Danıştay 6. Daire Başkanlığı 2018/9569 E. , 2021/12962 K.
"İçtihat Metni"
T.C.
D A N I Ş T A Y
ALTINCI DAİRE
Esas No : 2018/9569
Karar No : 2021/12962
TEMYİZ EDEN (DAVALI) : … İdaresi
VEKİLİ : Av. …
KARŞI TARAF (DAVACI) : … Madencilik İnşaat Hazır Beton Turizm ve Taahhüt Limited Şirketi
VEKİLİ : Av. …
İSTEMİN ÖZETİ : Karabük İli, Eskipazar İlçesi, … Köyü, … ada, … parsel sayılı taşınmazın 1/1000 ölçekli uygulama imar planı ile 1/5000 ölçekli nazım imar planında "Akaryakıt ve LPG istasyonu" olarak belirlenmesine ilişkin Karabük İl Genel Meclisi'nin … tarihli, … sayılı kararı ile buna yapılan itirazın reddine dair … tarih ve … sayılı kararın iptali istemiyle açılan davanın reddi yolundaki … İdare Mahkemesinin … tarih ve E:… , K:… sayılı kararına karşı yapılan istinaf başvurusunun reddine dair … Bölge İdare Mahkemesi … İdari Dava Dairesince verilen … tarih ve E:… , K:… sayılı kararın, usul ve hukuka aykırı olduğu ileri sürülerek bozulması istenilmektedir.
SAVUNMANIN ÖZETİ : Temyiz edilen kararda bozma nedenlerinden hiçbirisi bulunmadığından, usul ve kanuna uygun olan kararın onanması gerektiği savunulmaktadır.
DANIŞTAY TETKİK HAKİMİ … 'ÜN DÜŞÜNCESİ : Dosyanın incelenmesinden;Karabük İli, Eskipazar İlçesi, … Köyü, … ada … parselde yer alan taşınmazın uygulama ve nazım imar planında "Akaryakıt ve LPG istasyonu" olarak belirlenmesine ilişkin Karabük İl Genel Meclisi'nin … tarih ve … sayılı kararı ile buna yapılan itirazın reddine dair … tarih ve … sayılı kararın iptali istemiyle açıldığı anlaşılmıştır.
… İdare Mahkemesince davanın reddine ilişkin karar gerekçesinde; "5015 sayılı “Petrol Piyasası Kanunu”nun 8. maddesinde, Petrol Piyasası Lisans Yönetmeliği'nin 45. maddesinde ve Sıvılaştırılmış Petrol Gazları (LPG) Piyasası Lisans Yönetmeliğinin 37. maddesinde, Akaryakıt ve LPG İstasyonları arasındaki mesafenin, aynı yönde olmak üzere; şehirlerarası yollarda on, şehir içi yollarda bir kilometreden az olamayacağı, kuralına yer verilmiş bulunmaktadır...
Yukarıda metnine yer verilen mevzuat hükümlerinden açıkça görüleceği üzere iki akaryakıt ve/veya LPG istasyonu arasındaki mesafenin aynı yönde olmak üzere şehirlerarası yollarda on kilometreden, şehir içi yollarda ise bir kilometreden az olamayacağı; uyuşmazlık konusu Karabük İli, Eskipazar İlçesi, … Köyü … ada … parsel sayılı taşınmaz ile davacı şirkete ait olan ve Eskipazar İlçesi, … Köyü, … ada … parselde yer alan taşınmaz arasındaki mesafenin taraflar arasında ihtilaf konusu edilmeden kabul edildiği ve dava konusu işlemde de belirtildiği üzere 4,1 kilometre olduğu, … ada … parsel sayılı taşınmazın … tarih ve … sayılı Karabük İl İdare Kurulu kararı ile "akaryakıt istasyonu" olarak belirlendiği ve söz konusu imar planının halihazırda yürürlükte olduğu anlaşıldığından, halihazırda üzerinde her ne sebeple olursa olsun fiilen akaryakıt istasyonu kurulmamış dahi olsa, yürürlükte olan bir imar planında "akaryakıt istasyonu" olarak yer alan bir taşınmaz mevcut iken bu taşınmaz ile arasında 10 km mesafe bulunmayan başka bir taşınmaza Petrol Piyasası Lisans Yönetmeliği'nin 45. madde hükmüne ve Sıvılaştırılmış Petrol Gazları (LPG) Piyasası Lisans Yönetmeliğinin 37. maddesine aykırı olarak "Akaryakıt ve LPG istasyonu" fonksiyonu verilmesine ilişkin … tarih ve … sayılı Karabük İl Genel Meclisi kararında ve buna yapılan itirazın reddine dair … tarih ve … sayılı kararda hukuka uyarlık bulunmadığı sonucuna varılmıştır."
