Danıştay 12. Daire Başkanlığı 2018/7122 E. , 2022/2127 K.
"İçtihat Metni"
T.C.
D A N I Ş T A Y
ONİKİNCİ DAİRE
Esas No : 2018/7122
Karar No : 2022/2127
TEMYİZ EDEN (DAVALI) : … Valiliği
VEKİLİ : Av. …
KARŞI TARAF (DAVACI) : …
VEKİLİ : Av. …
İSTEMİN KONUSU : …. İdare Mahkemesinin … tarih ve E:…, K:… sayılı kararının, temyizen incelenerek bozulması istenilmektedir.
YARGILAMA SÜRECİ :
Dava konusu istem: … İl Milli Eğitim Müdürlüğünde araştırmacı olarak görev yapan davacının, hatalı ödenen özel hizmet tazminatı ve ek ödemelerinin 20/02/2014 tarih ve 6525 sayılı Kanun ile değişik 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararname'nin Geçici 11. maddesi gereğince düzeltilerek, eksik ödenen özel hizmet tazminatı ve ek ödemelerinin ödenmesi talebiyle yaptığı başvurunun reddine ilişkin 24/04/2014 tarihli işlemin iptali istenilmiştir.
İlk Derece Mahkemesi kararının özeti: ... İdare Mahkemesince; 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararname'nin Geçici 11. maddesi uyarınca, müdür yardımcısı, eşiti veya daha üst idari görevlerde bulunup görev yaptığı kurumun özelleştirilmesi sonucunda başka bir kuruma araştırmacı olarak atananların, genel idare hizmetleri sınıfında yer alan aynı dereceli “müdür yardımcısı” kadro unvanı için öngörülen zam ve tazminatlar ile ek ödeme oranlarından yararlanabilecekleri, bunun için özelleştirilen kurumdaki son görevinin müdür yardımcısı, eşiti veya daha üst idari görevler olmasına gerek bulunmadığı, belli bir süre bu görevde bulunulmuş olmasının yeterli olduğu, Maliye Bakanlığı Bütçe ve Mali Kontrol Genel Müdürlüğünün … tarih ve … sayılı yazısının da bu yönde olduğu, davacının durumu bu açıdan değerlendirildiğinde; Türkiye Halk Bankasının … tarih ve … sayılı yazısına göre davacının Uluslararası Türkmen-Halk Kalkınma Bankasında Krediler Müdürü olarak görev yaptığı, aynı bankanın 13/07/1992 tarihli yazısına göre Denizli Şubesine müdür yardımcısı olarak atandığı, yine 12/10/2001 tarihli yazısına göre İşe Alma ve Kariyer Planlama Daire Başkanlığında müdür yardımcısı olarak görev yaptığı anlaşıldığından, davacının anılan madde kapsamında bulunduğu; kaldı ki, … Bankası A.Ş. Uzmanları İşe Alma ve Görevde Yükselme Yönetmeliği'nin 10. maddesine göre başuzman unvanının müdür yardımcılığı unvanına eşit olduğu, bu nedenle davacının müdür yardımcılığı görevinde bulunmamış olması halinde dahi başuzmanlık unvanının müdür yardımcılığı unvanına denk olması sebebiyle 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararname'nin Geçici 11. maddesi kapsamında bulunduğundan; özel hizmet tazminatı ile ek ödemelerinin anılan madde uyarınca ödenmesi gerekmekte iken talebin reddi yönünde tesis edilen işlemde hukuka uygunluk bulunmadığı gerekçesiyle dava konusu işlemin iptaline karar verilmiştir.
TEMYİZ EDENİN İDDİALARI : Atama kararnamesi ve hizmet cetvelinin incelenmesinden, davacının sadece memur, uzman yardımcısı, uzman ve başuzman olarak görev yaptığı, müdür yardımcı veya eşiti görevlerde bulunmadığı anlaşıldığından, 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararname'nin Geçici 11. maddesi kapsamında değerlendirilmediği, Devlet Personel Başkanlığınca da, uzman ve başuzman unvanının "müdür yardımcısı, eşiti veya daha üst idari görev" kapsamında sayılmadığı yönünde görüş sunulduğu, dava konusu işlemin mevzuata uygun olduğu ileri sürülmektedir.
