Danıştay 6. Daire Başkanlığı 2018/7118 E. , 2022/207 K.
"İçtihat Metni"
T.C.
D A N I Ş T A Y
ALTINCI DAİRE
Esas No : 2018/7118
Karar No : 2022/207
TEMYİZ EDEN (DAVALILAR) : 1- …Büyükşehir Belediye Başkanlığı
VEKİLİ : Av. … 2- …Belediye Başkanlığı/…
VEKİLİ : Av. …
KARŞI TARAF(DAVACI) : …
İSTEMİN ÖZETİ :…İdare Mahkemesince verilen …tarihli, E:…, K:…sayılı kararın, usul ve hukuka aykırı olduğu ileri sürülerek bozulması istenilmektedir.
YARGILAMA SÜRECİ:
Dava konusu istem: İzmir İli, Buca İlçesi,…ada, …sayılı parsele yönelik düzenlenen ... tarih ve ... sayılı imar durum belgesi ile dayanağı 1/1000 ölçekli uygulama imar planı plan notları değişikliğine ilişkin Buca Belediye Meclisinin …tarih ve …sayılı kararı ve bu kararın onaylanmasına yönelik büyükşehir belediye meclisinin …tarih ve …sayılı kararının iptali istenilmiştir.
İlk Derece mahkemesinin kararının özeti:Temyize konu kararda;Danıştay Altıncı Dairesinin 28/10/2014 tarihli, E:2014/577, K:2014/6375 sayılı bozma kararına uyularak dava konusu taşınmazın bulunduğu alanı da kapsayan 1/5000 ölçekli nazım imar planının Mahkemenin …tarih ve E:…,K:…sayılı kararıyla iptaline karar verillmesi sonrasında henüz belediye meclisince 1/5000 ölçekli nazım imar planı kabul edilmediği anlaşıldığından 1/1000 ölçekli uygulama imar planı plan notları değişikliğinin davacının taşınmazına ilişkin imar durumunda uygulanan "2-bitişik yapı nizamı verilmiş konut ve tercihli ticaret alanlarında" yapılan değişikliğe ilişkin kısmında ve bu plan notuna göre verilen uygulama işlemi niteliğinde olan imar durum belgesinde planların hiyerarşisine,mevzuata ve hukuka uyarlık bulunmadığı sonucuna varıldığı gerekçesiyle iptaline karar verilmiştir.
TEMYİZ EDENLERİN İDDİALARI :
İzmir Büyükşehir Belediye Başkanlığı tarafından;dava konusu plan notu değişikliğinin 1/5000 ölçekli nazım imar planının yürürlülükte olduğu süre içerisinde yapıldığı,mahkemece nazım imar planının iptali halinde uygulama imar planının da dayanaksız kalması sebebiyle iptal edileceği değerlendirmesinin hatalı olduğu gerekçeleriyle mahkeme kararının bozulması gerektiği ileri sürülmektedir.
Buca Belediye Başkanlığı tarafından;dava konusu istemin imar durum belgesinin iptali istemli olup tüm plan notlarının iptalinin istenilmesinin hukuka ve kamu düzenine aykırı olduğu "2-bitişik yapı nizamı verilmiş konut ve tercihli ticaret alanlarında" diye başlayan Plan notunun yürürlükte olmadığı,dava konusu …parsel sayılı taşınmazın maliki tarafından yapı ruhsatı alındığı …tarih ve …sayılı imar durum belgesinin mevzuata uygun olduğu gerekçeleriyle mahkeme kararının bozulması gerektiği ileri sürülmektedir.
KARŞI TARAFIN SAVUNMASI : Savunma verilmemiştir.
DANIŞTAY TETKİK HAKİMİ …'İN DÜŞÜNCESİ: Temyiz isteminin kabulü ile mahkeme kararının bozulması gerektiği düşünülmektedir.
TÜRK MİLLETİ ADINA
Karar veren Danıştay Altıncı Dairesince Tetkik Hakiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra işin gereği görüşüldü:
İNCELEME VE GEREKÇE:
MADDİ OLAY:
İzmir İli, Buca İlçesi,…ada, …parsel sayılı taşınmazın maliki tarafından taşınmazı hakkında imar durumu belgesi talep etmesi üzerine davacıya bildirilen …tarih ve …sayılı imar durum belgesi ile dayanağı 1/1000 ölçekli uygulama imar planı plan notları değişikliğine ilişkin Buca Belediye Meclisinin …tarih ve …sayılı kararı ve bu kararın onaylanmasına yönelik Büyükşehir Belediye Meclisinin …tarih ve …sayılı kararının iptali istemiyle bakılan dava açılmıştır.
