Danıştay 6. Daire Başkanlığı 2018/8181 E. , 2022/208 K.
"İçtihat Metni"
T.C.
D A N I Ş T A Y
ALTINCI DAİRE
Esas No : 2018/8181
Karar No : 2022/208
TEMYİZ EDEN (DAVALILAR) : 1- … Büyükşehir Belediye Başkanlığı/…
VEKİLİ : Av. … 2- … Belediye Başkanlığı/…
VEKİLİ : Av. …
KARŞI TARAF (DAVACILAR) : 1- … 2- …
3- … 4- …
5- …
VEKİLİ : Av. …
İSTEMİN KONUSU : … Bölge İdare Mahkemesi … İdari Dava Dairesinin … tarih ve E:… , K:… sayılı kararının temyizen incelenerek bozulması istenilmektedir.
YARGILAMA SÜRECİ :
Dava konusu istem: İzmir İli, Buca İlçesi, … Mahallesi, … pafta, … ada, … parsel sayılı taşınmazı kapsayan alanda, Buca Belediye Meclisinin … tarih ve … sayılı kararı ile kabul edilerek, İzmir Büyükşehir Belediye Meclisinin … tarih ve … sayılı kararıyla uygun bulunan 1/1000 ölçekli uygulama imar planı değişikliğinin taşınmaza ilişkin kısmının iptali istenilmiştir.
İlk Derece Mahkemesi kararının özeti: … İdare Mahkemesince verilen … tarih ve E:… , K:… sayılı kararda;dava konusu … ada … parsel sayılı taşınmazın bitişiğinde bulunan ve aynı kullanım kararları getirilen … parsel sayılı taşınmaza ilişkin olarak açılan davada … … İdare Mahkemesinin E:… sayılı dosyasında yer alan bilirkişi raporu ve dava dosyasındaki bilgi ve belgelerin birlikte incelenmesinden; dava konusu pazar yeri alanının kuzeybatısında da benzer konum ve fiziksel özelliklerde alanlar bulunurken,hangi gerekçe ile sadece dava konusu … ada … parsel ve … ada … parsel sayılı taşınmazlar yönünde genişletildiğine ilişkin bir açıklamanın bulunmadığı ve bu tutumunun planlamanın eşitlik ilkesine aykırı olduğu dava konusu plan değişikliği ile pazar yeri alanındaki genişlemenin plan değişikliğine ilişkin gerekçede belirtilen "pazaryeri alanı büyüklüğünün çevreye yeterli olmaması" gerekçesini nasıl karşıladığı ya da karşılayıp karşılamadığının belirsiz olduğu,dava konusu plan değişikliği öncesinde yetersiz olduğu değerlendirilen pazar yeri alanının hangi ölçüm,ölçüt ve hesaplara dayanılarak dava konusu plan değişikliğinde öngörülen miktarda büyütüldüğüne ilişkin açıklamanın dava dosyasında ve plan değişikliğine ilişkin bilgi ve belgeler içinde bulunmadığı sonuç olarak dava konusu 1/1000 ölçekli uygulama imar planı değişikliğinin söz konusu tespitler doğrultusunda … İdare Mahkemesinin … tarih ve K:… sayılı kararıyla … ada … parsel sayılı taşınmazın pazar yerine dahil edilmesine ilişkin imar planı değişikliğinin iptaline karar verildiği anlaşıldığından dava konusu … ada … parsel sayılı taşınmaza ilişkin olarak da 1/1000 ölçekli uygulama imar planı değişikliğinin iptaline karar verilmiştir.
Bölge İdare Mahkemesi İdari Dava Dairesi kararının özeti:Dava konusu alanı da kapsayan İzmir Büyükşehir Belediye Meclisinin … tarih, … sayılı kararı ile kabul edilerek Büyükşehir Belediye Başkanı tarafından 09.03.2011 tarihinde onaylanan 1/5000 ölçekli Buca Nazım İmar Planı Revizyonunun bütününe karşı Şehir Plancıları Odası(İzmir Şubesi) tarafından açılan davada, … İdare Mahkemesinin … tarih, E:… , K:… sayılı kararının Danıştay Altıncı Dairesinin 28/10/2014 tarih, E:2013/3761, K:2014/6371 sayılı kararıyla bozulduğu, karar düzeltme isteminin ise Danıştay Altıncı Dairesinin 26/09/2017 günlü, E:2015/6598, K:2017/6835 sayılı kararıyla reddedildiği, ancak … İdare Mahkemesince … tarih E:… , K:… , sayılı karar ile ısrar edilerek yeniden iptal kararının verildiğinin görüldüğü dava konusu uygulama imar planı değişikliğinin, 1/5000 ölçekli Buca Nazım İmar Planı Revizyonuna dayanması ve anılan revizyonunun tamamının bir başka mahkeme kararıyla iptaline karar verilmiş olması karşısında, dava konusu imar planı değişikliğinde de hukuka uyarlık, idare mahkemesi kararında ise sonucu itibariyle isabetsizlik görülmeyerek istinaf başvurularının yukarıda belirtilen gerekçe ile reddine karar verilmiştir.
