Danıştay 6. Daire Başkanlığı 2018/8253 E. , 2022/3593 K.
"İçtihat Metni"
T.C.
D A N I Ş T A Y
ALTINCI DAİRE
Esas No : 2018/8253
Karar No : 2022/3593
TEMYİZ EDEN (DAVALILAR) : 1- ... 2- ...
3- ... 4- ...
5- ... 6- ...
7- ... 8- ...
9- ...
VEKİLİ : Av. ...
KARŞI TARAF(DAVALI) : ... Büyükşehir Belediye Başkanlığı
VEKİLİ : Av. ...
DAVALI YANINDA MÜDAHİL :... Sağlık Hizmetleri San. Tic. A.Ş.
VEKİLİ : Av. ...
İSTEMİN ÖZETİ : Kocaeli İli, İzmit İlçesi, ... Mahallesi, ... ada ... parsel sayılı taşınmazın güneyinde bulunan tescil harici alanın park alanı fonksiyonunun sağlık tesis alanı olarak belirlenmesine yönelik Kocaeli Büyükşehir Belediye Meclisi'nin ... tarih ve ... sayılı kararı ile onaylanan 1/5000 ölçekli nazım imar planı değişikliğinin iptali istemiyle açılan davada, davanın reddi yolundaki ... İdare Mahkemesinin ... tarih ve E:..., K:... sayılı kararına karşı yapılan istinaf başvurusunun reddine dair ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesince verilen ... tarih ve E:..., K:... sayılı kararın, usul ve hukuka aykırı olduğu ileri sürülerek bozulması istenilmektedir.
DAVALILARIN SAVUNMASI:
Davalı tarafından, temyiz edilen kararda bozma nedenlerinden hiçbirisi bulunmadığından, usul ve kanuna uygun olan kararın onanması gerektiği savunulmaktadır.
Davalı yanında müdahil tarafından, temyiz edilen kararda bozma nedenlerinden hiçbirisi bulunmadığından, usul ve kanuna uygun olan kararın onanması gerektiği savunulmaktadır.
DANIŞTAY TETKİK HAKİMİ ...'IN DÜŞÜNCESİ :Dosyanın incelenmesinden, uyuşmazlığa konu taşınmazın güneyindeki park alanının bir kısmının sağlık tesis alanına dönüştürülmesine ilişkin Kocaeli Belediye Meclisinin ... tarih ve ... sayılı kararıyla onaylanan 1/5000 ölçekli imar planı değişikliğinin ... İdare Mahkemesinin ... tarih ve E:..., K: ... sayılı kararı ile iptaline karar verilmesi üzerine, dava konusu 1/5000 ölçekli nazım imar planı değişikliği kabul edilerek ... ada, ... parsel sayılı taşınmazın güneyinde bulunan park alanının bir kısmının sağlık tesis alanı olarak belirlendiği ve kaldırılan park alanına eş değer alan olarak "ağaçlandırılacak alan" kullanımında kalan tescil dışı alanın park ve dinlenme alanına ayrıldığı anlaşılmaktadır.
Dava konusu nazım imar planı değişikliğinin kabulüne ilişkin ... tarih ve ... sayılı Kocaeli Belediye Meclis kararında kaldırılan park alanı için Mekansal Planlar Yapım Yönetmeliğinin 26. Maddesi uyarınca eşdeğer yeni bir alan ayrıldığı belirtilmekte ise de, kaldırılan park alanına eşdeğer alan olarak yine sosyal donatı niteliğindeki pasif yeşil alan olarak tabir edilen "ağaçlandırılacak alan" kullanımındaki tescil dışı alanın ayrılmasının Yönetmeliğin 26. Maddesi kapsamında eşdeğer alan kriteri ile bağdaşmadığı, yönetmeliğin sosyal ve teknik altyapı standartlarını düşüren plan değişikliği yapılamaz hükmü karşısında dava konusu nazım imar planı değişikliği ile sosyal donatı alanının azalmasına neden olunduğu, öte yandan parselasyon neticesinde düzenleme ortaklık payı kesintileri ile oluşturulan ve kamunun ortak kullanımında olan park alanının bir kısmının sağlık tesis alanına dönüştürülmesini zorunlu kılacak teknik, bilimsel ve nesnel nedenlere plan açıklama raporunda yer verilmediği görüldüğünden dava konusu 1/5000 ölçekli nazım imar planı değişikliğinde şehircilik ilkelerine, planlama esaslarına ve kamu yararına uyarlık bulunmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
Bu itibarla, davanın reddi yolundaki İdare Mahkemesi kararına karşı yapılan istinaf başvurusunun reddine dair Bölge İdare Mahkemesi İdari Dava Dairesi kararının bozulması gerektiği düşünülmektedir.
TÜRK MİLLETİ ADINA
Karar veren Danıştay Altıncı Dairesince Tetkik Hakiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra işin gereği görüşüldü:
Bölge İdare Mahkemesi İdari Dava Dairelerince verilen kararların temyiz yolu ile incelenerek bozulabilmeleri 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanununun 49. maddesinde belirtilen nedenlerden birinin bulunması halinde mümkündür.
... Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesince verilen ... tarih ve E:..., K:... sayılı karar ve dayandığı gerekçe hukuk ve usule uygun olup bozulmasını gerektirecek bir sebep bulunmadığından, anılan kararın ONANMASINA, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanununun 50. maddesi uyarınca, bu onama kararının taraflara tebliğini ve bir örneğinin de belirtilen İdari Dava Dairesine gönderilmesini teminen dosyanın kararı veren ilk derece Mahkemesine gönderilmesine 24/03/2022 tarihinde oyçokluğuyla kesin olarak karar verildi.