İLGİLİ MEVZUAT:
İşlem tarihi itibariyle yürürlükte bulunan 3194 sayılı İmar Kanununun 5. maddesine, nazım imar planları; varsa bölge planlarının mekâna ilişkin genel ilkelerine ve varsa çevre düzeni planlarına uygun olarak halihazır haritalar üzerine, yine varsa kadastral durumu işlenmiş olarak çizilen ve arazi parçalarının; genel kullanış biçimlerini, yerleşme alanlarının gelişme yön ve büyüklüklerini, nüfus yoğunlukları ve eşiklerini, ulaşım sistemlerini göstermek ve uygulama imar planlarının hazırlanmasına esas olmak üzere düzenlenen, plan hükümleri ve raporuyla beraber bütün olan planları, uygulama imar planları ise; tasdikli halihazır haritalar üzerine varsa kadastral durumu işlenmiş olarak nazım imar planı esaslarına göre çizilen ve çeşitli bölgelerin yapı adalarını, bunların yoğunluk ve düzenini, yolları ve uygulama için gerekli imar uygulama programlarına esas olacak uygulama etaplarını ve diğer bilgileri ayrıntıları ile gösteren planlar olarak tanımlanarak planlar arasındaki hiyerarşik sıralama vurgulanmış, aynı Yasanın "Planların Hazırlanması ve Yürürlüğe Konulması" başlıklı 8. maddesinin (b) bendinde ise, "İmar Planları; Nazım İmar Planı ve Uygulama İmar Planından meydana gelir. Mevcut ise bölge planı ve çevre düzeni plan kararlarına uygunluğu sağlanarak, belediye sınırları içinde kalan yerlerin nazım ve uygulama imar planları ilgili belediyelere yapılır veya yaptırılır. Belediye meclisince onaylanarak yürürlüğe girer. Bu planlar onay tarihinden itibaren belediye başkanlığınca tespit edilen ilan yerlerinde ve ilgili idarelerin internet sayfalarında bir ay süreyle eş zamanlı olarak ilan edilir. Bir aylık ilan süresi içinde ilanlara itiraz edilebilir. Belediye Başkanlığınca belediye meclisine gönderilen itirazları ve planları belediye meclisi onbeş gün içinde inceleyerek kesin karara bağlar. Onaylanmış planlarda yapılacak değişiklikler de yukarıdaki usullere tabidir." hükmü yer almıştır.
HUKUKİ DEĞERLENDİRME:
Dava konusu imar durum belgesinin dayanağı 1/1000 ölçekli uygulama imar planı üst ölçekli planı olan İzmir Büyükşehir Belediye Meclisinin …tarih ve …sayılı kararı ile kabul edilerek Büyükşehir Belediye Başkanı tarafından 09.03.2011 tarihinde onaylanan Buca İlçesinde mevcut yerleşim alanı ve yakın çevresini kapsayan, doğuda Dokuz Eylül Üniversitesi Yerleşkesi, batıda Yeşillik Caddesi, kuzeyde Konak İlçesi, güneyde Gaziemir İlçesi ve orman alanları ile sınırlandırılmış alana yönelik hazırlanan 1/5000 ölçekli Buca Nazım İmar Planı Revizyonunun Mahkemenin …tarih ve E:…,K:…sayılı kararıyla iptaline karar verilmesi sonrasında henüz belediye meclisince 1/5000 ölçekli nazım imar planı kabul edilmediği gerekçesiyle dava konusu işlemlerin iptaline karar verilmişse de ;üst ölçekli 1/5000 ölçekli nazım imar planının tümünün iptali istemiyle açılan davada, davanın hara alanı olarak bilinen alana ilişkin kısmı hakkında karar verilmesine yer olmadığına,bu kısmı harici yönünden ise dava konusu işlemin iptali yolunda verilen …İdare Mahkemesinin …tarih ve E:…K:…sayılı kararının Danıştay Altıncı Dairesinin 28/10/2014 tarih ve E:2013/3761, K:2014/6371 sayılı kararıyla iptale ilişkin kısmı bozulması ….İdare Mahkemesinin …tarih ve E:…,K:…sayılı kararı ile dava konusu işlemin iptali yolunda verilen ilk kararda ısrar edilmesi, söz konusu ısrar kararının da Danıştay İdari Dava Daireleri Kurulunun 02/05/2019 tarih ve E:2018/3328,K:2019/2069 sayılı kararıyla bozulması üzerine sözü edilen bozma kararına uyulmak suretiyle davanın hara alanı dışındaki kısmının reddi yolunda …İdare Mahkemesince verilen …tarih ve E:…,K:…sayılı kararının Dairemizin 10/01/2022 tarih ve E:2021/5524, K:2022/206 sayılı kararıyla onandığı görülmektedir.
Bu durumda; İdare Mahkemesince 1/5000 ölçekli Buca Nazım İmar Planı Revizyonuna karşı açılan davada İdari Dava Daireleri Kurulunca, mahkemece verilen ısrar-iptal kararının bozulması üzerine mahkemece alınan ek bilirkişi raporu doğrultusunda ve yeniden yapılan araştırma ve inceleme neticesinde dava konusu 1/5000 ölçekli Buca Nazım İmar Planının iptali istemiyle açılan davanın reddi yolunda verilen kararın Dairemizce onandığı hususu göz önünde bulundurularak bu kararın uyuşmazlık konusu taşınmazı etkileyen yönü de tespit edilerek dava konusu işlemler hakkında yeniden karar verilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, …. İdare Mahkemesince verilen …tarihli, E:…, K:… sayılı kararın BOZULMASINA, dosyanın adı geçen Mahkemeye gönderilmesine, bu kararın tebliğ tarihini izleyen günden itibaren 15 gün içinde kararın düzeltilmesi yolu açık olmak üzere 10/01/2022 tarihinde oybirliğiyle karar verildi.