Danıştay 12. Daire Başkanlığı 2018/6983 E. , 2021/7075 K.
"İçtihat Metni"
T.C.
D A N I Ş T A Y
ONİKİNCİ DAİRE
Esas No : 2018/6983
Karar No : 2021/7075
TEMYİZ EDEN (DAVACI) : ...
VEKİLİ : Av. ...
KARŞI TARAF (DAVALI) : ... Bakanlığı
VEKİLİ : Hukuk Müşaviri Av. ...
İSTEMİN KONUSU : ... İdare Mahkemesinin ... tarih ve E:..., K:... sayılı kararının, temyizen incelenerek bozulması istenilmektedir.
YARGILAMA SÜRECİ :
Dava konusu istem : ... Devlet Hastanesinde labaratuvar teknikeri olarak görev yapan davacının, acil serviste geçen nöbet ücretinin acil katsayısı üzerinden %50 artırımlı olarak ödenmesi için yaptığı başvurunun reddine ilişkin işlemin iptali ile mahrum kaldığı parasal haklarının her dönem tarihinden işleyecek yasal faiziyle birlikte ödenmesine karar verilmesi istenilmektedir.
İlk Derece Mahkemesi kararının özeti: ... İdare Mahkemesince; Türkiye Kamu Hastaneleri Kurumuna Bağlı Sağlık Tesislerinde Görevli Personele Ek ödeme Yapılmasına Dair Yönetmeliğin 5. maddesinin "O" bendi uyarınca sayılan servis ve ünitelerde fiilen görev yapan hastane personeline, riskli birimler için öngörülen katsayı uygulanarak fazla mesai ödemesi yapılması gerektiği, davacının çalışmakta olduğu laboratuvar ünitesinin riskli birimler içinde bulunmaması nedeniyle, davacının riskli birimler için belirlenen fazla mesai katsayısından faydalandırılmaması yönündeki dava konusu işlemde hukuka aykırılık bulunmadığı gerekçesiyle davanın reddine karar verilmiştir.
TEMYİZ EDENİN İDDİALARI : Mahkeme gerekçesinin eksik ve yanlış olduğu, ek ödemeye hak kazanmak için ilgili mevzuatta iki şartın öngörüldüğü, bunların özellik arz eden birimde görevlendirilmek ve bu birimde fiilen çalışmak olduğu, kendisinin labaratuvar biriminde çalışmaktayken iş bu görevi dışında gece ve hafta sonu acil serviste görevlendirildiği, bu durum gözetilmeksizin verilen kararın; aynı işyerinde çalışan ve aynı işi yapan kişilerden farklı ücret olmasına yol açtığı ve verilen emsal karara aykırılık teşkil ettiği, usul ve yasaya aykırı kararın bozulması gerektiği ileri sürülmektedir.
KARŞI TARAFIN SAVUNMASI : Mahkeme kararının usul ve yasaya uygun olduğundan bahisle temyiz isteminin reddi gerektiği savunulmaktadır.
DANIŞTAY TETKİK HÂKİMİ : ...
DÜŞÜNCESİ : Temyiz isteminin kabulü ile usul ve yasaya aykırı İdare Mahkemesi kararının bozulması gerektiği düşünülmektedir
TÜRK MİLLETİ ADINA
Karar veren Danıştay Onikinci Dairesince, Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra, 694 sayılı Olağanüstü Hal Kapsamında Bazı Düzenlemeler Yapılması Hakkında Kanun Hükmünde Kararname'nin 203. maddesi uyarınca, Türkiye Kamu Hastaneleri Kurumu tüzel kişiliği sona erdirilerek bakanlık merkez teşkilatının hizmet birimi haline getirildiğinden Sağlık Bakanlığı hasım mevkiine alınarak işin gereği görüşüldü:
İNCELEME VE GEREKÇE:
MADDİ OLAY :
... Devlet Hastanesi'nin laboratuvar biriminde laboratuvar teknikeri olarak görev yapan davacının, hastanede acil servise ait ayrı bir laboratuvar birimi bulunmadığından, laboratuvar hizmetinin 24 saat yürütüldüğü, dolayısıyla acil servis nöbeti tuttuğundan bahisle acil servis hizmetinde geçen nöbet ücretinin acil katsayısı üzerinden %50 artırımlı ödenmesi için yaptığı başvurunun, davacının görev yaptığı birimin acil servis birimi olarak değerlendirilemeyeceği, acil servise hizmet veren birimlerde çalışan personele farklı bir nöbet ücreti verileceğine dair bir hüküm bulunmadığı ileri sürülerek davalı idare tarafından reddi üzerine bu işlemin iptali ile mahrum kaldığı parasal haklarının her dönem tarihinden işleyecek yasal faiziyle birlikte ödenmesine karar verilmesi istemiyle bakılan davanın açıldığı anlaşılmıştır.
