T.C.
D A N I Ş T A Y
ONİKİNCİ DAİRE
Esas No : 2018/6930
Karar No : 2022/1520
DAVACI : …
VEKİLİ : Av. …
DAVALILAR : 1- …
2- … Başkanlığı
VEKİLLERİ : Av. …
DAVANIN KONUSU :
1- … A.Ş.'de satış temsilcisi olarak çalışmakta iken 4857 sayılı İş Kanunu'nun 17. maddesi uyarınca 10/01/2018 tarihi itibarıyla iş sözleşmesi feshedilen davacının, 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’nun 4. maddesinin birinci fıkrasının (C) bendi kapsamında istihdam edilmesi talebiyle yaptığı başvurunun reddine ilişkin ... tarih ve ... sayılı işlemin,
2- Bu işlemin dayanağı olarak olarak gösterilen 30/03/2018 tarih ve 30376 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanarak 02/04/2018 tarihinden geçerli olmak üzere yayım tarihinde yürürlüğe giren ''Sözleşmeli Personel Çalıştırılmasına İlişkin Esaslar ile Sözleşmeli Personele Ek Ödeme Yapılmasına Dair Kararda Değişiklik Yapılmasına İlişkin 26/03/2018 tarih ve 2018/11587 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı''nın 3. maddesiyle Esaslar'a eklenen Geçici 13. maddesindeki ''...ile 01/07/2014 tarihinden önce özelleştirilen kuruluşlarda, özelleştirme işlemini takip eden altı aylık süre geçtikten sonra iş sözleşmeleri sona erenler...'' ibaresinin
iptali istenilmektedir.
DAVACININ İDDİALARI : ''Özelleştirme Uygulamaları Sonucunda İş Sözleşmeleri Sona Eren İşçilerin Kamu Kurum ve Kuruluşlarında Geçici Personel Statüsünde İstihdam Edilmelerine İlişkin Esaslar''ın yürürlüğe konulmasına ilişkin 2014/7140 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı'yla, özelleştirme tarihinden sonra 2 yıl içinde, özel sektör tarafından iş akdi kıdem tazminatına hak kazanacak şekilde sona erdirilenlerin, 657 sayılı Kanun'un 4. maddesinin birinci fıkrasının (C) bendi kapsamında, kamu kurum ve kuruluşlarında istihdam edilebileceğinin, bu durumda olanların, iş akitlerinin özel sektör tarafından feshinden itibaren 60 gün içinde idareye başvurmaları gerektiğinin düzenlendiği, Esaslar'da yer alan 2 yıl ve 60 güne ilişkin ibarelerin ise, anılan Esaslar'da değişiklik yapılmasına dair Esaslar'ın yürürlüğe konulmasına ilişkin 2015/8048 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı'yla yürürlükten kaldırıldığı, özel sektör tarafından fesih halinde, değişiklikten sonraki tek koşulun, iş akdinin kıdem tazminatını gerektirecek şekilde sona erdirilmesinin sayıldığı, geçici personele ilişkin düzenlemenin yürürlükten kaldırılması sonrasında, anılan maddenin birinci fıkrasının (B) bendinde düzenleme yapıldığı, dolayısıyla işçilerin geçici personel yerine sözleşmeli personel olarak istihdamının mümkün hale geldiği, ''Sözleşmeli Personel Çalıştırılmasına İlişkin Esaslar ile Sözleşmeli Personele Ek Ödeme Yapılmasına Dair Kararda Değişiklik Yapılmasına İlişkin Karar''ın yürürlüğe konulmasına ilişkin 2018/11587 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı'yla, Esaslar'a eklenen Geçici 13. madde ile kamuda istihdam hakkından yararlanmaya getirilen kısıtlamaların tanımlandığı, iş akdinin fesih tarihi olan 10/01/2018 tarihinde, kamuda istihdamını engelleyen bir hüküm mevcut olmamasına rağmen, davalı idarece bu tarihte yürürlükte olmayan düzenleme gerekçe gösterilerek talebinin reddedildiği, Geçici 13. maddeyle, 01/07/2014 tarihinden önce özelleştirilen kuruluşlarda çalışanların sözleşmeli statüde istihdam imkanlarının bulunmadığının ifade edildiği, 01/07/2014 tarihinin öncesi ve sonrası açısından, özelleştirilen kuruluşlar arasında ayrıma gidilerek, bu tarih öncesinde özelleştirilen kuruluş çalışanlarının süre sınırına tabi kılınması, sonrası için sınırlama getirilmesinin açıklamasının olmadığı, özelleştirme mağduru çalışanlara, sosyal güvenlik hakkı kapsamında emeklilik hakkı elde edilinceye kadar çalışma imkanı tanınması için çıkarılan düzenlemede, iptali istenilen hususun, emeklilik hakkı elde edilmeksizin işten çıkarılmaya karşı koruma sağlamadığı, kısacası 2017 yılında varolan bir hakkın, 2018 yılında geriye dönük olarak alındığı belirtilerek, bireysel işlem ve dayanağı düzenleyici işlemin iptali gerektiği ileri sürülmüştür.
