Danıştay 12. Daire Başkanlığı 2018/7975 E. , 2021/5653 K.
"İçtihat Metni"
T.C.
D A N I Ş T A Y
ONİKİNCİ DAİRE
Esas No : 2018/7975
Karar No : 2021/5653
TEMYİZ EDEN (DAVACI) : …
VEKİLİ : Av. …
KARŞI TARAF (DAVALI) : …Bakanlığı
VEKİLİ : Av. …
İSTEMİN KONUSU : …İdare Mahkemesinin …tarih ve E:…, K:…sayılı kararının, temyizen incelenerek bozulması istenilmektedir.
YARGILAMA SÜRECİ :
Dava konusu istem: Bilecik ili, Gölpazarı ilçesi, …Nolu Acil Sağlık Hizmetleri İstasyonu'nda acil tıp teknisyeni olarak görev yapan davacı tarafından, 08/09/2006 tarihinde mezun olduğu Kocaeli Üniversitesi, İzmit Meslek Yüksekokulu İtfaiyecilik ve Yangın Güvenliği Programı diploması hakkında uygulanan intibak işleminin davalı idare tarafından iptal edilmesi üzerine durumunun yeniden değerlendirilmesi talebiyle yapılan 10/03/2014 tarihli başvurusunun reddine ilişkin Sağlık Bakanlığı Yönetim Hizmetleri Genel Müdürlüğü'nün …tarih ve …sayılı işleminin iptaline karar verilmesi istenilmiştir.
İlk Derece Mahkemesi kararının özeti: …İdare Mahkemesince; 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu'nun 36. maddesi ve Geçici 37. maddesi hükümleri birlikte değerlendirildiğinde; KPSS kılavuzunda yer verilen usul ve esaslara uygun olarak bir alt öğrenim (lise) düzeyinde KPSS'ye giren ve bu KPSS puanı esas alınmak suretiyle sözleşmeli personel pozisyonuna atanan davacının, 657 sayılı Kanun'un Geçici 37. maddesiyle memur kadrosuna atanması durumunda, memuriyete giriş derecesinin üst öğrenim düzeyi yerine alt öğrenim düzeyine göre tespit edildiği, davacının üst öğrenimini memuriyete girmeden evvel olmak kaydıyla 08/09/2006 tarihinde tamamladığı, başka ifadeyle davacının 657 sayılı Kanun'un 36/12-d maddesinde öngörülen anlamda memuriyette iken veya memuriyetten ayrılarak üst öğrenimini bitirmesi söz konusu olmadığı için anılan kanun hükmünden yararlandırılmasının da hukuken mümkün olmadığı görülmekle dava konusu işlemde hukuka aykırılık görülmediği gerekçesiyle davanın reddine karar verilmiştir.
TEMYİZ EDENİN İDDİALARI : Davalı idare tarafından belirtilen gerekçenin durumuna uygun olmadığı, zira, 2006 yılı KPSS başvuru tarihinde önlisans mezunu olmadığı, 08/09/2006 tarihinde önlisans programını bitirdiği, 15/02/2012 tarihinde söz konusu önlisans programının YÖK tarafından üst öğrenim olarak sayıldığı, …tarih ve …sayı ile yapılan intibakının, aradan geçen zaman dikkate alındığında, kendisi için kazanılmış hak teşkil ettiği, dava konusu işlemin hukuka ve Danıştay içtihatlarına aykırı olduğu ileri sürülmektedir.
KARŞI TARAFIN SAVUNMASI : Davacının 08/09/2006 tarihinde Kocaeli Üniversitesi, İzmit Meslek Yüksekokulu, İtfaiyecilik ve Yangın Güvenliği Programından mezun olduğu, 11/07/2007 tarihinde 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu'nun 4/B maddesi uyarınca sözleşmeli personel olarak Gölpazarı 1 Nolu Acil Sağlık Hizmetleri İstasyonu'nda acil tıp teknisyeni ünvanıyla göreve başladığı, 657 sayılı Kanun'un 36/12-d maddesi gereğince memuriyette iken veya memuriyetten ayrılarak üst öğrenimi bitirmesi söz konusu olmayan davacı hakkında, hakkaniyet ilkesi doğrultusunda işlemin tesis edildiği belirtilerek, temyiz isteminin reddi gerektiği savunulmaktadır.
DANIŞTAY TETKİK HÂKİMİ : …
DÜŞÜNCESİ : Temyiz isteminin kabulü ile kararın bozulması gerektiği düşünülmektedir.
