Danıştay 12. Daire Başkanlığı 2018/8371 E. , 2021/4205 K.
"İçtihat Metni"
T.C.
D A N I Ş T A Y
ONİKİNCİ DAİRE
Esas No : 2018/8371
Karar No : 2021/4205
DAVACI : …
DAVALI : … Müdürlüğü
VEKİLLERİ : …
DAVANIN KONUSU : Şanlıurfa ili, DSİ … Bölge Müdürlüğü, … Müdürlüğünde görev yapan davacı tarafından;
1. Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğüne bağlı il ve ilçelerdeki 2017 yılı lojman tahsis sıralama listelerinin,
2. Anılan listelerin dayanağı olan, Orman ve Su İşleri Bakanlığı DSİ Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığının "Kamu Konutları Uygulamaları" konulu 29/08/2016 tarih ve 2016/12 sayılı Genelgesinin; "Konut talebinde bulunacak personel, tek tip konut talebi yapabilecek, talepte bulunduğu konut tipinden farklı konut tahsisi yapılmayacaktır. Konut taleplerinin puanlanmasında konut tipine göre puan sıra cetvelleri oluşturulacak, puan sıra cetvelleri oluşturulmasında bina katları ve blokları dikkate alınmayacaktır. (3+1 normal, apart, 2+1, 1+1 standart dışı, 1. kısım bodrum, 2. kısım bodrum gibi yazılacaktır.)" düzenlemesini içeren 5. maddesinin,
iptaline karar verilmesi istenilmektedir.
DAVACININ İDDİALARI : Dava konusu 29/08/2016 tarih ve 2016/12 sayılı Genelge'nin 5. maddesinde yer alan düzenlemenin, sıra tahsisli konutların tiplerine göre kendi içerisinde puanlanan grupların oluşmasına neden olduğu, Genelge'nin dayanağı olan 2946 sayılı Kamu Konutları Kanunu ve Kamu Konutları Yönetmeliği'nde sıra tahsisli konutlar içerisinde gruplandırma yapılması hususunda idarelere takdir yetkisi tanınmadığı; Kamu Konutları Yönetmeliği'nin ikinci bölüm, 5. maddesi uyarınca, kamu konutlarının, tahsis esasına göre dört gruba ayrıldığı; aynı Yönetmeliğin 6. maddesinde, kamu konutlarının görev unvan gruplarına göre ne miktarda veya hangi oranda tahsis edileceği hususunda idareye tespit yetkisinin verildiği; Şanlıurfa ili DSİ … Bölge Müdürlüğünde 4 farklı konut tipinin sıra tahsisli lojman olarak belirlendiği, Kamu Konutları Yönetmeliği ekinde yer alan konut talep beyannamesinin 18. maddesinde, tercih sınırlaması olmaksızın istekli personelin en az üç tercihte bulunma hakkının olduğu, daha önce yürürlükte bulunan Genelge uyarınca sıra tahsisli olan 3 farklı konut tipi için başvuru yapılarak tahsis imkânı bulunmakta iken, dava konusu Genelge uyarınca tek tip konut seçimi yapılabilmesi nedeniyle hak kaybına uğradığı, konut tercihinde bulunan personel, hangi konut tipinde yer alan konutların 2017 yılında tahliye edileceğini bilemeyeceğinden, lojman puanı yüksek olmasına karşın, tek tercihte bulunduğu konut tipinde tahsis yapılamaması ihtimalinin bulunduğu; görevi gereği sıra tahsisli konutlardan faydalanma imkânının olduğu, kendisinin 114,37 puanı bulunduğu, dava konusu Genelge uyarınca sadece tek bir konut grubunu tercih etme imkanı verildiğinden, (3+1) odalı konut tercihinde bulunmak zorunda kaldığı, bu konut tipinde ise, başvuranlar arasında 14. sırada bulunduğu; ancak, (2+1) odalı ve çıkış ağzı olarak tabir edilen grubun 1. sırasında bulunan personelin 90 ve 107,69 puanda oldukları, dava konusu Genelge uygulaması nedeniyle sıra tahsisli konutların puan üstünlüğüne göre tahsisi uygulamasının değiştirilmiş olduğu; amaç ve sebep yönünden Kanun'a ve Yönetmeliğe aykırılık teşkil ederek, öngörülmeyen şekilde gruplama ve sınırlamalar getiren Genelge düzenlemesinin iptaline karar verilmesi gerektiği ileri sürülmüştür.
