Danıştay 12. Daire Başkanlığı 2018/7974 E. , 2021/5652 K.
"İçtihat Metni"
T.C.
D A N I Ş T A Y
ONİKİNCİ DAİRE
Esas No : 2018/7974
Karar No : 2021/5652
TEMYİZ EDEN (DAVALI) : … Valiliği
VEKİLİ : Av. …
KARŞI TARAF (DAVACI) : …'i temsilen … Sendikası
VEKİLİ : Av. …
İSTEMİN KONUSU : … İdare Mahkemesinin … tarih ve E:…, K:… sayılı kararının temyizen incelenerek bozulması istenilmektedir.
YARGILAMA SÜRECİ :
Dava konusu istem: … Nolu Acil Sağlık Hizmetleri İstasyonunda lise mezunu sağlık memuru (acil tıp teknisyeni) olarak görev yapan davacı tarafından, 07/06/2013 tarihinde Selçuk Üniversitesi, Sağlık Bilimleri Fakültesi, Sağlık Yönetimi Bölümünden mezun olduğundan bahisle aldığı söz konusu eğitimin mesleki üst öğrenim kabul edilerek maaş ve özlük haklarının lisans mezunu sağlık memuru olarak düzenlenmesi istemiyle yapılan 21/02/2014 tarihli başvurunun reddine ilişkin Konya Valiliği İl Sağlık Müdürlüğünün … tarih ve … sayılı işleminin iptali ile maaş ve döner sermaye ek ödemesinde yoksun kaldığı tutarların idareye başvurunun yapıldığı tarihten itibaren yasal faizi ile birlikte tarafına ödenmesine karar verilmesi istenilmiştir.
İlk Derece Mahkemesi kararının özeti: … İdare Mahkemesince; 31/12/2014 tarihli ara kararı ile Yükseköğretim Kurulu'ndan davacının bitirdiği Selçuk Üniversitesi, Sağlık Bilimleri Fakültesi, Sağlık Yönetimi Bölümünün mesleki üst öğrenim sayılıp sayılmayacağı hususu sorulmuş ve Yükseköğretim Kurulu tarafından alınan … tarih ve … sayılı karar ile davacının bitirdiği bölümün mesleki üst öğrenim olarak kabul edilmeyeceği belirtilmiş ise de; Yükseköğretim Kurulu'nun bu kararına itibar edilmediği, zira, davacının bitirmiş olduğu Sağlık Meslek Lisesi Acil Tıp Teknisyenliği Bölümü'nün devamı olarak nitelendirilen Sağlık Bilimleri Fakültesi, Sağlık Yönetimi Bölümü'ne 2547 sayılı Yükseköğretim Kanunu'nun 45. maddesinde belirtilen şekilde ek puanla yerleştirilmesi karşısında, yerleştirildiği programın, bitirmiş olduğu Acil Tıp Teknisyenliği Bölümü'nün mesleki üst öğrenimi olarak kabulünün zorunlu olduğu; dolayısıyla, davacının bitirdiği Selçuk Üniversitesi, Sağlık Bilimleri Fakültesi, Sağlık Yönetimi Bölümü mesleki üst öğrenim kabul edilerek davacının intibakının buna göre yapılması gerekirken aksi yönde tesis edilen dava konusu işlemde hukuka uygunluk bulunmadığı; öte yandan, hukuka aykırılığı saptanan işlemler nedeniyle ilgililerin uğradığı zararın idarece tazmini Anayasa’nın 125. maddesi gereği bir zorunluluk ve idare hukukunun bilinen ilkelerinden olup davacının, lisans mezuniyetinin mesleki üst öğrenim olarak kabul edilmemesi nedeniyle davalı idareye başvuru tarihi olan 21/02/2014 tarihinden itibaren maaş ve döner sermaye ek ödemesinde yoksun kaldığı tutarların ödenmeleri gereken tarihlerden ödeme tarihine kadar işletilecek yasal faiziyle birlikte davalı idare tarafından davacıya ödenmesi gerektiği gerekçesiyle, dava konusu işlemin iptaline, davalı idareye başvuru tarihi olan 21/02/2014 tarihinden itibaren maaş ve döner sermaye ek ödemesinde yoksun kaldığı tutarların ödenmeleri gereken tarihlerden ödeme tarihine kadar işletilecek yasal faiziyle birlikte davalı idare tarafından davacıya ödenmesine karar verilmiştir.
TEMYİZ EDENİN İDDİALARI : Mahkemenin yapmış olduğu ara karar cevabına göre bitirilen bölümün üst öğrenim sayılmadığı, davacının intibak işleminden yararlanabilmesi için yüksekokulların ilgili bölümlerinden mezun olmasının gerektiği ileri sürülmüştür.
