye Encümeni'nin 23/03/2017 tarih ve 1820 sayılı kararı ile büyükşehir belediyesinin yetki ve sorumluluğunda bulunan …, …, …, … ilçelerinde yer alan meydan, bulvar, cadde, yol, sokak, park, spor, kültürel tesis ve taşınmazlar üzerinde kiracı tarafından kurulacak 8 adet Led reklam panosu yerlerinin 6 yıl süre ile ihale yoluyla kiralanması kararı alınmıştır.
Bunun üzerine, davacı belediye tarafından …'te ihaleye konu olan yerde tasarruf yetkisinin idarelerinde olduğundan bahisle söz konusu kararların kendi sorumluluk alanı ile ilgili kısımlarının iptali istemiyle dava açılmıştır.
İLGİLİ MEVZUAT:
5216 sayılı Büyükşehir Belediyesi Kanunu'nun 7. maddesinin birinci fıkrasının (f) bendinde, "Büyükşehir ulaşım ana plânını yapmak veya yaptırmak ve uygulamak; ulaşım ve toplu taşıma hizmetlerini plânlamak ve koordinasyonu sağlamak; kara, deniz, su ve demiryolu üzerinde işletilen her türlü servis ve toplu taşıma araçları ile taksi sayılarını, bilet ücret ve tarifelerini, zaman ve güzergâhlarını belirlemek; durak yerleri ile karayolu, yol, cadde, sokak, meydan ve benzeri yerler üzerinde araç park yerlerini tespit etmek ve işletmek, işlettirmek veya kiraya vermek"; g) bendinde, "Büyükşehir belediyesinin yetki alanındaki meydan, bulvar, cadde ve ana yolları yapmak, yaptırmak, bakım ve onarımını sağlamak, kentsel tasarım projelerine uygun olarak bu yerlere cephesi bulunan yapılara ilişkin yükümlülükler koymak; ilân ve reklam asılacak yerleri ve bunların şekil ve ebadını belirlemek; meydan, bulvar, cadde, yol ve sokak ad ve numaraları ile bunlar üzerindeki binalara numara verilmesi işlerini gerçekleştirmek" büyükşehir belediyesinin görev, yetki ve sorumlulukları arasında sayılmıştır.
Anılan Kanun'un 27. maddesinde, büyükşehir kapsamındaki belediyeler arasında hizmetlerin yerine getirilmesi bakımından uyum ve koordinasyonun, büyükşehir belediyesi tarafından sağlanacağı, büyükşehir, ilçe ve ilk kademe belediyeleri arasında hizmetlerin yürütülmesiyle ilgili ihtilâf çıkması durumunda, büyükşehir belediye meclisinin yönlendirici ve düzenleyici kararlar almaya yetkili olduğu, büyükşehir belediyelerinde meydan, bulvar, cadde, yol, sokak, park, spor ve kültürel tesislerin büyükşehir belediyesi ile büyükşehir kapsamındaki diğer belediyeler arasında dağılımına ilişkin esasların büyükşehir belediye meclisi tarafından belirleneceği; büyükşehir belediyesi mücavir alanlarının ilçe belediyeleri arasındaki bölüşümünün büyükşehir belediye meclisince yapılacağı kurala bağlanmıştır.
HUKUKİ DEĞERLENDİRME:
6360 sayılı Kanun ile … Belediyesi'nin statüsünün … Büyükşehir Belediyesi, … Belediyesi'nin statüsünün büyükşehir ilçe belediyesi olduğu açıktır.
5216 sayılı Kanun'un 27. maddesinin birinci fıkrası gereği, büyükşehir kapsamındaki belediyeler arasında hizmetlerin yerine getirilmesi bakımından uyum ve koordinasyonun … Büyükşehir Belediyesi tarafından sağlanacağı, ikinci fıkrası gereği, meydan, bulvar, cadde, yol, sokak, park, spor ve kültürel tesislerin büyükşehir belediyesi ile büyükşehir kapsamındaki diğer belediyeler arasında dağılımına ilişkin esasların … Büyükşehir Belediye Meclisi tarafından belirleneceği anlaşılmaktadır.
Bu yetki doğrultusunda alınan … Büyükşehir Belediye Meclisi'nin 10.03.2015 tarih ve 64 sayılı kararında, "… Büyükşehir Belediyesinin Yetki Alanındaki Yolların" belirlendiği, "… Büyükşehir Belediyesinin kontrol ve sorumluluğundaki yollar" başlığı altında Marmaris Belediyesi sınırları içerisinde yer alan yolların da belirlendiği, uyuşmazlık konusu yerlerin (… Caddesi'nin) bu yollar arasında bulunmadığı görülmüştür.
Dairemizin 23.05.2018 tarihli ara kararı ile, … Büyükşehir Belediyesi Meclisi'nin 10.03.2015 tarih ve 64 sayılı kararında veya varsa idari işlemin tesis edildiği tarih itibarıyla yürürlükte olan başkaca meclis kararında, idari şartnamenin 1. maddesinde, … ilçesine ilişkin olarak 6. ve 7. sırada belirtilen koordinatların bulunduğu yol veya caddenin hangi belediyenin yetki alanında bırakıldığının sorulduğu, ara kararına verilen cevap ve eklerinde yeni ve farklı bir meclis kararının sunulmadığı, … Büyükşehir Belediyesi'nin sorumluluğuna bırakılan yollar arasında ihalenin yapılacağı alanın bulunmadığı, dolayısıyla, uyuşmazlık konusu yerlerin (… caddesi) … Belediyesi'nin yetki ve sorumluluğuna bırakıldığı anlaşılmaktadır.
Bu durumda, …, …, … ve … ilçelerinde yer alan meydan, bulvar, cadde, yol, sokak, park, spor ve kültürel tesis vb. taşınmazlar üzerinde kiracı tarafından kurulacak 8 adet Led reklam panosunun yerlerinin ihale yoluyla altı yıllığına kiraya verilmesine ilişkin … Büyükşehir Belediye Encümeni'nin 23/03/2017 tarih ve 1820 sayılı kararının ve … Büyükşehir Belediye Meclisi'nin 09/02/2017 tarih ve 67 sayılı kararının … ilçesinde ihale konusu yere ilişkin kısmında hukuka uygunluk görülmemiştir.
Bu itibarla, davanın reddi yönündeki İdare Mahkemesi kararında hukuki isabet bulunmamaktadır.
KARAR SONUCU :
Açıklanan nedenlerle;
1. Davacının temyiz isteminin kabulüne;
2. 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 49. maddesi uyarınca ... İdare Mahkemesi'nin … tarih ve E:…, K:… sayılı kararının BOZULMASINA,
3. DAVA KONUSU İŞLEMLERİN İPTALİNE,
4. Ayrıntısı aşağıda gösterilen ilk derece ve temyiz yargılama giderleri toplamı …-TL ile Avukatlık Asgari Ücret Tarifesi uyarınca ...-TL vekâlet ücretinin davalı idareden alınarak davacıya verilmesine,
5. Posta giderleri avansından artan tutarın ve istemi hâlinde temyiz aşamasında kullanılmayan ...-TL yürütmeyi durdurma harcının davacıya iadesine,
6. Dosyanın anılan Mahkeme'ye gönderilmesine,
7. 2577 sayılı Kanun'un 20/A maddesinin ikinci fıkrasının (i) bendi uyarınca kesin olarak (karar düzeltme yolu kapalı olmak üzere), 03/10/2018 tarihinde oybirliğiyle karar verildi.