DAVALININ SAVUNMASI : Kamu Konutları Yönetmeliği'nin "Sıra tahsisli konutların tahsis şekli" başlıklı 9. maddesinde, merkezde kurulan yetkili konut dağıtım komisyonunun tahsis edeceği görev ve sıra tahsisli konutların, kurum ve kuruluşların yetkili makamlarınca konutların türlerine göre tespit edilerek, genelge ile taşra teşkilâtına bildirileceğinin düzenlendiği, Yönetmelik uyarınca düzenlenen dava konusu Genelge uyarınca kamu konutlarının tahsisinin yapıldığı; anılan Yönetmeliğin "Kamu konutu özelliğini kazanma" başlıklı 6. maddesinin son fıkrasında ise, kamu konutlarının görev ve unvan gruplarına göre ne miktarda veya hangi oranda tahsis edileceğinin belirlenmesi yetkisinin verildiği, Yönetmelik'te belirlenen kuralları ihlal eden bir uygulama yapılmadığı; tüm konut tiplerinin tek listede değerlendirilmesinin iş akışında güçlüklere ve karmaşaya sebep olacağı, bu nedenle konut talep eden personelin sıralarını takip etmekte zorluk yaşayacakları düşünüldüğünden, konutların oda sayısına göre gruplandırılarak tahsisinin yapılmasının uygun bulunduğu; Bölge Müdürlüklerine ait il merkezlerinde merkez lojmanları ve çıkış ağzı lojmanları olmak üzere 2 ayrı adreste oda sayılarına göre 4 farklı tip kamu konutunun bulunduğu, dava konusu Genelge'nin yayımlanmasından önce, konut tahsisi istemiyle başvuran personelin 3 ayrı tercih yapabildiği, kendisine konut tahsis edilen personelin 2012/11 sayılı Genelge'nin 23. maddesi uyarınca yeni beyan dönemine kadar konut talebinde bulunamaması nedeniyle personel tarafından konut tahsislerine itirazlar yapılarak, tercihlerin tümü tükeninceye kadar konut tahsisinde bulunma hakkı bulunduğu iddiasıyla davaların açılmasına neden olunduğu; dava konusu Genelge'nin yayımlanmasından sonra yukarıda belirtilen tercih karmaşasının ortadan kalktığı, idarelerine ait kamu konutlarında sıra tahsisli olarak oturan personelin konuttan çıkış tarihleri ilanen yayınlandığından, beyan öncesinde hangi konutun hangi tarihte boşalacağı hususunun personel tarafından öğrenilebildiği, bu nedenle yanlış konut tercihi nedeniyle mağduriyet oluşmadığı, dava konusu Genelge'nin, birden fazla gruplandırmayı (listeyi) tek listeye dönüştürmek suretiyle, gruplandırma sayısını azaltarak, Yönetmeliğin uygulanması esnasında yaşanan sıkıntıların ne şekilde giderileceği konusunda yol gösterici olduğu belirtilerek, davanın reddi gerektiği savunulmuştur.
DANIŞTAY TETKİK HÂKİMİ : …
DÜŞÜNCESİ : Daire kararında belirtilen gerekçelerle, üst normu olan 2946 sayılı Kamu Konutları Kanunu ile Kamu Konutları Yönetmeliği'ne aykırı düzenlemeler getiren dava konusu Orman ve Su İşleri Bakanlığı DSİ Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığının "Kamu Konutları Uygulamaları" konulu 29/08/2016 tarih ve 2016/12 sayılı Genelgesinin 5. maddesinde yer alan; "Konut talebinde bulunacak personel, tek tip konut talebi yapabilecek, talepte bulunduğu konut tipinden farklı konut tahsisi yapılmayacaktır. Konut taleplerinin puanlanmasında konut tipine göre puan sıra cetvelleri oluşturulacak, puan sıra cetvelleri oluşturulmasında bina katları ve blokları dikkate alınmayacaktır. (3+1 normal, apart, 2+1, 1+1 standart dışı, 1. kısım bodrum, 2. kısım bodrum gibi yazılacaktır.)" ibaresinin iptaline; davanın, Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğüne bağlı il ve ilçelerdeki 2017 yılı lojman tahsis sıralama listelerinin iptali istemi yönünden ise, 2577 sayılı İdari Yargılama Usul Kanununun 2. maddesinin birinci fıkrasının (a) bendinde, "iptal davaları"; idari işlemler hakkında yetki, şekil, sebep, konu ve maksat yönlerinden biri ile hukuka aykırı olduklarından dolayı iptalleri için "menfaatleri ihlal edilenler" tarafından açılan davalar olarak tanımlandığından, söz konusu listelerin tümünün iptali istemi yönünden davacının güncel bir hak ve menfaatinin bulunmaması nedeniyle, anılan listelerin iptali isteminin Şanlıurfa iline ait lojman tahsis sıralama asıl listeleri dışında kalan kısmının 2577 sayılı İdari Yargılama Usul Kanunu'nun 15. maddesinin birinci fıkrasının (b) bendi uyarınca ehliyet yönünden reddine, görev yaptığı Şanlıurfa iline ait listelenin ise, davacının güncel hak ve menfaatini etkilemesi nedeniyle iptaline karar verilmesi gerektiği düşünülmektedir.