KARŞI TARAFIN SAVUNMASI : Savunma verilmemiştir.
DANIŞTAY TETKİK HÂKİMİ : …
DÜŞÜNCESİ : Temyiz isteminin reddi ile İdare Mahkemesi kararının gerekçesinin değiştilerek onanması gerektiği düşünülmektedir.
TÜRK MİLLETİ ADINA
Karar veren Danıştay Onikinci Dairesince, Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra gereği görüşüldü:
İNCELEME VE GEREKÇE:
MADDİ OLAY :
Sağlık meslek lisesi mezunu olan ve … Nolu ASH İstasyonunda acil tıp teknisyeni olarak görev yapan davacı, 2009 ÖSYS'de ek puanla yerleştiği lisans programı olan Selçuk Üniversitesi, Sağlık Bilimleri Fakültesi, Sağlık Yönetimi Bölümünden 07/06/2013 tarihinde mezun olmuştur. Bilahare söz konusu eğitimin mesleki üst öğrenim kabul edilerek maaş ve özlük haklarının lisans mezunu olarak sağlık memuru olarak düzenlenmesi istemiyle yaptığı 21/02/2014 tarihli başvurunun Konya Valiliği İl Sağlık Müdürlüğünün … tarih ve … sayılı İl Sağlık Müdürlüğü işlemiyle reddedilmesi üzerine bakılan dava açılmıştır.
İLGİLİ MEVZUAT:
657 sayılı Devlet Memurları Kanunu'nun, "Zam ve Tazminatlar" başlığı altında düzenlenen 152. maddesinin "II. Tazminatlar" başlıklı fıkrasında; görevin önem, sorumluluk ve niteliği, görev yerinin özelliği, hizmet süresi, kadro unvan ve derecesi ve eğitim seviyesi gibi hususlar gözönüne alınarak bu Kanun'da belirtilen en yüksek Devlet Memuru aylığının brüt tutarının Bakanlar Kurulunca belirlenecek esas, ölçü ve nispetler dahilinde tazminat olarak ödeneceği, aynı fıkranın "A.Özel Hizmet Tazminatı" Bölümü içinde yer alan (b) bendinde ise, Sağlık Hizmetleri Sınıfına dahil olup da, bu görevleri ile ilgili olmayan bir üst öğrenimi bitirenler için, önceki öğrenim durumlarına ait tazminat oranlarının esas alınacağı belirtilmiştir.
17/04/2006 tarihli ve 2006/10344 sayılı Devlet Memurlarına Ödenecek Zam ve Tazminatlara İlişkin Bakanlar Kurulu Kararının "Bazı özel durumlara ilişkin esaslar" başlıklı 4. maddesinin 1. fıkrasının (e) bendinde, kurumların Teknik ve Sağlık Hizmetleri Sınıflarına ait kadrolarında bulunanlardan, bulundukları hizmet sınıflarına atanılabilecek mesleki bir üst öğrenimi bitirenlere, cetvellerde ayrıca belirtilen istisnai durumlar hariç olmak üzere, kariyerleri (mesleki üst öğrenimleri) esas alınarak zam ve tazminat ödeneceği; kadroları Teknik ve Sağlık Hizmetleri Sınıflarında bulunanlardan, bulundukları hizmet sınıflarından bir kadroya atanılamayacak herhangi bir üst öğrenimi bitirenlere ise bitirdikleri üst öğrenimden dolayı zam ve tazminat ödenmeyeceği kuralına yer verilmiştir.
Öte yandan, 17/04/2006 tarihli ve 2006/10344 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile yürürlüğe konulan Devlet Memurlarına Ödenecek Zam ve Tazminatlara İlişkin Bakanlar Kurulu Kararının uygulanması sırasında ortaya çıkması muhtemel tereddütlerin giderilmesi ve uygulama birliğinin sağlanması amacıyla hazırlanan ve 11/05/2006 tarihli ve 26165 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan 160 seri numaralı Devlet Memurları Kanunu Genel Tebliği'nin "E-Uygulamaya İlişkin Ortak Açıklamalar" bölümünün 3. maddesinin ikinci fıkrasında, Sağlık ve Teknik Hizmetler Sınıflarında yer alan personelin bitirdiği üst öğrenimin mesleki bir üst öğrenim olup olmadığı hususunun, 2547 sayılı Yükseköğretim Kanunu'nun 43. maddesinin (b) bendi uyarınca alınan Yükseköğretim Kurulu Kararlarına istinaden tespit edileceği belirtilmiştir.
