Danıştay 12. Daire Başkanlığı 2018/8163 E. , 2021/6195 K.
"İçtihat Metni"
T.C.
D A N I Ş T A Y
ONİKİNCİ DAİRE
Esas No : 2018/8163
Karar No : 2021/6195
TEMYİZ EDEN (DAVACI) : …
VEKİLİ : Av. …
KARŞI TARAF (DAVALI) : … Bakanlığı
VEKİLİ : Av. …
İSTEMİN KONUSU : … İdare Mahkemesinin … tarih ve E:…, K:… sayılı kararının, temyizen incelenerek bozulması istenilmektedir.
YARGILAMA SÜRECİ :
Dava konusu istem : … Ağız ve Diş Sağlığı Merkezinde sağlık memuru (tıbbi sekreter) olarak görev yapmakta iken Van Yüzüncü Yıl Üniversitesi Hemşirelik Bölümünü bitiren davacının, zam ve tazminatlarının bitirdiği üst öğrenime göre ödenmesi için yaptığı başvurunun reddine ilişkin … tarih ve … sayılı işlemin iptali ile hak ettiği ödemelerin yasal faiziyle birlikte ödenmesine karar verilmesi istenilmiştir.
İlk Derece Mahkemesi kararının özeti: ... İdare Mahkemesince; Yükseköğretim Yürütme Kurulu tarafından, hemşirelik programının, tıbbi sekreterliğin bir üst öğrenimi sayılmadığına karar verildiğinden, mezun olduğu hemşirelik programı, görev yaptığı tıbbi sekreterlik pozisyon unvanı ile ilgisi olmayan davacının, maaş, döner sermaye ve nöbet ücretlerinin yeni öğrenim durumuna göre belirlenmesi ve yoksun kaldığı parasal haklarının ödenmesi için yaptığı başvurunun reddi yolunda tesis edilen işlemde hukuka aykırılık bulunmadığı gerekçesiyle, davanın reddine karar verilmiştir.
TEMYİZ EDENİN İDDİALARI : Maliye Bakanlığının, zam ve tazminatların ödenmesinde, sadece bulunulan hizmet sınıfına atanılabilecek nitelikte bir üst öğrenimin bitirilmiş olmasının yeterli görülmesi gerektiğine ilişkin görüşü dikkate alınarak, bitirdiği mesleki üst öğrenimin karşılığı olan zam ve tazminatlardan yararlandırılması gerekirken, aksi yönde tesis edilen işlemde hukuka uygunluk bulunmadığı belirtilerek, Mahkeme kararının bozulması gerektiği ileri sürülmektedir.
KARŞI TARAFIN SAVUNMASI : Mahkeme kararının hukuka uygun olduğu belirtilerek, istemin reddi gerektiği savunulmuştur.
DANIŞTAY TETKİK HÂKİMİ : …
DÜŞÜNCESİ : Davacının mezun olduğu Hemşirelik Bölümünün, mesleği ile ilgili bir üst öğrenim olduğu anlaşıldığından, temyiz isteminin kabulü ile davanın reddi yolundaki mahkeme kararının bozulması gerektiği düşünülmektedir.
TÜRK MİLLETİ ADINA
Karar veren Danıştay Onikinci Dairesince, Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra gereği görüşüldü:
İNCELEME VE GEREKÇE :
MADDİ OLAY :
… Ağız ve Diş Sağlığı Merkezinde sağlık memuru (tıbbi sekreter) olarak görev yapan davacı tarafından, 23/07/2012 tarihinde Van Yüzüncü Yıl Üniversitesi Hemşirelik bölümünü bitirdiğinden bahisle, zam ve tazminatlarının yeni öğrenim durumuna göre belirlenmesi için 18/07/2014 tarihinde başvuruda bulunulmuş, bu başvurusunun …tarih ve ... sayılı işlemle reddi üzerine bakılan dava açılmıştır.
İLGİLİ MEVZUAT :
657 sayılı Devlet Memurları Kanunu'nun "Zam ve Tazminatlar" başlıklı 152. maddesinin "II. Tazminatlar" başlıklı fıkrasında, görevin önem, sorumluluk ve niteliği, görev yerinin özelliği, hizmet süresi, kadro unvan ve derecesi ve eğitim seviyesi gibi hususlar gözönüne alınarak, bu Kanun'da belirtilen en yüksek Devlet memuru aylığının brüt tutarının Bakanlar Kurulunca belirlenecek esas, ölçü ve nispetler dahilinde tazminat olarak ödeneceği, aynı fıkranın "A. Özel Hizmet Tazminatı" Bölümü içinde yer alan (b) bendinde ise, sağlık hizmetleri sınıfına dahil olup da, bu görevleri ile ilgili olmayan bir üst öğrenimi bitirenler için, önceki öğrenim durumlarına ait tazminat oranlarının esas alınacağı belirtilmiştir.
17/04/2006 tarih ve 2006/10344 sayılı Bakanlar Kurulu Kararıyla yürürlüğe konulan Devlet Memurlarına Ödenecek Zam ve Tazminatlara İlişkin Kararın 4. maddesinin birinci fıkrasının (e) bendinde de, kurumların teknik ve sağlık hizmetleri sınıflarına ait kadrolarında bulunanlardan, bulundukları hizmet sınıflarına atanılabilecek mesleki bir üst öğrenimi bitirenlere, cetvellerde ayrıca belirtilen istisnai durumlar hariç olmak üzere, kariyerleri (mesleki üst öğrenimleri) esas alınarak zam ve tazminat ödeneceği; kadroları teknik ve sağlık hizmetleri sınıflarında bulunanlardan, bulundukları hizmet sınıflarından bir kadroya atanılamayacak herhangi bir üst öğrenimi bitirenlere ise bitirdikleri üst öğrenimden dolayı zam ve tazminat ödenmeyeceği öngörülmüştür.