DANIŞTAY SAVCISI : …
DÜŞÜNCESİ : Dava, Şanlıurfa DSİ … Bölge Müdürlüğü …Şube Müdürlüğünde görev yapan davacı tarafından; davalı idarenin 29.08.2016 tarih ve 2016/12 sayılı "Kamu Konutları Uygulamaları" konulu Genelgenin 5. maddesinde yer alan, "Konut talebinde bulunacak personel, tek tip konut talebi yapabilecek, talepte bulunduğu konut tipinden farklı konut tahsisi yapılmayacaktır. Konut taleplerinin puanlanmasında konut tipine göre puan sıra cetvelleri oluşturulacak, puan sıra cetvelleri oluşturulmasında bina katları ve blokları dikkate alınmayacaktır. (3+1 normal, apart, 2+1, 1+1 standart dışı, 1. kısım bodrum, 2. kısım bodrum gibi yazılacaktır.)" düzenlemesinin ve bu Genelge dikkate alınarak tanzim ve ilan edilen Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğüne bağlı il ve ilçelerdeki 2017 yılı lojman tahsis sıralama listelerinin iptali istemiyle açılmıştır.
2946 sayılı Kamu Konutları Kanununun "Kamu konut türleri ve konut tahsisi" başlıklı 3. maddesinde belirtildiği üzere, Kamu Konutlarının, tahsis esasına göre dört gruba ayrıldığı, "Yönetmelik" başlıklı 11. maddesinde ise, bu Kanun hükümlerinin uygulanmasıyla ilgili usul ve esasların Bakanlar Kurulunca çıkarılacak yönetmelikle düzenlenerek, Resmi Gazete'de yayımlanacağı düzenlenmiştir.
2946 sayılı Kanun'un 11. maddesi ile verilen yetkiye dayanılarak 23.09.1984 tarih ve 18524 sayılı Resmi Gazetede yayımlanarak yürürlüğe giren "Kamu Konutları Yönetmeliği"nin 1. maddesinde, bu Yönetmeliğin amacının, 2946 sayılı Kamu Konutları Kanunu'nun 2. maddesinde belirtilen kurum personeline kamu konutlarının tahsis şekli, oturma süresi, kira, bakım, onarım ve yönetimine ait usül, esas ve şartlar ile uygulamaya dair diğer hususları tesbit etmek olduğu belirtilmiştir.
Anılan Yönetmeliğin 6. maddesinin üçüncü fıkrasında, "Kamu konutlarının görev unvan gruplarına göre ne miktarda veya hangi oranda tahsis edileceği yetkili makamca tespit edilebilir." hükmüne, "Sıra tahsisli konutların tahsis şekli" başlıklı 9. maddesinde ise, "Sıra tahsisli konutlar, Yönetmeliğe ekli (4) sayılı puanlama cetveli esas alınarak konut dağıtım komisyonunca hak sahiplerine tahsis edilir. Hak sahiplerinin puanlarının eşit olması halinde, hizmet süresi fazla olana, hizmet süresi de eşit ise, yetkili ev dağıtım komisyonunca ad çekme yoluyla, konut tahsis edilir... Sıra tahsisli konutların hak sahiplerine tahsisi, merkezde kurulan yetkili konut dağıtım komisyonunca da yapılabilir. Merkezde kurulan yetkili konut dağıtım komisyonunun tahsis edeceği görev ve sıra tahsisli konutlar kurum ve kuruluşların yetkili makamlarınca konutların türlerine göre tesbiti ile birlikte, hazırlanacak genelge ile taşra teşkilatına bildirilir." hükmüne yer verilmiştir.
Öte yandan; Kamu Konutları Yönetmeliği eki 4 sayılı ''Sıra Tahsisli Konutların Puanlama Cetveli'' nde; puanlamanın nasıl hesaplanacağı ve puanlama yapılırken hangi kriterlerin dikkate alınacağına ilişkin düzenlemeye yer verilmiştir.
Yukarıda yer verilen Kanun ve Yönetmelik hükümleri birlikte değerlendirildiğinde, idarelerin, her konut tipi için kendi içinde ayrı bir puanlama cetveli oluşturarak, bu puanlamaya göre sıralama yapmasına engel bir hükmün mevcut olmadığı görülmektedir.
Bu durumda, 29/08/2016 tarih ve 2016/12 sayılı "Kamu Konutları Uygulamaları" konulu Genelgenin uyuşmazlık konusu 5. maddesinde yer alan, "Konut talebinde bulunacak personel, tek tip konut talebi yapabilecek, talepte bulunduğu konut tipinden farklı konut tahsisi yapılmayacaktır. Konut taleplerinin puanlanmasında konut tipine göre puan sıra cetvelleri oluşturulacak, puan sıra cetvelleri oluşturulmasında bina katları ve blokları dikkate alınmayacaktır. (3+1 normal, apart, 2+1, 1+1 standart dışı, 1. kısım bodrum, 2. kısım bodrum gibi yazılacaktır.)" ibaresinin, Kamu Konutları Kanunu ve Kamu Konutları Yönetmeliği hükümlerine aykırılık teşkil etmediği, dolayısıyla üst hukuk normlarına uygun olduğu anlaşıldığından, yapılan düzenlemede hukuka aykırılık bulunmamaktadır.
Diğer taraftan, dava konusu Genelgenin üst hukuk normlarına uygun olması karşısında, bu Genelge dikkate alınarak tanzim ve ilan edilen Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğüne bağlı il ve ilçelerdeki 2017 yılı lojman tahsis sıralama listelerinde de hukuka aykırılık görülmemiştir.