DAVALILARIN SAVUNMASI : TEDAŞ'ın … tarih ve … sayılı Özelleştirme Yüksek Kurulu Kararıyla özelleştirme kapsam ve programına alındığı, … A.Ş.'nin hisselerinin %100'ünün blok satışı yöntemiyle özelleştirilmesi için yapılan ihaleyi 01/07/2008 tarihinde …'nın kazandığı, 28/01/2009 tarihinde ise hisse devrinin tamamlandığı, davacının çalıştığı kurumun özelleştirme tarihinde yürürlükte olan, ''Özelleştirme Uygulamaları Sonucunda İşsiz Kalan ve Bilahare İşsiz Kalacak Olan İşçilerin Diğer Kamu Kurum ve Kuruluşlarında Geçici Personel Statüsünde İstihdam Edilmelerine İlişkin Esaslar''ın yürürlüğe konulmasına ilişkin 2004/7898 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı'nın 1. maddesinin ikinci fıkrası gereğince, davacının talebi doğrultusunda işlem tesisinin mümkün olmadığı, 2015/8048 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı'nın, 25/08/2015 tarihli Resmi Gazete'de yayımlanarak, bu tarihten itibaren sonuç doğuracak şekilde yürürlüğe girdiği, iş bu dava ile bir ilgisinin bulunmadığı, özelleştirme tarihinde yürürlükte bulunan düzenlemede öngörülen şartlara göre başvuruda bulunmayan davacı açısından, yasal başvuru hakkının, o tarih itibarıyla sona erdiği, daha sonra yapılan düzenlemelerin bu durumu değiştirmeyeceği, 2018/11587 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı'nın Geçici 13. maddesi münhasır bir düzenleme olup, önceki düzenlemelerle yerindelik anlamında bir bağlantısının bulunmadığı, memur ya da kamu işçisi olabilmek için gereken koşulları yerine getirmeden, davacının memur statüsüne geçtiğinin kabul edilmesinin, yasalarla getirilen koşulları en baştan sağlayıp da memur statüsünde çalışmakta olanlar açısından eşitlik ilkesine aykırılık teşkil edeceği savunulmuştur.
DANIŞTAY TETKİK HÂKİMİ : …
DÜŞÜNCESİ : Bireysel işlem ve dayanağı olarak gösterilen düzenleyici işlem yönünden davanın reddi gerektiği düşünülmektedir.
DANIŞTAY SAVCISI : …
DÜŞÜNCESİ : Dava; … A.Ş.'nde satış temsilcisi olarak çalışmakta iken 4857 sayılı Kanun'un 17. maddesi uyarınca 10/01/2018 tarihi itibarıyla iş sözleşmesi feshedilen davacının, 657 sayılı Kanun’un 4. maddesinin birinci fıkrasının (C) bendi kapsamında istihdam edilmesi talebiyle yaptığı başvurunun reddine ilişkin … tarih ve … sayılı işlem ile bu işlemin dayanağı olarak olarak gösterilen 30/03/2018 tarih ve 30376 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanarak 02/04/2018 tarihinden geçerli olmak üzere yayımı tarihinde yürürlüğe giren ''Sözleşmeli Personel Çalıştırılmasına İlişkin Esaslar ile Sözleşmeli Personele Ek Ödeme Yapılmasına Dair Kararda Değişiklik Yapılmasına İlişkin 26/03/2018 tarih ve 2018/11587 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı''nın 3. maddesi ve aynı Esaslar'a eklenen Geçici 13. maddesindeki ''ile 01/07/2014 tarihinden önce özelleştirilen kuruluşlarda, özelleştirme işlemini takip eden altı aylık süre geçtikten sonra iş sözleşmeleri sona erenler'' düzenlemesinin iptali istemiyle açılmıştır.