TEMYİZ EDENLERİN İDDİALARI : Plan değişikliği gerekçesinin öncesinde verilen yargı kararları neticesinde yapıldığı,değişikliğin 1/5000 ölçekli nazım imar planına uygun olduğu,dava konusu taşınmazlara yönelik yeni uygulama imar planlarının yapıldığı ve itirazların değerlendirildiği ileri sürülerek Bölge İdare Mahkemesi kararının bozulması istenilmektedir.
KARŞI TARAFIN SAVUNMASI : Temyiz edilen kararda bozma nedenlerinden hiçbirisinin bulunmadığı,usul ve kanuna uygun olan kararın onanması gerektiği belirtilerek istemin reddi gerektiği savunulmuştur.
DANIŞTAY TETKİK HAKİMİ … 'İN DÜŞÜNCESİ : Temyiz isteminin kabulü ile Bölge İdare Mahkemesi İdari Dava Dairesi kararının bozulması gerektiği düşünülmektedir.
TÜRK MİLLETİ ADINA
Karar veren Danıştay Altıncı Dairesince, Tetkik Hakiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra gereği görüşüldü:
İNCELEME VE GEREKÇE:
MADDİ OLAY :
İzmir ili,Buca ilçesi,… Mahallesi,… pafta … ada … parsel sayılı taşınmazı kapsayan alanda,Buca Belediye Meclisinin … tarih ve … sayılı kararı ile kabul edilerek İzmir Büyükşehir Belediye Meclisinin … tarih ve … sayılı kararıyla uygun bulunan 1/1000 ölçekli uygulama imar planı değişikliğinin taşınmaza ilişkin kısmının iptali istemiyle açılmıştır.
İLGİLİ MEVZUAT:
İşlem tarihi itibariyle yürürlükte bulunan 3194 sayılı İmar Kanununun 5. maddesine, nazım imar planları; varsa bölge planlarının mekâna ilişkin genel ilkelerine ve varsa çevre düzeni planlarına uygun olarak halihazır haritalar üzerine, yine varsa kadastral durumu işlenmiş olarak çizilen ve arazi parçalarının; genel kullanış biçimlerini, yerleşme alanlarının gelişme yön ve büyüklüklerini, nüfus yoğunlukları ve eşiklerini, ulaşım sistemlerini göstermek ve uygulama imar planlarının hazırlanmasına esas olmak üzere düzenlenen, plan hükümleri ve raporuyla beraber bütün olan planları, uygulama imar planları ise; tasdikli halihazır haritalar üzerine varsa kadastral durumu işlenmiş olarak nazım imar planı esaslarına göre çizilen ve çeşitli bölgelerin yapı adalarını, bunların yoğunluk ve düzenini, yolları ve uygulama için gerekli imar uygulama programlarına esas olacak uygulama etaplarını ve diğer bilgileri ayrıntıları ile gösteren planlar olarak tanımlanarak planlar arasındaki hiyerarşik sıralama vurgulanmış, aynı Yasanın "Planların Hazırlanması ve Yürürlüğe Konulması" başlıklı 8. maddesinin (b) bendinde ise, "İmar Planları; Nazım İmar Planı ve Uygulama İmar Planından meydana gelir. Mevcut ise bölge planı ve çevre düzeni plan kararlarına uygunluğu sağlanarak, belediye sınırları içinde kalan yerlerin nazım ve uygulama imar planları ilgili belediyelere yapılır veya yaptırılır. Belediye meclisince onaylanarak yürürlüğe girer. Bu planlar onay tarihinden itibaren belediye başkanlığınca tespit edilen ilan yerlerinde ve ilgili idarelerin internet sayfalarında bir ay süreyle eş zamanlı olarak ilan edilir. Bir aylık ilan süresi içinde ilanlara itiraz edilebilir. Belediye Başkanlığınca belediye meclisine gönderilen itirazları ve planları belediye meclisi onbeş gün içinde inceleyerek kesin karara bağlar. Onaylanmış planlarda yapılacak değişiklikler de yukarıdaki usullere tabidir." hükmü yer almıştır.