Açıklanan nedenlerle, davanın reddi gerektiği düşünülmektedir.
TÜRK MİLLETİ ADINA
Karar veren Danıştay Onikinci Dairesince, Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra işin esasına geçildi, gereği görüşüldü:
MADDİ OLAY VE HUKUKİ SÜREÇ :
Şanlıurfa il merkezinde Devlet Su İşleri … Bölge Müdürlüğüne ait 2 ayrı adreste, 2+1, 3+1, 4+1 odalı ve çıkış ağzı lojmanları olmak üzere 4 farklı tipte kamu konutu bulunmaktadır.
Davalı idare tarafından, Orman ve Su İşleri Bakanlığı DSİ Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığının "Kamu Konutları Uygulamaları" konulu 29/08/2016 tarih ve 2016/12 sayılı Genelgesi uyarınca idarelerine bağlı il ve ilçelerde bulunan lojmanlara ait 2017 yılı lojman tahsis sıralama listeleri belirlenerek ilan edilmiştir.
Davacı tarafından, 13/12/2016, 15/12/2016 ve 16/12/2016 tarihli dilekçelerle davalı idareye başvurularak, konut talep beyannamelerinde yer alan Kamu Konutları Kanunu kapsamındaki kurum ve kuruluşlarda geçen hizmet süresine ilişkin bölümün idare tarafından yanlış değerlendirildiği, 29/08/2016 tarih ve 2012/12 sayılı Genelge'nin 5. maddesinde yer alan düzenlemenin Kamu Konutları Yönetmeliğine aykırı olması nedeniyle hak kayıplarına neden olacağı, yapılan düzenlemenin, üst hukuk normlarına, hukuka, hakkaniyete, eşitlik ilkesine, objektif ölçme ve değerlendirme kriterlerine uygun olmadığı, idare tarafından dağıtılan talep beyannamesinin 18. maddesinin Yönetmeliğe uygun olmadığı belirtilerek, dilekçelerde belirtilen hukuka aykırılıkların giderilmesi istenilmiştir.
Davalı idarenin 24/01/2017 tarih ve 55536 sayılı işlemiyle, Kamu Konutları Yönetmeliği'nin 4 sayılı Cetveli uyarınca Kamu Konutları Kanunu kapsamına girmeyen görev sürelerinin konut puanlamasına dahil edilmediği, yönetmeliklerin genelgeler ile detaylandırılmasında Yönetmelik hükümlerine aykırılık bulunmadığından, 2016/12 sayılı Genel Müdürlük Genelgesinde hukuka aykırılık bulunmadığı, konut talep formlarının, Yönetmeliğin 14. maddesi ile 4 sayılı Cetvel'de yer alan düzenlemeler çerçevesinde toplanarak puanlanması ve 9. maddesi uyarınca değerlendirilmesinin gerektiği, belirtilen düzenlemeler dışında mevzuatta yer almayan bir uygulamanın bulunmadığı, personelin tek tip konut tercihinde bulunabileceği, talep edilen konut türü dışında konut tahsisi yapılmasının 2016/12 sayılı Genelge'nin 5. maddesinde yer alan düzenlemeye aykırı olacağı belirtilmek suretiyle davacının başvurusu reddedilmiştir.
Bunun üzerine, söz konusu lojman sıralama listeleri ile listelerin dayanağı olan Genelge'nin 5. maddesinde yer alan dava konusu ibarenin iptali istemiyle bakılan dava açılmıştır.
İNCELEME VE GEREKÇE:
İLGİLİ MEVZUAT:
11/11/1983 tarih ve 18218 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe giren 2946 sayılı Kamu Konutları Kanunu'nun "Kamu konut türleri ve konut tahsisi:" başlıklı 3. maddesinde; "Kamu konutları, tahsis esasına göre aşağıda belirtilen dört gruba ayrılır:
a) Özel tahsisli konutlar; yönetmelikte belirlenecek temsil özelliği olan makam ve rütbe sahiplerine tahsis edilen özel nitelikli konutlardır.
b) Görev tahsisli konutlar; yönetmelikte belirlenecek makam ve rütbe sahiplerine, görevlerinin önemi ve özelliği, yetki ve sorumlulukları gereğince tahsis edilen konutlardır.
c) Sıra tahsisli konutlar; hizmet süresi, daha önce kamu konutlarından yararlanma durumu ve süresi, çocuklarının ve bakmakla mükellef olduğu aile fertlerinin sayısı, aile fertlerinin gelir durumu, konuttan yararlanma için bekleme süresi, eşinin de bu Kanun kapsamına giren kurum ve kuruluşlarda çalışan personel olması gibi hususlar dikkate alınarak yönetmelikte belirlenecek puanlama esasına göre tahsis edilen konutlardır.
d) Hizmet tahsisli konutlar; hudut karakolu, istasyon, haberleşme, gözlem, araştırma, inşaat mahalli gibi, meskün yerlerden uzak, sosyal ve ekonomik zorlukları olan, ulaşım ve iskan imkanları kısıtlı yerlerde, normal çalışma saatleriyle sınırlandırılması kabil olmadan görev başında bulundurulması gerekli olan personel ve koruma görevlisi, makam şoförü, kapıcı, kaloriferci gibi personel için inşa veya tefrik edilerek tahsis edilen bina, baraka, prefabrik yapı, şantiye eklentisi, tadil edilmiş veya edilmemiş karavan, kulübe ve benzeri konutlardır.