KARŞI TARAFIN SAVUNMASI : Savunma verilmemiştir.
DANIŞTAY TETKİK HÂKİMİ : …
DÜŞÜNCESİ : Temyiz isteminin kabulü ile İdare Mahkemesi kararının bozulması gerektiği düşünülmektedir.
TÜRK MİLLETİ ADINA
Karar veren Danıştay Onikinci Dairesince, Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra gereği görüşüldü:
İNCELEME VE GEREKÇE:
MADDİ OLAY :
.. İl Milli Eğitim Müdürlüğünde araştırmacı olarak görev yapan davacının, hatalı ödenen özel hizmet tazminatı ve ek ödemelerinin 20/02/2014 tarih ve 6525 sayılı Kanun ile değişik 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararname'nin Geçici 11. maddesi gereğince düzeltilerek eksik ödenen özel hizmet tazminatı ve ek ödemelerinin tarafına ödenmesi talebiyle yaptığı başvurunun reddi üzerine temyizen bakılan dava açılmıştır.
İLGİLİ MEVZUAT:
Anayasa'nın 128. maddesinin ikinci fıkrasında; memurların ve diğer kamu görevlilerinin nitelikleri, atanmaları, görev ve yetkileri, hakları ve yükümlülükleri, aylık ve ödenekleri ve diğer özlük işlerinin kanunla düzenleneceği kurala bağlanmıştır.
657 sayılı Devlet Memurları Kanunu'nun 146. maddesinde; bu Kanun'un 1. maddesinin birinci fıkrası kapsamına giren memurların aylık, ücret, ödenek, hizmetle ilgili her çeşit ödeme ve bunların şekil ve şartları bakımından bu Kanun'daki hükümlere, aynı maddenin ikinci fıkrası kapsamına giren memurların özel kanunlarındaki hükümlere tabi olduğu, memurlara, kanun, tüzük ve yönetmeliklerin ve amirlerin tayin ettiği görevler karşılığında bu Kanun'la sağlanan haklar dışında ücret ödenemeyeceği, hiç bir yarar sağlanamayacağı kuralı getirilmiştir.
20/02/2014 tarih ve 6525 sayılı Bazı Kanun ve Kanun Hükmünde Kararnamelerde Değişiklik Yapılmasına Dair Kanun'un 41. maddesi ile değiştirilen 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararname'nin Geçici 11. maddesinin üçüncü fıkrasında ise, "Müdür yardımcısı, eşiti veya daha üst idari görevlerde bulunup; kamu kurum ve kuruluşlarının yeniden teşkilatlanması veya kapatılması, özelleştirme uygulamaları kapsamında ilgili kuruluşların kısmen veya tamamen satışı nedeniyle kamu tüzel kişiliklerinin sona ermesi, devredilmesi, küçültülmesi, faaliyetlerinin durdurulması, kapatılması veya tasfiye edilmesi nedenleriyle 657 sayılı Kanun'a tabi “Araştırmacı” unvanlı kadrolara atanan veya atanmış sayılanların, bu kadroda bulundukları sürece, anılan Kanunun 152. maddesi uyarınca ödenmekte olan zam ve tazminatları ile 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin ek 9 uncu maddesinde öngörülen ek ödemelerinin belirlenmesinde, genel idare hizmetleri sınıfında yer alan aynı dereceli “müdür yardımcısı” kadro unvanı için öngörülmüş olan zam ve tazminatlar ile ek ödeme oranları esas alınır. Bu fıkra hükümleri, 657 sayılı Kanunun 91. maddesinin ikinci fıkrasında öngörülen fark tazminatı verilmek ve ek ödemeleri döner sermaye bütçesinden ödenmek suretiyle 663 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin geçici 13 üncü maddesi kapsamında yer alan “Araştırmacı” kadrosunda bulunanlar hakkında da uygulanır ve bunlara 209 sayılı Kanuna göre ayrıca ek ödeme yapılmaz." kuralına yer verilmiştir.