HUKUKİ DEĞERLENDİRME:
Dava konusu 1/1000 ölçekli uygulama imar planının üst ölçekli planı olan ve İzmir Büyükşehir Belediye Meclisinin … tarih ve … sayılı kararı ile kabul edilerek Büyükşehir Belediye Başkanı tarafından 09.03.2011 tarihinde onaylanan Buca İlçesinde mevcut yerleşim alanı ve yakın çevresini kapsayan, doğuda Dokuz Eylül Üniversitesi Yerleşkesi, batıda Yeşillik Caddesi, kuzeyde Konak İlçesi, güneyde Gaziemir İlçesi ve orman alanları ile sınırlandırılmış alana yönelik hazırlanan 1/5000 ölçekli Buca Nazım İmar Planı Revizyonunun … İdare Mahkemesinin … tarih ve E:… ,K:… sayılı kararıyla iptaline karar verilmesi sonrasında dava konusu uygulama imar planı değişikliğinin, 1/5000 ölçekli Buca Nazım İmar Planı Revizyonuna dayanması ve anılan revizyonunun tamamının bir başka mahkeme kararıyla iptaline karar verilmiş olması karşısında, dava konusu imar planı değişikliğinde de hukuka uyarlık bulunmadığı gerekçesiyle iptaline karar verilmişse de; üst ölçekli 1/5000 ölçekli nazım imar planın tümünün iptali istemiyle açılan davada, davanın hara alanı olarak bilinen alana ilişkin kısmı hakkında karar verilmesine yer olmadığına,bu kısmı harici yönünden ise dava konusu işlemin iptali yolunda verilen … İdare Mahkemesinin … tarih ve E:… K:… sayılı kararı Danıştay Altıncı Dairesinin 28/10/2014 tarih ve E:2013/3761, K:2014/6371 sayılı kararıyla iptale ilişkin kısmı bozulması … İdare Mahkemesinin … tarih ve E:… ,K:… sayılı kararı ile dava konusu işlemin iptali yolunda verilen ilk kararda ısrar edilmesi, söz konusu ısrar kararının da Danıştay İdari Dava Daireleri Kurulunun 02/05/2019 tarih ve E:2018/3328,K:2019/2069 sayılı kararıyla bozulması üzerine sözü edilen bozma kararına uyulmak suretiyle davanın hara alanı dışındaki kısmının reddi yolunda … .İdare Mahkemesince verilen … tarih ve E:… ,K:… sayılı kararının Dairemizin 10/01/2022 tarih ve E:2021/5524, K:2022/206 sayılı kararıyla onandığı görülmektedir.
Bu durumda; İdare Mahkemesince 1/5000 ölçekli Buca Nazım İmar Planı Revizyonuna karşı açılan davada İdari Dava Daireleri Kurulunca, mahkemece verilen ısrar-iptal kararının bozulması üzerine mahkemece alınan ek bilirkişi raporu doğrultusunda ve yeniden yapılan araştırma ve inceleme neticesinde dava konusu 1/5000 ölçekli Buca Nazım İmar Planının iptali istemiyle açılan davanın reddi yolunda verilen kararın Dairemizce onandığı hususu göz önünde bulundurularak bu kararın uyuşmazlık konusu taşınmazı etkileyen yönü de tespit edilerek dava konusu işlem hakkında yeniden karar verilmesi gerekmektedir.
Bu itibarla, dava konusu işlemin iptaline ilişkin temyize konu Bölge İdare Mahkemesi İdari Dava Dairesi kararında hukuki isabet bulunmamaktadır.
KARAR SONUCU:
Açıklanan nedenlerle;
1. 2577 sayılı Kanunun 49. maddesine uygun bulunan davalıların temyiz isteminin kabulüne,
2. Dava konusu işlemin yukarıda özetlenen gerekçeyle iptaline ilişkin Mahkeme kararına yönelik olarak yapılan istinaf başvurusunun belirtilen gerekçeyle reddi yolundaki temyize konu … Bölge İdare Mahkemesi … İdari Dava Dairesinin … tarih ve E:… , K:… sayılı kararının BOZULMASINA,
3. Yeniden bir karar verilmek üzere dosyanın anılan Bölge İdare Mahkemesi İdari Dava Dairesine gönderilmesine, 10/01/2022 tarihinde, kesin olarak, oybirliğiyle karar verildi.