Konut tahsisinin yapılmasına ilişkin usul ve esaslar yönetmelikte düzenlenir." hükmüne; aynı Kanun'un "Yönetmelik" başlıklı 11. maddesinde ise; "Bu Kanun hükümlerinin uygulanmasıyla ilgili usul ve esaslar; Kanun'un yayımı tarihinden itibaren beş ay içinde, Maliye Bakanlığının koordinatörlüğünde, Milli Savunma, İçişleri, Dışişleri, Bayındırlık, Sanayi ve Teknoloji ve İmar ve İskan Bakanlıklarıyla müştereken hazırlanıp, Bakanlar Kurulunca çıkarılacak yönetmelikle düzenlenir. Bu yönetmelik Resmi Gazete'de yayımlanır." hükmüne yer verilmişken; anılan madde hükmü, 07/07/2018 tarih ve 30471 (2. Mükerrer) sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan 02/07/2018 tarih ve 700 sayılı KHK'nın 87. maddesi ile; "Bu Kanun hükümlerinin uygulanmasıyla ilgili usul ve esaslar; Cumhurbaşkanınca çıkarılacak yönetmelikle düzenlenir. Bu yönetmelik Resmi Gazete'de yayımlanır." şeklinde değiştirilmiştir.
2946 sayılı Kanun'un yukarıda belirtilen 11. maddesi uyarınca verilen yetkiye dayanılarak hazırlanan ve 23/09/1984 tarih ve 18524 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe giren Kamu Konutları Yönetmeliği'nin 1. maddesinde, bu Yönetmeliğin amacının, 2946 sayılı Kamu Konutları Kanunu'nun 2. maddesinde belirtilen kurum personeline kamu konutlarının tahsis şekli, oturma süresi, kira, bakım, onarım ve yönetimine ait usül, esas ve şartlar ile uygulamaya dair diğer hususları tesbit etmek olduğu belirtilmiştir.
Anılan Yönetmeliğin 6. maddesinin üçüncü fıkrasında; "Kamu konutlarının görev unvan gruplarına göre ne miktarda veya hangi oranda tahsis edileceği yetkili makamca tespit edilebilir." hükmüne, "Sıra tahsisli konuların tahsis şekli" başlıklı 9. maddesinde ise; "Sıra tahsisli konutlar, Yönetmeliğe ekli (4) sayılı puanlama cetveli esas alınarak konut dağıtım komisyonunca hak sahiplerine tahsis edilir. Hak sahiplerinin puanlarının eşit olması halinde, hizmet süresi fazla olana, hizmet süresi de eşit ise, yetkili ev dağıtım komisyonunca ad çekme yoluyla, konut tahsis edilir... Sıra tahsisli konutların hak sahiplerine tahsisi, merkezde kurulan yetkili konut dağıtım komisyonunca da yapılabilir. Merkezde kurulan yetkili konut dağıtım komisyonunun tahsis edeceği görev ve sıra tahsisli konutlar kurum ve kuruluşların yetkili makamlarınca konutların türlerine göre tesbiti ile birlikte, hazırlanacak genelge ile taşra teşkilatına bildirilir." hükmü yer almaktadır.
Öte yandan; Kamu Konutları Yönetmeliği ekinde yer alan (4) sayılı ''Sıra Tahsisli Konutların Puanlama Cetveli''nin işlem tarihinde yürürlükte bulunan şeklinde;
a) Görevinde başarılı olanlardan sicili çok iyi veya iyi olan personel için (+10) puan,
b) Personelin 2946 sayılı Kamu Konutları Kanunu kapsamına giren kurum ve kuruluşlarda geçen hizmet süresinin her yılı için (+ 5) puan,
c) Personelin, 2946 sayılı Kamu Konutları Kanunu kapsamında olan kurum ve kuruluşlarda, daha önce konuttan yararlandığı her yıl için (-3) puan,
d) Personelin eşi için (+ 6) puan,
e) Personelin kanunen bakmakla yükümlü olduğu çocuklarının her biri için (+ 3) puan, (yalnız iki çocuğa kadar),
f) Personelin, eşi ve çocukları dışında, kanunen bakmakla mükellef bulunduğu ve konutta birlikte oturacağı her aile ferdi için (+ 1) puan,
g) (Değişik : 6/5/1996 - 96/8119 K.) Personelin, aylık ve özlük hakları ile ilgili gelirleri hariç olmak üzere, kendisinin ve kanunen bakmakla mükellef bulunduğu ve konutta birlikte oturacağı aile fertlerinin, konut kira gelirleri dışındaki diğer tüm sürekli gelirlerinin yıllık toplamının, 15.000 gösterge rakamının memur maaş katsayısı ile çarpımı sonucu bulunacak miktarı geçmesi halinde (-1) puan,
h) Personelin, 2946 sayılı Kamu Konutları Kanunu kapsamına giren kurum ve kuruluşlarda konut tahsisi için beklediği her yıl için (+ 1) puan,
i) Personelin kendisinin, eşinin, çocuğunun ve kanunen bakmakla mükellef bulunduğu ve konutta birlikte oturacağı aile fertlerinden, konutun bulunduğu il veya ilçenin belediye ve mücavir alan sınırları içinde oturmaya elverişli konutu olanların her konut için (-15) puan,
j) Personelin kendisinin, eşinin, çocuğunun ve kanunen bakmakla mükellef bulunduğu ve konutta birlikte oturacağı aile fertlerinden, aynı il veya ilçede (i) bendi kapsamı dışında kalan yerler ile başka il veya ilçelerde oturmaya elverişli konutu olanların her konut için (-10) puan.