İmar mevzuatında akaryakıt ve lpg istasyonları arasındaki mesafeye ilişkin bir düzenleme bulunmamaktadır.
Mesafe şartı 5015 sayılı “Petrol Piyasası Kanunu”nun 8. maddesinde, Petrol Piyasası Lisans Yönetmeliği'nin 45. maddesinde ve Sıvılaştırılmış Petrol Gazları (LPG) Piyasası Lisans Yönetmeliğinin 37. Maddelerinde düzenlenmiştir.
Enerji Piyasası Düzenleme Kurulunun 15/12/2016 tarihli ve 6664 sayılı kararının 1. Maddesinde; " 1- Bu Kurul Kararının uygulanmasında;
1) Akaryakıt istasyonu: Dağıtıcı veya bunlarla tek elden satış sözleşmesi yapmış bayilerce ilgili mevzuata uygun (teknik, kalite ve güvenlik) olarak kurulup, bir veya farklı alt başlıktan birer akaryakıt dağıtıcısının tescilli markası altında faaliyette bulunan ve esas itibarıyla araçların akaryakıt, madeni yağ,
otogaz LPG, temizlik ve ihtiyarî olarak bakım ile kullanıcıların tüplü LPG hariç diğer asgarî ihtiyaçlarını karşılayacak imkânları sunan yerleri,
2) Yapı: Akaryakıt ve LPG ihtiyacının giderildiği yer altı ve yer üstü tesislerini, ifade eder,"
3. Maddesinde ise “Akaryakıt ve LPG istasyonları arasındaki asgari mesafe ölçümlerinde İKİ YAPI arasındaki mesafe dikkate alınır.”
Bu Kurul kararından açıkça anlaşılacağı üzere mesafe şartının uygulanabilmesi için imar planında akaryakıt istasyonu olarak belirlenmesi yeterli değildir. Planlanan alanda inşaatı tamamlanmış, lisansını almış ve lisanslı olarak faaliyete başlamış bir akaryakıt istasyonunun bulunması şarttır.
Dava konusu olayda davacının taşınmazı üzerinde lisanslı faaliyette bulunan bir istasyonun olmadığı, 23 yıldır alanın yapılaşamadığı, davacı yönünden yapılaşmaya engel hukuki imkansızlıkların bulunduğu açıktır.
Öte yandan imar planı yönünden kazanılmış haktan söz edilebilmesi için de yapılaşma şartı gerekmektedir.
Bu durumda, 23 yıldır yapılaşamayan davacının, imar mevzuatında açıkça yer almayan, 5015 sayılı yasa da ise yapı şartı arayan mevzuat hükümlerine dayanılarak ve mevzuat hükümlerini amacı dışında geniş yorumlayarak davalı yanında müdahil lehine yapılan imar planının iptalinde hukuka uyarlık bulunmadığından temyize konu kararın bozulması gerektiği düşünülmektedir.
TÜRK MİLLETİ ADINA
Karar veren Danıştay Altıncı Dairesince Tetkik Hakiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra işin gereği görüşüldü:
Bölge İdare Mahkemesi İdari Dava Dairelerince verilen kararların temyiz yolu ile incelenerek bozulabilmeleri 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanununun 49. maddesinde belirtilen nedenlerden birinin bulunması halinde mümkündür.
… Bölge İdare Mahkemesi … İdari Dava Dairesince verilen … tarih ve E:… , K:… sayılı karar ve dayandığı gerekçe hukuk ve usule uygun olup bozulmasını gerektirecek bir sebep bulunmadığından, anılan kararın ONANMASINA, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanununun 50. maddesi uyarınca, bu onama kararının taraflara tebliğini ve bir örneğinin de belirtilen İdari Dava Dairesine gönderilmesini teminen dosyanın kararı veren ilk derece Mahkemesine gönderilmesine 24/11/2021 tarihinde oybirliğiyle kesin olarak karar verildi.