Dosyanın incelenmesinden; 29/12/2006 tarihinde … A.Ş. bünyesinde çalışmaya başlayan davacının, 2008 yılındaki özelleştirme sonrasında …'da çalışmasını sürdürdüğü, akabinde … A.Ş. Yenimahalle Müşteri Hizmetleri Merkezinde satış temsilcisi olarak çalışmakta iken 10/01/2018 tarihinde, yaşanan iş ve organizasyonel daralmaya bağlı olarak çalışan sayısında da belirli bir düzeyde azalmaya gidilmesi zorunluluğu nedeniyle 4857 sayılı Kanun'un 17. maddesi uyarınca iş sözleşmesinin feshedilmesi üzerine, kıdem tazminatına hak kazanacak şekilde işten çıkarıldığından bahisle, 4046 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat çerçevesinde 657 sayılı Kanun'un 4. maddesinin birinci fıkrasının (C) bendi kapsamında geçici personel olarak istihdam edilmesi talebiyle 16/01/2018 tarihinde davalı idareye başvurduğu, davalı idarenin … tarih ve … sayılı işlemi ile 30/03/2018 tarih ve 30376 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanarak 02/04/2018 tarihinden geçerli olmak üzere yayım tarihinde yürürlüğe giren ''Sözleşmeli Personel Çalıştırılmasına İlişkin Esaslar ile Sözleşmeli Personele Ek Ödeme Yapılmasına Dair Kararda Değişiklik Yapılmasına İlişkin 26/03/2018 tarih ve 2018/11587 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı eki Esaslar ile 4046 sayılı Kanun çerçevesinde yapılan özelleştirmeler sonucu işini kaybedenlerin yeniden kamu kurum ve kuruluşlarında sözleşmeli personel olarak işe yerleştirilmelerine ilişkin olarak yapılan düzenlemede, Esaslar'a eklenen Geçici 13. maddesindeki ''...... ile 01/07/2014 tarihinden önce özelleştirilen kuruluşlarda, özelleştirme işlemini takip eden altı aylık süre geçtikten sonra iş sözleşmeleri sona erenler ek 9 uncu madde kapsamında başvuru yapamaz ve anılan madde hükümlerinden faydalanamaz.'' kuralı gereğince 657 sayılı Kanun'un 4. maddesinin 1. fıkrasının (B) bendi kapsamında değerlendirilmesinin mümkün olmadığı gerekçesiyle talebinin reddedildiği anlaşılmıştır.
Uyuşmazlığa ilişkin mevzuat hükümleri incelendiğinde; özelleştirme uygulamaları sonucunda iş sözleşmeleri sona eren işçilerin kamu kurum ve kuruluşlarında geçici personel statüsünde (657 sayılı Kanun'un 4. maddesinin birinci fıkrasının (B) bendinde yapılan değişiklik ile) istihdam hakkından yararlanabilmeleri için anılan Kanun'da herhangi bir süre şartına yer verilmediği, öte yandan 29/12/2014 tarih ve 2014/7140 sayılı Bakanlar Kurulu Kararında istihdam için öngörülen özelleştirme sonrası iş sözleşmesinin, özel sektör tarafından 2 yıl içinde sona erdirilmesi ve 60 günlük başvuruya ilişkin sürelere yönelik kuralın, 10/08/2015 tarih ve 2015/8048 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile kaldırılmasına rağmen, uyuşmazlığın esasını teşkil eden 26/03/2018 tarih ve 2018/11587 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile Esaslar'a eklenen Geçici 13. madde düzenlemesi ile Bakanlar Kurulu Kararının yürürlüğe girdiği tarihten öncesine dönük olarak yeniden süre şartı getirildiği, diğer yandan yine aynı Bakanlar Kurulu Kararı ile Esaslar'a eklenen ve 657 sayılı Kanun'un 4. maddesinin 1. fıkrasının (B) bendi kapsamında istihdamı düzenleyen Ek 9. madde düzenlemesinde de süreyle ilgili bir hususa yer verilmediği görülmüştür.