NOT
1 – Cetvelin, (b), (c) ve (h) bendlerindeki yılların ay ve gün olarak tespit edilen bakiyelerinin puan değeri, oranlama yoluyla hesaplanarak, toplam puanlamada dikkate alınır.
2 – Konut tahsis talebinde bulunan personelin, kanunen bakmakla mükellef olduğu ve konutta birlikte oturacağı aile fertlerinin, beyan tarihinde yıllık gelirleri toplamını tespit mümkün değilse, bir önceki yılın gelirleri toplamı esas alınır.
3 – Beyan tarihindeki aylık net gelirlerin, (12) ile çarpılması suretiyle yıllık gelirler toplamı bulunur." şeklindeki hükme yer verilerek, puanlamanın ne şekilde hesaplanacağı ve puanlama yapılırken hangi kriterlerin dikkate alınacağına ilişkin düzenleme yapılmıştır.
Yönetmelik ekindeki (5) sayılı "Kamu Konutları Tahsis Beyannamesi"nin, tahsisi istenilen konuta ilişkin tercihlerin sorulduğu 22. maddesinde ise, tahsisi istenilen konutun semti, brüt yüzölçümü, oda sayısı belirtilmek suretiyle 3 adete kadar konut tercihinde bulunularak, bodrum katta yer alan konut tahsisinin istenilip istenilmediği belirtilmek suretiyle talepte bulunulması şeklinde düzenlemeye gidilmiştir.
Dava konusu Orman ve Su İşleri Bakanlığı DSİ Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığının "Kamu Konutları Uygulamaları" konulu 29/08/2016 tarih ve 2016/12 sayılı Genelgesinin 1. maddesinde, sıra tahsisli konutların tahsisine esas alınmak üzere 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu'na göre görev yapan memurlar ve sanat sınıfı olmak üzere iki farklı personel grubu belirlenerek, her bir grup içerisinde konuttan yararlanmayanlar ve konuttan yararlananlar şeklinde iki farklı alt gruba yer verilmiş; 6. maddesinde ise, her bir grup içerisinde konuttan yararlanan ve yararlanmayan personel yönünden ayrı listeler hazırlanarak puanlama yapılacağı, konuttan faydalanan (5 yıl ve üzeri) bir personele, puanı yüksek olsa dahi, konuttan faydalanmayan personel taleplerinin tümü karşılanmadan ikinci defa tahsis yapılamayacağı belirtilmiştir.
HUKUKİ DEĞERLENDİRME:
Uyuşmazlık, Orman ve Su İşleri Bakanlığı DSİ Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığının "Kamu Konutları Uygulamaları" konulu 29/08/2016 tarih ve 2016/12 sayılı Genelgesinin 5. maddesinde yer alan düzenlemede, üst normu olan 2946 sayılı Kamu Konutları Kanunu ile Kamu Konutları Yönetmeliğine aykırılık bulunup bulunmadığına ve söz konusu düzenleme uyarınca davalı idarece 2017 yılı için hazırlanan lojman tahsis listelerinde hukuka aykırılık bulunup bulunmadığına ilişkindir.
Dava, Orman ve Su İşleri Bakanlığı DSİ Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığının "Kamu Konutları Uygulamaları" konulu 29/08/2016 tarih ve 2016/12 sayılı Genelge'sinin, "Konut talebinde bulunacak personel, tek tip konut talebi yapabilecek, talepte bulunduğu konut tipinden farklı konut tahsisi yapılmayacaktır. Konut taleplerinin puanlanmasında konut tipine göre puan sıra cetvelleri oluşturulacak, puan sıra cetvelleri oluşturulmasında bina katları ve blokları dikkate alınmayacaktır. (3+1 normal, apart, 2+1, 1+1 standart dışı, 1. kısım bodrum, 2. kısım bodrum gibi yazılacaktır.)" düzenlemesini içeren 5. maddesinin iptali istemi yönünden incelendiğinde;
Düzenleyici işlem niteliği olan genelgelerin; üst normu olan kanun ve yönetmeliklere aykırı düzenlemeler içeremeyecekleri ve bu normlarda yer alan düzenlemeleri aşar nitelikte kural getiremeyecekleri idare hukukunun bilinen ilkelerindendir.