(X) KARŞI OY:
Dava, Kocaeli İli, İzmit İlçesi, ... Mahallesi, ... ada ... parsel sayılı taşınmazın güneyinde bulunan park alanının bir kısmının sağlık tesis alanı olarak belirlenmesine yönelik Kocaeli Büyükşehir Belediye Meclisi'nin ... tarih ve ... sayılı kararı ile onaylanan 1/5000 ölçekli nazım imar planı değişikliğinin iptali istemiyle açılmış, İdare Mahkemesince dava konusu 1/5000 ölçekli nazım imar planı değişikliğinin imar mevzuatına, planların kademeli birlikteliği ilkesine ve planlama bütünlüğüne, şehircilik ilkelerine, planlama esaslarına ve kamu yararına uygun olduğu gerekçesiyle davanın reddi yolunda verilen karara karşı yapılan istinaf başvurusunun reddine dair Bölge İdare Mahkemesi İdari Dava Dairesi kararı davacılar tarafından temyiz edilmiştir.
Mekansal Planlar Yapım Yönetmeliğinin 26. maddesinde, "İmar planı değişikliği; plan ana kararlarını, sürekliliğini, bütünlüğünü, sosyal ve teknik altyapı dengesini bozmayacak nitelikte, kamu yararı amaçlı, teknik ve nesnel gerekçelere dayanılarak yapılır. İmar planlarında sosyal ve teknik altyapı hizmetlerinin iyileştirilmesi esastır. Yürürlükteki imar planlarında öngörülen sosyal ve teknik altyapı standartlarını düşüren plan değişikliği yapılamaz. İmar planlarında bulunan sosyal ve teknik altyapı alanlarının kaldırılması, küçültülmesi veya yerinin değiştirilmesine dair plan değişiklikleri zorunluluk olmadıkça yapılmaz. Zorunlu hallerde böyle bir değişiklik yapılabilmesi için: a) İmar planındaki durumu değişecek olan sosyal ve teknik altyapı alanındaki tesisi gerçekleştirecek ilgili yatırımcı Bakanlık veya kuruluşların görüşü alınır. b) İmar planında yer alan yol hariç sosyal ve teknik altyapı alanlarının ve kamuya ait sosyal ve kültürel tesis alanlarının kaldırılabilmesi veya küçültülmesi ancak bu tesislerin hitap ettiği hizmet etki alanı içinde eşdeğer yeni bir alanın ayrılması suretiyle yapılabilir. Eşdeğer alanın ayrılmasında yüzölçümü ve konum özellikleri korunur. Bu alanların yerinin değiştirilmesinde, mevcut plandaki hizmet etki alanına göre aynı uygulama etabı veya bölge içinde kalması, yaya erişim mesafelerinin dikkate alınması ve yeni tespit edilen alanın tesisin yapılmasına müsait olması zorunludur." hükmüne yer verilmiştir.
Dosyanın incelenmesinden, uyuşmazlığa konu taşınmazın güneyindeki park alanının bir kısmının sağlık tesis alanına dönüştürülmesine ilişkin Kocaeli Belediye Meclisinin ... tarih ve ... sayılı kararıyla onaylanan 1/5000 ölçekli imar planı değişikliğinin ... İdare Mahkemesinin ... tarih ve E:..., K: ... sayılı kararı ile iptaline karar verilmesi üzerine, dava konusu 1/5000 ölçekli nazım imar planı değişikliği kabul edilerek ... ada, ... parsel sayılı taşınmazın güneyinde bulunan park alanının bir kısmının sağlık tesis alanı olarak belirlendiği, kaldırılan park alanına eş değer alan olarak da ağaçlandırılacak alan kullanımında kalan tescil dışı alanın park ve dinlenme alanına ayrıldığı anlaşılmaktadır.
Dava konusu nazım imar planı değişikliğinin kabulüne ilişkin ... tarih ve ... sayılı Kocaeli Belediye Meclis kararında kaldırılan park alanı için Mekansal Planlar Yapım Yönetmeliğinin 26. Maddesi uyarınca eşdeğer yeni bir alan ayrıldığı belirtilmekte ise de, kaldırılan park alanına eşdeğer alan olarak yine sosyal donatı niteliğindeki pasif yeşil alan olarak tabir edilen "ağaçlandırılacak alan" kullanımındaki tescil dışı alanın ayrılmasının Yönetmeliğin 26. Maddesi kapsamında eşdeğer alan kriteri ile bağdaşmadığı, yönetmeliğin sosyal ve teknik altyapı standartlarını düşüren plan değişikliği yapılamaz hükmü karşısında dava konusu nazım imar planı değişikliği ile sosyal donatı alanının azalmasına neden olunduğu, öte yandan parselasyon neticesinde düzenleme ortaklık payı kesintileri ile oluşturulan ve kamunun ortak kullanımında olan park alanının bir kısmının sağlık tesis alanına dönüştürülmesini zorunlu kılacak teknik, bilimsel ve nesnel nedenlere plan açıklama raporunda yer verilmediği görüldüğünden dava konusu 1/5000 ölçekli nazım imar planı değişikliğinde şehircilik ilkelerine, planlama esaslarına ve kamu yararına uyarlık bulunmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
Bu itibarla, davanın reddi yolundaki İdare Mahkemesi kararına karşı yapılan istinaf başvurusunun reddine dair Bölge İdare Mahkemesi İdari Dava Dairesi kararının bozulması gerektiği oyuyla aksi yöndeki Dairemiz kararına katılmıyorum.