Anayasanın 2. maddesinde, "Türkiye Cumhuriyeti, toplumun huzuru, milli dayanışma ve adalet anlayışı içinde; insan haklarına saygılı, Atatürk milliyetçiliine bağlı, başlangıçta belirtilen temel ilkelere dayanan, demokratik, laik ve sosyal bir hukuk devletidir" hükmü yer almaktadır.
Hukuk güvenliği, normların öngörülebilir olmasını, bireylerin tüm eylem ve işlemlerinde devlete güven duyabilmesini, yasama organı ve idarenin yapacağı düzenlemelerde bu güven duygusunu zedeleyici yöntemlerden kaçınmasını gerekli kılar.
Anayasanın 124. maddesi uyarınca idarelerin kendi görev alanlarını ilgilendiren yasa ve tüzüklerin uygulanmasını sağlamak üzere ve bunlara aykırı olmamak şartıyla her zaman yönetmelik, tebliğ, genelge çıkarabilme ve değişen koşulları dikkate alarak daha önceki düzenlemelerle doğmuş bulunan hukuki durumları, ileriye yönelik olarak yürürlükten kaldırma ya da değiştirme yetkisine sahip bulundurdukları kuşkusuz olmakla birlikte bu yetki kullanılırken kazanılmış hakların korunması, hukuki istikrar ve belirlilik ilkelerine uygun düzenlemenin yapılması hukuk devleti olmanın gerekleri arasında bulunmaktadır.
İdari işlemlerin yürürlüğe girdikleri tarihten itibaren hukuki etkilerini göstermelerinin esas olup; kanunla tanınan düzenleme yetkisinin idarelerce geçmişe yürümezlik ve hukuki belirlilik esasları içerisinde kullanılması gerektiği tartışmasızdır.
Bu durumda, 01/07/2014 tarihinden önce özelleştirilen kuruluşlarda, özelleştirme işlemini takip eden altı aylık süre geçtikten sonra iş sözleşmeleri sona erenlerin Ek 9. madde kapsamında başvuru yapamayacaklarına ilişkin davaya konu düzenlemede özelleştirme uygulamaları sonucunda iş sözleşmeleri feshedilen işçilerin kamuda istihdam edilerek mağduriyetlerinin giderilmesi amacına aykırı olması ve geçmişe yönelik olarak var olan hakkı ortadan kaldırıcı, daraltıcı nitelik taşıması nedeniyle hukuka uygunluk bulunmamaktadır.
Dava konusu düzenleme hukuka aykırı olduğundan, söz konusu düzenlemeye dayanılarak tesis edilen bireysel işlemde de hukuka uygunluk görülmemiştir.
Açıklanan nedenlerle, dava konusu düzenlemenin ve bireysel işlemin iptali gerektiği düşünülmektedir.
TÜRK MİLLETİ ADINA
Karar veren Danıştay Onikinci Dairesince, Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra gereği görüşüldü:
İNCELEME VE GEREKÇE :
MADDİ OLAY VE HUKUKİ SÜREÇ :
Davacı, 29/12/2006 tarihinde … A.Ş.’de çalışmaya başlamış olup, sonrasında da aynı şirketin işçisi olarak Ankara ilinde çalışmaya devam etmiştir.
2008 yılındaki özelleştirme sonrasında da çalışmaya devam ettiği … tarafından, 10/01/2018 tarihinde 4857 sayılı İş Kanunu’nun 17. maddesi uyarınca iş sözleşmesi feshedilmiştir.
Davacı, 16/01/2018 tarihli başvurusuyla, 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’nun 4. maddesinin birinci fıkrasının (C) bendi uyarınca geçici personel olarak istihdamı talebinde bulunmuştur.
Özelleştirme İdaresi Başkanlığının ... tarih ve ... sayılı işlemiyle, 30/03/2018 tarihli Resmi Gazete’de yayımlanan 2018/11587 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı eki Esasların 3. maddesiyle Sözleşmeli Personel Çalıştırılmasına İlişkin Esaslara eklenen Geçici 13. madde ile 4046 sayılı Kanun çerçevesinde yapılan özelleştirmeler sonucu işini kaybedenlerin yeniden kamu kurum ve kuruluşlarında sözleşmeli personel olarak işe yerleştirilmelerine ilişkin yapılan düzenleme gereğince, talebinin 657 sayılı Kanun’un 4. maddesinin birinci fıkrasının (B) bendi kapsamında değerlendirilmesinin mümkün olmadığı belirtilmiştir.