Türkiye Halk Bankası A.Ş. Uzmanları İşe Alma ve Görevde Yükselme Yönetmeliği'nin "Uzman Personelin Hakları" başlıklı 10. maddesinde, başuzmanların müdür yardımcılarına tanınan tüm sosyal haklardan yararlandırılacakları ve kıdem almada başuzmanlıkta geçen sürenin müdür yardımcılığında geçmiş olarak değerlendirileceği düzenlemesi yer almıştır.
HUKUKİ DEĞERLENDİRME:
Uyuşmazlık ile ilgili 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararname'nin Geçici 11. maddesindeki "müdür yardımcısı, eşiti veya daha üst idari görevler" ibaresinden; genel müdür, bölge müdürü veya bölge müdür yardımcısı, fabrika müdürü, işletme müdürü veya şube müdürü ve bu gibi idari kadroların anlaşılması gerekmekte olup, daha önce bu kadrolar veya bu kadrolara eşit kadrolarda görev yaptıktan sonra 4046 sayılı Kanun gereğince nakil suretiyle bir başka kuruma "araştırmacı" unvanıyla atanan kişiler anılan madde hükmünde yer verilen haklardan yararlanacaktır.
Dosyanın incelenmesinden; Dairemizin 20/12/2021 tarih ve E:2018/7122 sayılı ara kararı ile davacının Türkiye Halk Bankası A.Ş.'de müdür yardımcısı olarak görev yapıp yapmadığı hususu sorularak davacıya ait özlük dosyasının istenilmesi üzerine, davalı idare tarafından dosyaya sunulan özlük dosyasında; davacının, Türkiye Halk Bankası A.Ş.'de Sanayi Kredileri Müdürlüğü başuzmanı olarak görev yapmakta iken, 10/07/1992 tarihli Yönetim Kurulu Kararı ile Denizli şube müdür yardımcılığı görevine naklen tayinin uygun görüldüğü; ancak, davacının söz konusu tayinden sarfınazar etmesi üzerine yeniden başuzman olarak bırakılmasına karar verildiği; bunun dışında müdür yardımcısı kadrosuna atandığına ilişkin bilgi ve belge bulunmadığı gibi hizmet cetvelinin incelenmesinden de, müdür yardımcısı ve eşiti kadrolarda bulunmadığı anlaşılmıştır.
Bu durumda; müdür yardımcısı, eşiti veya daha üst kadrolarda görev yapmadığı anlaşılan davacının, daha önce görev yaptığı başuzman kadro unvanının da, 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararname'nin Geçici 11. maddesinde yer alan, "müdür yardımcısı, eşiti veya daha üst idari görevlere" ilişkin kadrolar arasında sayılamayacağı ve Devlet memurlarına kanunla belirlenen düzenlemeler dışında ödeme yapılamayacağı hususları da dikkate alındığında; davacının başvurusunun reddine ilişkin dava konusu işlemde hukuka aykırılık, dava konusu işlemin iptaline ilişkin İdare Mahkemesi kararında ise hukuki isabet bulunmamaktadır.
KARAR SONUCU :
Açıklanan nedenlerle;
1. 2577 sayılı Kanun'un 49. maddesine uygun bulunan davalı idarenin temyiz isteminin kabulüne,
2. Dava konusu işlemin yukarıda özetlenen gerekçeyle iptaline ilişkin temyize konu ... İdare Mahkemesinin … tarih ve E:…, K:… sayılı kararının BOZULMASINA,
3. Yeniden bir karar verilmek üzere dosyanın anılan Mahkemeye gönderilmesine,
4. 2577 sayılı Kanun'un (Geçici 8. maddesi uyarınca uygulanmasına devam edilen) 54. maddesinin birinci fıkrası uyarınca bu kararın tebliğ tarihini izleyen 15 gün içerisinde kararın düzeltilmesi yolu açık olmak üzere, 19/04/2022 tarihinde oybirliğiyle karar verildi.