Yukarıda aktarılan Kanun ve Yönetmelik maddelerinden anlaşılacağı üzere; sıra tahsisli konutların, Kamu Konutları Yönetmeliği'ne ekli (4) sayılı Cetvel'de belirtilen puanlama usulü esas alınmak suretiyle belirlenecek puanlama esasına göre, konut dağıtım komisyonunca hak sahiplerine tahsis edilmesi esastır. Diğer taraftan, anılan düzenlemelerde, idarelerce konut tahsis talebinde bulunan personele tahsis yapılırken, Yönetmelik ekindeki (4) sayılı Cetvel'de yer alan (+) ve (-) puanlama esası dışında başka kriterlerin dikkate alınacağına ilişkin bir kurala yer verilmemiştir.
Dosya kapsamında yer alan bilgi ve belgelerin incelenmesinden; davacının, Devlet Su İşleri … Bölge Müdürlüğü … Şube Müdürlüğünde görev yaptığı; idarenin Şanlıurfa ilindeki farklı adreslerde 2+1, 3+1, 4+1 odalı ve çıkış ağzı lojmanları olmak üzere 4 farklı tipte kamu konutu bulunduğu; dava konusu 29/08/2016 tarih ve 2016/12 sayılı Genelge'nin iptali istenilen 5. maddesinde yer alan düzenlemeye uygun olarak hazırlanan 2017 yılına ait Kamu Konutları Tahsis Talep Beyannamesinin 18. maddesinde, tahsisi istenilen konuta ilişkin tercih sütununda tek tip konut tercihinde bulunulmasına imkân tanındığı; davacı tarafından, 13/12/2016, 15/12/2016 ve 16/12/2016 tarihli dilekçelerle davalı idareye başvurularak, Genelge'nin 5. maddesinde yer alan düzenlemenin üst hukuk normlarına aykırı olduğu, Kamu Konutları Yönetmeliği ekinde yer alan (5) sayılı Talep Beyannamesinde tercih yapılabilecek konut tipi yönünden 3 adet sütun yer almaktayken, davalı idarece hazırlanan Talep Beyannamesinin bu kısmında 1 adet sütuna yer verildiği, hukuka aykırı şekilde düzenlenen beyannamelerin toplatılarak, Kamu Konutları Yönetmeliği ekinde yer alan Talep Beyannamesine uygun hale getirilmesinin istenildiği, anılan başvurularının dava konusu Genelge düzenlemesi de dayanak gösterilmek suretiyle 24/01/2017 tarihli davalı idare işlemiyle reddedildiği; davalı idareye verilen talep beyannameleri uyarınca hazırlanan 2017 yılı Merkez Lojmanı Konuttan Yararlananlar Tahsis Sıralama Asıl Listelerinden; 4+1 oda sayısı tercih edenlere ilişkin listede, 1. sırada bulunan personelin 147,67 puanı, son sırada bulunan personelin 5,21 puanının bulunduğu; 3+1 oda sayısı tercih edenlere ilişkin listede 1. sırada bulunan personelin 173,18 puanı, son sırada bulunan personelin 21,00 puanının bulunduğu; 2+1 oda sayısı tercih edenlere ilişkin listede 1. sırada bulunan personelin 90,00 puanı, son sırada bulunan personelin 16,29 puanının bulunduğu; çıkış ağzı lojmanlarına ilişkin listede ise, 1. sırada bulunan personelin 107,69 puanı, son sırada bulunan personelin 26,00 puanının bulunduğu; davacının 114,37 puanla, 3+1 oda sayısı tercih eden personele ilişkin listede 14. sırada yer aldığı görülmüştür.
Bu duruma göre, yukarıda aktarılan yasal düzenlemelerle belirlenen puanlama esaslarının ve ölçütlerinin dışında, idarece tahsis edilecek sıra tahsisli konutlar yönünden, personelin tek tip konut talebi yapabilmesi ve konut taleplerinin puanlanmasında konut tipine göre farklı puan sıra cetvellerinin oluşturulmasına hukuken olanak bulunmadığı; dava konusu Genelge'nin 5. maddesinde yer alan düzenlemenin ise, 2946 sayılı Kamu Konutları Kanunu ve ilgili Yönetmeliğinde sıra tahsisli konutlar yönünden öngörülen puanlama esaslarına aykırı şekilde, sıra tahsisli olarak tahsis edilecek konut tipleri arasında tek konut tipi yönünden talepte bulunulabilmesini öngörmesi nedeniyle, puanı yüksek olsa dahi tercihte bulunulmayan konut tipleri yönünden ilgili personelin değerlendirmeye alınmaması sonucunu doğurarak, üst normu olan 2946 sayılı Kamu Konutları Kanunu ve ilgili Yönetmeliğinde bulunmayan kısıtlamaya yer verdiği görüldüğünden, dava konusu 29/08/2016 tarih ve 2016/12 sayılı "Kamu Konutları Uygulamaları" konulu Genelge'nin (5) numaralı maddesinde yer alan düzenlemede, üst hukuk normlarına ve objektif ölçme ve değerlendirme kriterlerine uygunluk bulunmamaktadır.