Bunun üzerine bakılan dava açılmıştır.
İLGİLİ MEVZUAT:
11/09/2014 tarih ve 29116 (Mükerrer) sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan 6552 sayılı Kanun'un 66. maddesiyle 657 sayılı Kanun'un 4. maddesinin birinci fıkrasının (C) bendine eklenen paragrafta, “Özelleştirme uygulamaları sebebiyle iş akitleri kamu veya özel sektör işverenince feshedilen ve 24/11/1994 tarihli ve 4046 sayılı Kanun kapsamında diğer kamu kurum ve kuruluşlarına nakil hakkı bulunmayan personel de bu fıkra kapsamında yaşlılık veya malullük aylığı almaya hak kazanıncaya kadar istihdam edilebilir. Bu kapsamda istihdam edileceklerin sayısı, öğrenim durumlarına göre çalışma şartları ve bunlara ödenecek ücretler ile diğer hususlar Devlet Personel Başkanlığı ve Maliye Bakanlığının görüşleri üzerine Bakanlar Kurulunca belirlenir.” kuralı getirilmiştir.
31/12/2014 tarih ve 29222 (4. mükerrer) sayılı Resmi Gazete'de yayımlanarak 01/01/2015 tarihinde yürürlüğe giren ve 20. maddesi ile 03/05/2004 tarih ve 2004/7898 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı'nı yürürlükten kaldıran 29/12/2014 tarih ve 2014/7140 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ekindeki Özelleştirme Uygulamaları Sonucunda İş Sözleşmeleri Sona Eren İşçilerin Kamu Kurum ve Kuruluşlarında Geçici Personel Statüsünde İstihdam Edilmelerine İlişkin Esaslar'ın 2. maddesinde, 4046 sayılı Kanun çerçevesinde özelleştirilmek üzere özelleştirme programına alınan kuruluşlarda (iştirakler hariç) istihdam azaltımına gidilmesi veya bu kuruluşların kamu tüzel kişiliğinin sona ermesi, devredilmesi, küçültülmesi, faaliyetlerinin durdurulması, kapatılması, tasfiye edilmesi halinde veya diğer sebeplerle bu kuruluşlarda programa alınma tarihi itibarıyla İş Kanunu hükümlerine tabi daimi veya geçici işçi statüsünde istihdam edilen ve 4046 sayılı Kanun'un değişik 22. maddesine göre nakil hakkı bulunmayan personelden iş sözleşmesi özelleştirme tarihinden sonra 2 yıl içinde özel sektör tarafından, kıdem tazminatına hak kazanacak şekilde sona erdirilenlerin, fesih tarihini müteakip 60 gün içinde Özelleştirme İdaresi Başkanlığına başvurmaları gerektiği, programa alınma tarihinden sonra özelleştirme programındaki kuruluşlarda istihdam edilmeye başlanılan personelin bu esaslardan yararlanamayacağı; Geçici 1. maddesinde ise, “Bu Esasların 2. maddesinde getirilen istihdam hakkından bu Esasların yayımı tarihinden önce özelleştirilen kuruluşlarda çalışmakta iken 03/05/2004 tarih ve 2004/7898 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile yürürlüğe konulan Esaslar çerçevesinde başvuru yapmayan veya başvuru yapıp atama teklifleri yapılanlardan, göreve başlamayan, istifa eden, herhangi bir nedenle hizmet sözleşmesi sona erdirilenler, bu Esaslar çerçevesinde başvuru yapma hakkına sahip değillerdir.” kuralına yer verilmiştir.