2547 sayılı Yükseköğretim Kanunu'nun 43. maddesinin birinci fıkrasının (b) bendinde; aynı meslek ve bilim dallarında, eğitim - öğretim yapan üniversitelerde, eğitim-öğretim, metod, kapsam, öğretim süresi ve yıl içindeki değerlendirme esasları bakımından eşdeğer olması ve öğrenimden sonra kazanılan unvanların aynı ve elde edilen hakların eşdeğer sayılması hususunun, Üniversitelerarası Kurulun önerisi üzerine Yükseköğretim Kurulunca düzenleneceği hükme bağlanmıştır.
HUKUKİ DEĞERLENDİRME :
Uyuşmazlık, sağlık memuru (tıbbi sekreter) kadrosunda görev yapan davacının bitirdiği Hemşirelik lisans programının, tıbbi sekreterler yönünden üst öğrenim sayılmaması ve davacının bu öğrenim durumuna ilişkin zam ve tazminatlarından yararlandırılmamasından kaynaklanmaktadır.
Konuyla ilgili olarak, Maliye Bakanlığı tarafından Sağlık Bakanlığına gönderilen … tarih ve … sayılı yazıda; Teknik ve Sağlık Hizmetleri Sınıfında yer alan personelin söz konusu hizmet sınıfına atanılabilecek herhangi bir mesleki üst öğrenimi bitirmeleri halinde, kariyerleri için öngörülen zam ve tazminatların ödenmesinde, bitirilen üst öğrenimin "kadro görevi ile ilgili olması", "kurumun görev alanı ile ilgili olması" veya "mevcut mesleki öğrenimin program ve bölüm bazında devamı mahiyetinde bir üst öğrenim olması" gibi şartların aranmasına gerek bulunmadığı, sadece bulunulan hizmet sınıfına atanılabilecek mesleki bir üst öğrenimin bitirilmiş olmasının yeterli görülmesi gerektiği yolunda görüş bildirilmiştir.
Yükseköğretim Yürütme Kurulunun 13/04/2017 tarihli toplantısında, Maliye Bakanlığının sözü edilen görüşünden hareketle, "sağlıkta lisans tamamlama hakkı verilen lisans bölümlerinden hangilerinin, önlisans programları için üst öğrenim olup olmadığından ziyade tamamlanan lisans öğreniminin Sağlık Hizmetleri Sınıfı'nda sayılıp sayılmadığına bakılarak değerlendirilmesi gerektiğine ve 6569 sayılı Kanun'un Geçici 69. maddesi uyarınca lisans tamamlama hakkı verilen lisans programlarında yer alan hemşirelik programının sağlık hizmetleri sınıfında değerlendirilmesine" karar verilmiştir.
Sağlık Bakanlığı da, bu doğrultuda, "Sağlık Hizmetleri ve Yardımcı Sağlık Hizmetleri Sınıfında Görev Yapan Personelin Bitirmesi Halinde, Devlet Memurlarına Ödenecek Zam Ve Tazminatlara İlişkin 17/04/2006 tarihli ve 2006/10344 sayılı Bakanlar Kurulu Kararının 4. Maddesinin (E) Fıkrası Kapsamında Zam ve Tazminat Alabileceği Bölüm/Programların Listesi" ni güncellemiş ve 15/05/2017 tarih ve 60438742 sayılı yazısı ekindeki listeyi tüm teşkilata duyurmuş olup, bu listede, "Hemşirelik Önlisans ve Hemşirelik Lisans Programları" da yer almaktadır.
Bu durumda; sağlık hizmetleri sınıfında sağlık memuru (tıbbi sekreter) olarak görev yapan davacının, mezun olduğu Van Yüzüncü Yıl Üniversitesi Hemşirelik Bölümünün, mesleği ile ilgili bir üst öğrenim olduğu dikkate alınarak, bu öğrenime ilişkin zam ve tazminatlardan yararlandırılması gerektiğinden, aksi yöndeki dava konusu işlemde hukuka uygunluk, davanın reddi yolundaki İdare Mahkemesi kararında hukuki isabet bulunmamaktadır.
KARAR SONUCU :
Açıklanan nedenlerle;
1. 2577 sayılı Kanun'un 49. maddesine uygun bulunan davacının temyiz isteminin kabulüne,
2. Davanın yukarıda özetlenen gerekçeyle reddine ilişkin temyize konu … İdare Mahkemesinin … tarih ve E:…, K:… sayılı kararının BOZULMASINA,
3. Yeniden bir karar verilmek üzere dosyanın anılan Mahkemeye gönderilmesine,
4. 2577 sayılı Kanun'un (Geçici 8. maddesi uyarınca uygulanmasına devam edilen) 54. maddesinin 1. fıkrası uyarınca, bu kararın tebliğ tarihini izleyen 15 gün içerisinde kararın düzeltilmesi yolu açık olmak üzere, 25/11/2021 tarihinde oybirliğiyle karar verildi.