Dava, Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü … Bölge Müdürlüğüne bağlı olan Şanlıurfa ilindeki 2017 yılına ait lojman tahsis sıralama asıl listelerinin iptali istemi yönünden incelendiğinde;
Yukarıda belirtilen gerekçelerle, dava konusu Genelge'nin 5. maddesinde yer alan "Konut talebinde bulunacak personel, tek tip konut talebi yapabilecek, talepte bulunduğu konut tipinden farklı konut tahsisi yapılmayacaktır. Konut taleplerinin puanlanmasında konut tipine göre puan sıra cetvelleri oluşturulacak, puan sıra cetvelleri oluşturulmasında bina katları ve blokları dikkate alınmayacaktır. (3+1 normal, apart, 2+1, 1+1 standart dışı, 1. kısım bodrum, 2. kısım bodrum gibi yazılacaktır.)" şeklindeki ibarenin hukuka aykırılığının saptanmış olması karşısında, söz konusu düzenleme uyarınca hazırlanan Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğüne bağlı il ve ilçelerdeki 2017 yılı lojman tahsis sıralama asıl listelerinden; davacının görev yaptığı Şanlıurfa iline ait 2017 yılı lojman tahsis sıralama asıl listelerinin de iptaline karar verilmesi gerekmektedir.
Dava, Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğüne bağlı il ve ilçelerdeki 2017 yılı lojman tahsis sıralama asıl listelerinin, davacının görevli olduğu Şanlıurfa ili dışında kalan kısmı yönünden incelendiğinde ise;
Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğüne bağlı il ve ilçelerde bulunan lojmanlara ait 2017 yılı lojman tahsis sıralama listelerinin, 29/08/2016 tarih ve 2016/12 sayılı "Kamu Konutları Uygulamaları" konulu Genelge uyarınca yeniden belirlenerek ilan edilmesinde; davacının Şanlıurfa DSİ GAP 15. Bölge Müdürlüğü 151. Şube Müdürlüğünde görev yapması ve bu bölgede bulunan lojman tahsis sıralama listesinde yer alması nedeniyle, Şanlıurfa 15. Bölge Müdürlüğü dışında kalan diğer il ve ilçelerdeki 2017 yılı lojman tahsis sıralama listelerinin iptalini istemede hukuken korunmaya değer kişisel menfaati bulunmadığından, bu kısım hakkında 2577 sayılı Kanunun 15. maddesinin birinci fıkrasının (b) bendi uyarınca davanın ehliyet yönünden reddine karar verilmesi gerekmektedir.
KARAR SONUCU :
Açıklanan nedenlerle;
1. Orman ve Su İşleri Bakanlığı DSİ Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığının "Kamu Konutları Uygulamaları" konulu 29/08/2016 tarih ve 2016/12 sayılı Genelgesi'nin "Konut talebinde bulunacak personel, tek tip konut talebi yapabilecek, talepte bulunduğu konut tipinden farklı konut tahsisi yapılmayacaktır. Konut taleplerinin puanlanmasında konut tipine göre puan sıra cetvelleri oluşturulacak, puan sıra cetvelleri oluşturulmasında bina katları ve blokları dikkate alınmayacaktır. (3+1 normal, apart, 2+1, 1+1 standart dışı, 1. kısım bodrum, 2. kısım bodrum gibi yazılacaktır.)" düzenlemesini içeren 5. maddesinin İPTALİNE,
2. Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü … Bölge Müdürlüğüne bağlı olan Şanlıurfa iline ait 2017 yılı lojman tahsis sıralama asıl listelerinin İPTALİNE,
3. Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğüne bağlı il ve ilçelerdeki 2017 yılı lojman tahsis sıralama asıl listelerinin, davacının görevli olduğu Şanlıurfa iline ait 2017 yılı lojman tahsis sıralama asıl listeleri dışında kalan kısmı yönünden davanın, 2577 sayılı İdari yargılama Usulü Kanunu'nun 15. maddesinin birinci fıkrasının (b) bendi uyarınca EHLİYET YÖNÜNDEN REDDİNE,
4. Dava kısmen iptal kısmen retle sonuçlandığından, ayrıntısı aşağıda gösterilen … -TL yargılama giderinin yarısı olan … -TL'nin davacı üzerinde bırakılmasına, yargılama giderinin diğer yarısı olan … -TL'nin davalı idareden alınarak davacıya verilmesine,
5. Davalı idare tarafından ödenen … -TL YD itiraz harcının, 6200 sayılı Kanun'un 49. maddesi uyarınca davalıya iadesine,
6. Karar tarihinde yürürlükte bulunan Avukatlık Asgari Ücret Tarifesi uyarınca takdir edilen … -TL vekâlet ücretinin davalı idareden alınarak davacıya verilmesine, … -TL vekâlet ücretinin davacıdan alınarak davalı idareye verilmesine,
7. Posta gideri avansından artan tutarın kararın kesinleşmesinden sonra taraflara iadesine,
8. Bu kararın tebliğ tarihini izleyen 30 gün içerisinde Danıştay İdari Dava Daireleri Kuruluna temyiz yolu açık olmak üzere, 24/06/2021 tarihinde oybirliğiyle karar verildi.