25/08/2015 tarih ve 29456 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe giren 10/08/2015 tarih ve 2015/8048 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı'nın 1. maddesiyle de, 29/12/2014 tarih ve 2014/7140 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı'yla yürürlüğe konulan "Özelleştirme Uygulamaları Sonucunda İş Sözleşmeleri Sona Eren İşçilerin Kamu Kurum ve Kuruluşlarında Geçici Personel Statüsünde İstihdam Edilmelerine İlişkin Esaslar"ın 2. maddesinin birinci fıkrasında yer alan "2 yıl içinde" ibaresi ile üçüncü fıkrasında yer alan "Fesih tarihini müteakip 60 gün içerisinde" ibaresi yürürlükten kaldırılmıştır.
Öte yandan, 30/03/2018 tarih ve 30376 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanarak 02/04/2018 tarihinden geçerli olmak üzere yayım tarihinde yürürlüğe giren ''Sözleşmeli Personel Çalıştırılmasına İlişkin Esaslar ile Sözleşmeli Personele Ek Ödeme Yapılmasına Dair Kararda Değişiklik Yapılmasına İlişkin 26/03/2018 tarih ve 2018/11587 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı''nın 3. maddesi ile aynı Esaslar'a eklenen Geçici 13. madde ile ''657 sayılı Kanun'un 4. maddesinin birinci fıkrasının mülga (C) bendine göre geçici personel olma hakkından yararlanmak için (mülga) 03/05/2004 tarih ve 2004/7898 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile yürürlüğe konulan Esaslar kapsamında başvuru yapmayanlar, atama teklifi yapılmasına rağmen göreve başlamayanlar, istifa edenler veya göreve başladıktan sonra herhangi bir nedenle hizmet sözleşmesi sona erdirilenler ile 01/07/2014 tarihinden önce özelleştirilen kuruluşlarda, özelleştirme işlemini takip eden altı aylık süre geçtikten sonra iş sözleşmeleri sona erenler Ek 9. madde kapsamında başvuru yapamaz ve anılan madde hükümlerinden faydalanamaz.'' düzenlemesi getirilmiştir.
Aynı Bakanlar Kurulu Kararı'nın 2. maddesiyle Esaslar'a eklenen Ek 9. maddesinde ise ''24/11/1994 tarih ve 4046 sayılı Özelleştirme Uygulamaları Hakkında Kanun hükümleri çerçevesinde özelleştirme programına alınan kuruluşların (iştirakler hariç) kısmen veya tamamen satışı nedeniyle kamu tüzel kişiliğinin sona ermesi, devredilmesi, küçültülmesi, faaliyetlerinin durdurulması, kapatılması, tasfiye edilmesi halinde veya diğer sebeplerle bu kuruluşlarda programa alınma tarihi itibarıyla İş Kanunu hükümlerine tabi daimi işçi statüsünde istihdam edilen ve 4046 sayılı Kanunun değişik 22. maddesine göre nakil hakkı bulunmayan personelden iş sözleşmesi özelleştirme tarihinden önce kamu tarafından veya özelleştirme tarihinden sonra özel sektör tarafından kıdem tazminatına hak kazanacak şekilde sona erdirilenler 657 sayılı Kanun'un 4. maddesinin birinci fıkrasının (B) bendi kapsamında istihdam edilir.
Birinci fıkra kapsamında istihdam edilecek personelin;
a) Müracaat tarihi itibarıyla emeklilik veya yaşlılık aylığı almaya hak kazanamamış olması,
b) 657 sayılı Kanunun 48. maddesinin birinci fıkrasının (A) bendinin (1), (4), (6), (7) ve (8) numaralı alt bentlerinde yer alan genel şartları taşıması,
c) İş akitlerinin kamu tarafından feshedilmesi halinde kuruluşları kanalıyla, iş akitlerinin özel sektör tarafından feshedilmesi halinde ise özel sektör tarafından, bizzat veya posta yoluyla ekli 1 sayılı Başvuru Formu ile birlikte noter onaylı diplomalarıyla Özelleştirme İdaresi Başkanlığına başvurmaları, gerekir.
Özelleştirme İdaresi Başkanlığı bu madde kapsamında yapılacak müracaatları değerlendirerek hak sahibi olduğu tespit edilenleri Ocak, Mayıs ve Ekim aylarının ilk iş günü itibarıyla ve her dönem için tek liste halinde ekli 2 sayılı Bildirim Formunu kullanmak suretiyle yazılı ve elektronik ortamda Devlet Personel Başkanlığına intikal ettirir.