HUKUKİ DEĞERLENDİRME:
Devlet Memurlarına Ödenecek Zam ve Tazminatlara İlişkin Kararın 13/1-a maddesinde, bu Kararın uygulanmasından doğacak her türlü sorunu çözüme bağlamaya Devlet Personel Başkanlığının görüşü üzerine, Maliye Bakanlığının yetkili olduğu belirtilmiş, anılan yetkiye istinaden Maliye Bakanlığı Bütçe ve Mali Kontrol Genel Müdürlüğünün … tarihli ve … sayılı yazısında (Sağlık Bakanlığına hitaben) "... Buna göre, teknik ve sağlık hizmetleri sınıfına dahil kadrolarda bulunan personelin söz konusu hizmet sınıflarına atanılabilecek herhangi bir mesleki üst öğrenimi bitirmeleri halinde, kariyerleri için öngörülen zam ve tazminatın ödenmesinde, bitirilen üst öğrenimin "kadro göreviyle ilgili olması", "kurumun görev alanıyla ilgili olması" veya "mevcut mesleki öğrenimin program ve bölüm bazında devamı mahiyetinde bir üst öğrenim olması" gibi şartların aranmasına gerek bulunmadığı, sadece bulunulan hizmet sınıfa atanılabilecek mesleki bir üst öğrenimin bitirilmiş olmasının yeterli görülmesi gerektiği..." belirtilmiştir.
Yukarıda yer alan mevzuat ve açıklamaların birlikte değerlendirilmesinden, Sağlık Hizmetleri ve Yardımcı Sağlık Hizmetleri Sınıfında yer alan personele, 657 sayılı Kanun'un 152. maddesinde düzenlenen zam (yan ödeme) ve özel hizmet tazminatının bitirdikleri üst öğrenime göre ödenebilmesi için, bitirilen üst öğrenimin sağlık hizmetleri sınıfına atanılabilecek nitelikte bir bölüm olması gerektiği sonucuna ulaşılmaktadır.
Buna göre, Selçuk Üniversitesi, Sağlık Bilimleri Fakültesi, Sağlık Yönetimi lisans programı mezunlarının, Sağlık Hizmetleri ve Yardımcı Sağlık Hizmetleri Sınıfına ait bir kadroya atanabilecekleri hususunda kuşku bulunmamaktadır.
Öte yandan, Danıştay Onbirinci Dairesinin 18/06/2015 tarih ve E:2015/3982 sayılı ara kararına Yükseköğretim Kurulu Başkanlığınca verilen cevap ve eki belgelerden, Başkanlık Yürütme Kurulunun 11/02/2015 tarihli toplantısında, Yükseköğretim kurumları bünyesinde bulunan Sağlık Kurumları İşletmeciliği Sağlık Yönetimi Bölümü, Sağlık Kurumları Yöneticiliği ile Sağlık Kurumları Yönetimi Bölümlerinin bir isim altında birleştirilmesi konusunun incelenerek, 2547 sayılı Kanun'un 2880 sayılı Kanun'la değişik 7/d-2 maddesi uyarınca yükseköğretim kurumlarındaki bölümlerin adının Sağlık Yönetimi Bölümü olarak değiştirilmesinin, mevcut öğrencilerin statülerini koruması şartıyla uygun görülmesine karar verildiği görülmektedir.
Bu durumda, Sağlık Hizmetleri ve Yardımcı Sağlık Hizmetleri Sınıfında sağlık memuru (acil tıp teknisyeni) olarak görev yapan davacının, mezun olduğu Selçuk Üniversitesi, Sağlık Bilimleri Fakültesi, Sağlık Yönetimi lisans programının, sağlık hizmetleri alanında bir üst öğrenim olduğu sonucuna ulaşıldığından, İdare Mahkemesi kararının gerekçesi yerinde bulunmamakta ise de , sözü edilen husus sonucu itibarıyla hukuka uygun bulunan kararın bozulmasını gerektirir nitelikte bulunmamıştır.
KARAR SONUCU:
Açıklanan nedenlerle;
1. Davalı idarenin temyiz isteminin reddine,
2. Dava konusu işlemin iptali, davacının davalı idareye başvuru tarihi olan 21/02/2014 tarihinden itibaren maaş ve döner sermaye ek ödemesinde yoksun kaldığı tutarların ödenmeleri gereken tarihlerden ödeme tarihine kadar işletilecek yasal faiziyle birlikte davalı idare tarafından davacıya ödenmesi yolundaki … İdare Mahkemesinin … tarih ve E:…, K:… sayılı kararının yukarıda belirtilen GEREKÇE İLE ONANMASINA,
3. Temyiz giderlerinin istemde bulunan üzerinde bırakılmasına,
4. 2577 sayılı Kanun'un (Geçici 8. maddesi uyarınca uygulanmasına devam edilen) 54. maddesinin birinci fıkrası uyarınca bu kararın tebliğ tarihini izleyen günden itibaren onbeş gün içinde karar düzeltme yolu açık olmak üzere, 11/11/2021 tarihinde oybirliğiyle karar verildi.