İLGİLİ MEVZUAT:
657 sayılı Devlet Memurları Kanunu'nun Ek 33. maddesindeki, "Yataklı tedavi kurumları, seyyar hastaneler, ağız ve diş sağlığı merkezleri, aile sağlığı merkezleri, toplum sağlığı merkezleri ve 112 acil sağlık hizmetlerinde haftalık çalışma süresi dışında normal, acil veya branş nöbeti tutarak, bu nöbet karşılığında kurumunca izin kullanmasına müsaade edilmeyen memurlar ile sözleşmeli personele, izin suretiyle karşılanamayan her bir nöbet saati için (nöbet süresi kesintisiz 6 saatten az olmamak üzere), aşağıda gösterilen gösterge rakamlarının aylık katsayısı ile çarpılması sonucu hesaplanacak tutarda nöbet ücreti ödenir. Bu ücret yoğun bakım, acil servis ve 112 acil sağlık hizmetlerinde tutulan söz konusu nöbetler için yüzde elli oranında artırımlı ödenir. Ancak ayda aile sağlığı ve toplum sağlığı merkezlerinde 60 saatten, diğer yerlerde ve hiçbir şekilde 130 saatten fazlası için ödeme yapılmaz." hükmüne yer verilmiştir.
14/08/2013 tarih ve 28735 Resmi Gazete'de yayımlanan "Kamu Görevlilerinin Geneline ve Hizmet Kollarına Yönelik Mali ve Sosyal Haklara İlişkin 2014-2015 Yıllarını Kapsayan 2. Dönem Toplu Sözleşme"nin "Sağlık ve Sosyal Hizmet Koluna İlişkin Toplu Sözleşme" başlığı altındaki Üçüncü Bölümü'nün nöbet ücreti alt başlıklı 7. maddesinde de, "657 sayılı Kanunun ek 33. maddesi uyarınca ödenen nöbet ücretleri dini bayram günleri için %20 artırımlı ödenir. Ayrıca yoğun bakım, diyaliz, ameliyathane, acil servis ve 112 acil sağlık hizmeti verenlerin de tutulan nöbetler için ödenen nöbet ücretleri de %50 artırımlı ödenir." şeklinde benzer düzenleme yer almıştır.
HUKUKİ DEĞERLENDİRME:
Anılan hükümlerin değerlendirilmesinden, nöbet ücretinin yüzde elli artırımlı olarak ödenebilmesi için, mevzuatta sayılan birimlerde fiilen nöbet tutulmasının yeterli olduğu, bu birimlerde görevlendirilmiş olma koşulunun aranmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
Bu durumda, ayrı bir acil röntgen birimi bulunmayan hastanede acil servis hizmetleri için nöbet görevini ifa ettiği hususunda ihtilaf bulunmayan davacının, ifa ettiği nöbet görevleri için nöbet ücretinin yüzde elli artırımlı olarak ödenmesi gerekirken, aksi yönde tesis edilen işlemde ve davanın reddi yolunda verilen İdare Mahkemesi kararında hukuka uygunluk bulunmamaktadır.