Programa alınma tarihinden sonra özelleştirme programındaki kuruluşlarda istihdam edilmeye başlanılan personel bu madde hükümlerinden yararlanamaz...'' kuralına yer verilmiştir.
Aynı konuda, 657 sayılı Kanun'da yapılan düzenlemelere bakıldığında, 24/12/2017 tarih ve 30280 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe giren 696 sayılı Kanun Hükmünde Kararname'nin 17. maddesiyle 657 sayılı Kanun'un 4. maddesinin birinci fıkrasının (C) bendi yürürlükten kaldırılmış; birinci fıkrasının (B) bendinde yapılan değişiklik ile geçici personelin bu fıkra kapsamında istihdamına olanak sağlanmıştır. Söz konusu değişiklik ile;
''(Ek paragraf): Bir yıldan az süreli veya mevsimlik hizmet olduğuna Devlet Personel Başkanlığı ve Maliye Bakanlığının görüşleri üzerine Bakanlar Kurulunca karar verilen görevlerde ve belirtilen ücret ve adet sınırları içinde sözleşme ile çalıştırılanlar da bu fıkra kapsamında istihdam edilebilir.
(Ek paragraf): Özelleştirme uygulamaları sebebiyle iş akitleri kamu veya özel sektör işverenince feshedilen ve 24/11/1994 tarih ve 4046 sayılı Özelleştirme Uygulamaları Hakkında Kanun kapsamında diğer kamu kurum ve kuruluşlarına nakil hakkı bulunmayan personel de bu fıkra kapsamında yaşlılık veya malullük aylığı almaya hak kazanıncaya kadar istihdam edilebilir. Bu kapsamda istihdam edileceklerin sayısı, öğrenim durumlarına göre çalışma şartları ve bunlara ödenecek ücretler ile diğer hususlar Devlet Personel Başkanlığı ve Maliye Bakanlığının görüşleri üzerine Bakanlar Kurulunca belirlenir.'' düzenlemesine yer verilmiştir.
Anılan Kanun Hükmünde Kararname'nin 18. maddesiyle 657 sayılı Kanun'a eklenen Geçici 44. madde ile, bu maddenin yürürlüğe girdiği tarihten önceki mevzuata göre 4 üncü maddenin mülga (C) fıkrası kapsamında istihdam hakkı bulunan personelin, anılan maddenin (B) fıkrası ile tanınan istihdam hakkından yararlanabileceği öngörülmüştür.
08/03/2018 tarih ve 30354 mükerrer sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan 7079 sayılı Kanun ile 696 sayılı Kanun Hükmünde Kararname'nin söz konusu maddeleri aynen kabul edilmiştir.
HUKUKİ DEĞERLENDİRME:
Dava, 30/03/2018 tarih ve 30376 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanarak 02/04/2018 tarihinden geçerli olmak üzere yayımı tarihinde yürürlüğe giren ''Sözleşmeli Personel Çalıştırılmasına İlişkin Esaslar ile Sözleşmeli Personele Ek Ödeme Yapılmasına Dair Kararda Değişiklik Yapılmasına İlişkin 26/03/2018 tarih ve 2018/11587 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı''nın 3. maddesi ile aynı Esaslar'a eklenen Geçici 13. maddesindeki; ''...ile 01/07/2014 tarihinden önce özelleştirilen kuruluşlarda, özelleştirme işlemini takip eden altı aylık süre geçtikten sonra iş sözleşmeleri sona erenler...'' ibaresi yönünden incelendiğinde;
Dosyanın incelenmesinden; 10/01/2018 tarihinde 4857 sayılı Kanun'un 17. maddesi uyarınca iş sözleşmesi feshedilen davacının, 16/01/2018 tarihli başvurusuyla, 657 sayılı Kanun’un 4. maddesinin birinci fıkrasının (C) bendi uyarınca geçici personel olarak istihdam talebinde bulunması üzerine, davacının davaya konu başvurusunun, davalı idarelerden Özelleştirme İdaresi Başkanlığının 04/04/2018 tarihli dava konusu işlemiyle, 30/03/2018 tarih ve 30376 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanarak 02/04/2018 tarihinden geçerli olmak üzere yayım tarihinde yürürlüğe giren ''Sözleşmeli Personel Çalıştırılmasına İlişkin Esaslar ile Sözleşmeli Personele Ek Ödeme Yapılmasına Dair Kararda Değişiklik Yapılmasına İlişkin 26/03/2018 tarih ve 2018/11587 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı''nın 3. maddesiyle Esaslar'a eklenen Geçici 13. maddesindeki ''...ile 01/07/2014 tarihinden önce özelleştirilen kuruluşlarda, özelleştirme işlemini takip eden altı aylık süre geçtikten sonra iş sözleşmeleri sona erenler...'' ibaresinin gerekçe gösterilmek suretiyle reddi üzerine, bakılan davanın açıldığı anlaşılmaktadır.