TÜRK MİLLETİ ADINA
Karar veren Danıştay Onikinci Dairesince, Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra gereği görüşüldü:
İNCELEME VE GEREKÇE:
MADDİ OLAY :
Davacı, 11/07/2007 tarihinde 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu'nun 4/B maddesi uyarınca sözleşmeli personel olarak …Nolu Acil Sağlık Hizmetleri İstasyonu'nda acil tıp teknisyeni unvanıyla göreve başlamış, 632 sayılı Kanun Hükmünde Kararname'ye istinaden 15/08/2011 tarihinde 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu'nun 4/A maddesi kapsamında sağlık memuru ( ilk ve acil yardım teknisyeni) olarak görev yapmış, 16/08/2011 tarihli dilekçesiyle; 08/09/2006 tarihinde Kocaeli Üniversitesi, İzmit Meslek Yüksekokulu, İtfaiyecilik ve Yangın Güvenliği Programından mezun olması sebebiyle intibak işleminin yapılması talebinde bulunmuştur. Sağlık Bakanlığı'nın …tarih ve …sayılı işlemiyle davacının terfisi yapılmış, akabinde Sağlık Bakanlığı tarafından alınan …tarih ve …sayılı karar ile davacının, yüksek okulu 08/09/2006 tarihinde bitirdiği anlaşıldığından, Devlet Personel Başkanlığı'nın …tarih ve …sayılı yazısına istinaden, 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu'nun 36/12-d maddesinden yararlanamayacağı gerekçesiyle intibakının iptaline karar verilmiştir. Bunun üzerine davacı tarafından, iptal edilen okul intibakının geri alınması ve mali haklarının yeni öğrenim düzeyine göre yapılması istemiyle 27/05/2013 tarihinde yapılan başvurunun, Sağlık Bakanlığı Yönetim Hizmetleri Genel Müdürlüğü'nün …tarih ve …sayılı işlemi ile reddi üzerine bakılmakta olan dava açılmıştır.
İLGİLİ MEVZUAT:
657 sayılı Devlet Memurları Kanunu'nun 36. maddesinin "Ortak Hükümler" başlıklı bölümünün "A" bendinde; sınıfların öğrenim durumlarına göre giriş ve yükselebilecek derece ve kademeleri gösterilmiştir. İlgili maddede lise dengi mesleki veya teknik öğrenimi bitirenlerin 12. derecenin 2. kademesinden, 2 yıl süreli yüksek öğrenimi bitirenlerin ise 10. derecenin 2. kademesinden memuriyete giriş yapacakları kuralına, aynı maddenin 12-(d) numaralı alt bendinde ise; (İptal: Anayasa Mahkemesinin 16/4/2003 tarihli ve E.: 2003/22, K.: 2003/34 sayılı kararı ile.; Yeniden düzenleme: 17/9/2004 - 5234/1 md.) Memuriyette iken veya memuriyetten ayrılarak (87 nci maddeye tâbi kurumlarda çalışanlar dahil) üst öğrenimi bitirenler, aynı üst öğrenimi tahsile ara vermeden başlayan ve normal süresi içinde bitirdikten sonra memuriyete giren emsallerinin ulaştıkları derece ve kademeyi aşmamak kaydıyla, bitirdikleri üst öğrenimin giriş derece ve kademesine memuriyette geçirdikleri başarılı hizmet sürelerinin tamamı her yıl bir kademe, her üç yıl bir derece hesabıyla ilave edilmek suretiyle bulunacak derece ve kademeye yükseltilirler." kuralına yer verilmiştir.
HUKUKİ DEĞERLENDİRME:
Dosyasının incelenmesinden; davacının 08/09/2006 tarihinde ön lisans mezunu olduğu, lise mezunu olarak olarak katıldığı Kamu Personel Seçme Sınavı sonucuna göre 657 sayılı Kanun'un 4/B maddesi uyarınca 11/07/2007 tarihinde göreve başladığı, 632 sayılı KHK uyarınca 15/08/2011 tarihinde 657 sayılı Kanun'un 4/A maddesi uyarınca kadroya atandığı, ön lisans mezuniyeti nedeniyle yapılan intibakının geri alınması işleminin düzeltilmesi talebiyle yaptığı başvurunun zımnen reddi üzerine bakılmakta olan davanın açıldığı anlaşılmaktadır.
Uyuşmazlığın kaynağının; lise mezunu olarak KPSS'ye giren ve bu KPSS puanı esas alınmak suretiyle sözleşmeli personel kadrosuna atanan davacının, Devlet Personel Başkanlığının görüş yazısı doğrultusunda memuriyete giriş derecesinin ön lisans mezuniyeti yerine KPSS'ye girdiği tarihteki lise mezuniyetine göre belirlenmesi olduğu görülmektedir.
Bu durumda, davacının memuriyete girişten önce yüksek öğrenim mezunu olduğu ve bu hususun ihtilafsız olduğu dikkate alındığında memuriyete giriş derece ve kademesinin yüksek öğrenim mezuniyetine göre belirlenmesi gerekirken aksi yönde tesis edilen dava konusu işlemde ve davanın reddi yolundaki Mahkeme kararında hukuki isabet bulunmamaktadır.
KARAR SONUCU :
Açıklanan nedenlerle;
1. 2577 sayılı Kanun'un 49. maddesine uygun bulunan davacının temyiz isteminin kabulüne,
2. Davanın yukarıda özetlenen gerekçeyle reddine ilişkin temyize konu …İdare Mahkemesinin …tarih ve E:…, K:…sayılı kararının BOZULMASINA,
3. Yeniden bir karar verilmek üzere dosyanın anılan Mahkemeye gönderilmesine,
4. 2577 sayılı Kanun'un (Geçici 8. maddesi uyarınca uygulanmasına devam edilen) 54. maddesinin 1. fıkrası uyarınca bu kararın tebliğ tarihini izleyen 15 (onbeş) gün içerisinde kararın düzeltilmesi yolu açık olmak üzere, 11/11/2021 tarihinde oybirliğiyle karar verildi.