KARAR SONUCU :
Açıklanan nedenlerle;
1.2577 sayılı Kanun'un 49. maddesine uygun bulunan davacının temyiz isteminin kabulüne,
2.Davanın yukarıda özetlenen gerekçeyle reddine ilişkin temyize konu ... İdare Mahkemesinin ... tarih ve E:..., K:... sayılı kararının BOZULMASINA,
3. Yeniden bir karar verilmek üzere dosyanın anılan Mahkemeye gönderilmesine,
4. 2577 sayılı Kanun'un (Geçici 8. maddesi uyarınca uygulanmasına devam edilen) 54. maddesinin 1. fıkrası uyarınca bu kararın tebliğ tarihini izleyen 15 gün içerisinde kararın düzeltilmesi yolu açık olmak üzere, 22/12/2021 tarihinde oyçokluğuyla karar verildi.
KARŞI OY (X) :
Dava, ... Devlet Hastanesinde Laboratuvar biriminde Laboratuvar teknikeri olarak görev yapan davacının, acil biriminde geçen nöbet ücretinin acil katsayısı üzerinden %50 artırımlı olarak ödenmesi için yaptığı başvurunun reddine ilişkin işlemin iptali ile mahrum kaldığı parasal haklarının her dönem tarihinden işleyecek yasal faiziyle birlikte ödenmesine karar verilmesi istemine ilişkindir.
657 sayılı Devlet Memurları Kanunu'nun Ek 33. maddesinde, "Yataklı tedavi kurumları, seyyar hastaneler, ağız ve diş sağlığı merkezleri, aile sağlığı merkezleri, toplum sağlığı merkezleri ve 112 acil sağlık hizmetlerinde haftalık çalışma süresi dışında normal, acil veya branş nöbeti tutarak, bu nöbet karşılığında kurumunca izin kullanmasına müsaade edilmeyen memurlar ile sözleşmeli personele, izin suretiyle karşılanamayan her bir nöbet saati için (nöbet süresi kesintisiz 6 saatten az olmamak üzere), aşağıda gösterilen gösterge rakamlarının aylık katsayısı ile çarpılması sonucu hesaplanacak tutarda nöbet ücreti ödenir. Bu ücret yoğun bakım, acil servis ve 112 acil sağlık hizmetlerinde tutulan söz konusu nöbetler için yüzde elli oranında artırımlı ödenir. Ancak ayda aile sağlığı ve toplum sağlığı merkezlerinde 60 saatten, diğer yerlerde ve hiçbir şekilde 130 saatten fazlası için ödeme yapılmaz." hükmüne yer verilmiştir.
14.08.2013 tarihli Resmi Gazete'de yayımlanan ve 2014-2015 yıllarını kapsayan Kamu Görevlilerinin Geneline ve Hizmet Kollarına Yönelik Mali ve Sosyal Haklara İlişkin Sözleşmenin "Sağlık ve Sosyal Hizmet Koluna İlişkin Toplu Sözleşme" başlığı altındaki nöbet ücreti alt başlıklı 7. maddesinde de, "657 sayılı Kanunun ek 33. maddesi uyarınca ödenen nöbet ücretleri dini bayram günleri için %20 artırımlı ödenir Ayrıca yoğun bakım, diyaliz, ameliyathane, acil servis ve 112 acil sağlık hizmeti verenlerinde tutulan nöbetler için ödenen nöbet ücretleri de %50 artırımlı ödenir." şeklinde benzer düzenleme yer almıştır.
Anılan düzenlemeler ile %50 artırımlı nöbet ücretinin yoğun bakım, acil servis ve 112 acil sağlık hizmeti veren birimlerde tutulan nöbetler ile sınırlandırıldığı görülmüş olup, mevzuatta sayılmayan birimde Laboratuvar teknikeri olarak görev yapan davacının, burada ifa ettiği nöbet nedeniyle %50 artırımlı nöbet ücretinden yararlanamayacağından dava konusu işlemde ve davanın reddi yolunda verilen İdare Mahkemesi kararında hukuka aykırılık bulunmadığından, idare mahkemesi kararının onanması gerektiği oyuyla çoğunluk kararına katılmıyorum.