Bu durumda; her ne kadar Geçici 13. madde hükümleri uyarınca davacının talebinin reddi yönünde işlem tesis edilmiş ise de, iptali istenilen düzenleyici işlemin, başvuru tarihi itibarıyla yürürlükte bulunmaması (henüz yürürlüğe girmemiş olması) nedeniyle, dava konusu işlemin dayanağını oluşturamayacağı açıktır.
Bu itibarla, başvurusunun reddine dayanak teşkil etmeyen düzenleyici işlemin iptali istemi bakımından, davacının hukuki yararı bulunmamaktadır.
Dava, davacının, 657 sayılı Kanun’un 4. maddesinin birinci fıkrasının (B) fıkrası kapsamında istihdam edilmesi talebiyle yaptığı başvurunun reddine dair bireysel işlem yönünden incelendiğinde;
TEDAŞ 02/04/2004 tarihinde özelleştirme programına alınmış olup, davacı, TEDAŞ'ın özelleştirme programına alınması üzerine oluşturulan 21 dağıtım bölgesinden biri olan … A.Ş.'de 29/12/2006 tarihinde çalışmaya başlamıştır.
29/12/2014 tarih ve 2014/7140 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ekindeki Özelleştirme Uygulamaları Sonucunda İş Sözleşmeleri Sona Eren İşçilerin Kamu Kurum ve Kuruluşlarında Geçici Personel Statüsünde İstihdam Edilmelerine İlişkin Esaslar'ın 2. maddesinde açıkça belirtilen "Programa alınma tarihinden sonra özelleştirme programındaki kuruluşlarda istihdam edilmeye başlanılan personel bu esaslardan yararlanamaz." kuralı, 30/03/2018 tarih ve 30376 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanarak 02/04/2018 tarihinden geçerli olmak üzere yayımı tarihinde yürürlüğe giren ''Sözleşmeli Personel Çalıştırılmasına İlişkin Esaslar ile Sözleşmeli Personele Ek Ödeme Yapılmasına Dair Kararda Değişiklik Yapılmasına İlişkin 26/03/2018 tarih ve 2018/11587 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı''nın 2. maddesiyle Esaslar'a eklenen Ek 9. maddesinin dördüncü fıkrasında da mevcudiyetini korumaktadır.
Bu itibarla, TEDAŞ'ın özelleştirme programına alındığı tarih olan 02/04/2004 tarihinden sonra 29/12/2006 tarihinde, TEDAŞ'ın özelleştirme programına alınması üzerine oluşturulan 21 dağıtım bölgesinden biri olan … A.Ş.'de çalışmaya başlayan davacının, özelleştirmelerden sonra işine son verilenlerin kamu kurum ve kuruluşlarına sözleşmeli personel olarak yerleştirilmesine ilişkin düzenlemelerden yararlanmasına hukuki olanak bulunmamaktadır.
KARAR SONUCU:
Açıklanan nedenlerle;
1. DAVANIN REDDİNE,
2. Ayrıntısı aşağıda gösterilen toplam …TL yargılama giderinin davacı üzerinde bırakılmasına,
3. Karar tarihinde yürürlükte bulunan Avukatlık Asgari Ücret Tarifesi uyarınca takdir edilen …-TL vekâlet ücretinin davacıdan alınarak davalı idarelere verilmesine,
4. Posta gideri avansından artan tutarın kararın kesinleşmesinden sonra davacıya iadesine,
5. Bu kararın tebliğ tarihini izleyen 30 gün içerisinde Danıştay İdari Dava Daireleri Kuruluna temyiz yolu açık olmak üzere, 30/03/2022 tarihinde oybirliğiyle karar verildi.