Danıştay 6. Daire Başkanlığı 2018/9600 E. , 2021/6593 K.
"İçtihat Metni"
T.C.
D A N I Ş T A Y
ALTINCI DAİRE
Esas No : 2018/9600
Karar No : 2021/6593
TEMYİZ EDENLER: 1- (DAVACI) … Belediye Başkanlığı
VEKİLİ : Av. …
2- (DAVALI) … Büyükşehir Belediye Başkanlığı/…
VEKİLİ : Av. …
KARŞI TARAF : 1- (DAVALI) … Büyükşehir Belediye Başkanlığı
2- (DAVACI) … Belediye Başkanlığı
İSTEMİN KONUSU : … Bölge İdare Mahkemesi … İdari Dava Dairesince verilen … tarih ve E:…, K:… sayılı kararın temyizen incelenerek bozulması istenilmektedir.
YARGILAMA SÜRECİ :
Dava konusu istem: Ankara İli, Çankaya İlçesi, … Mahallesi, … yolu …sayılı adanın batısındaki park alanına rekreasyon kullanımı ilavesine yönelik Ankara Büyükşehir Belediye Meclisinin … tarih ve …sayılı kararı ile onaylanan 1/1000 ölçekli uygulama imar planı değişikliğinin ve … tarih ve …sayılı işlemle bildirilen 1/1000 ölçekli uygulama imar planı değişikliğine dava dışı … tarafından yapılan itirazın reddine ilişkin Ankara Büyükşehir Belediye Meclisinin … tarih ve … sayılı kararının ve Ankara Büyükşehir Belediye Meclisinin … tarih ve … sayılı kararı ile kabul edilen 1/5000 ölçekli nazım imar planı değişikliğinin iptali istenilmiştir.
İlk Derece Mahkemesi kararının özeti: … İdare Mahkemesince verilen … tarih ve E:…, K:… sayılı kararda; başka bir davacı tarafından aynı alana ilişkin olarak Ankara Büyükşehir Belediye Meclisinin … tarih ve … sayılı kararı ile onaylanan 1/5000 ölçekli nazım imar plan değişikliği ile bu karara karşı yapılan itirazın zımnen reddine ilişkin işlemin iptali istemiyle açılan davada mahallinde yaptırılan keşif ve bilirkişi incelemesi sonucunda … idare Mahkemesinin … tarih ve E:…, K:… sayılı kararı ile 1/5000 ölçekli nazım imar planı değişikliğinin imar mevzuatına, şehircilik ilkelerine ve kamu yararına uygun olmadığı gerekçesiyle iptaline karar verildiğinden davacının bu işleme ilişkin iptal talebi hakkında karar verilmesine yer olmadığına, Ankara Büyükşehir Belediye Meclisinin … tarih ve …sayılı kararı ile onaylanan 1/1000 ölçekli uygulama imar planı değişikliğinin ve … tarih ve … sayılı işlemle bildirilen 1/1000 ölçekli uygulama imar planı değişikliğine dava dışı … tarafından yapılan itirazın reddine ilişkin Ankara Büyükşehir Belediye Meclisinin … tarih ve …sayılı kararı yönünden ise; uygulama imar planının temelinde yer alan 1/5000 ölçekli nazım imar planı değişikliğinin iptaline karar verilmesi nedeniyle uygulama imar planının dayanaksız kaldığından planlama işlemlerinde hukuka uyarlık bulunmadığı gerekçesiyle iptallerine karar verilmiştir.
Bölge İdare Mahkemesi İdari Dava Dairesi kararının özeti: İstinaf başvurusuna konu İdare Mahkemesi kararının hukuka ve usule uygun olduğu ve istinaf dilekçelerinde ileri sürülen iddiaların söz konusu kararın kaldırılmasını sağlayacak nitelikte görülmediği belirtilerek 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanununun 45. maddesinin 3. fıkrası uyarınca istinaf başvurusunun reddine karar verilmiştir.
TEMYİZ EDENLERİN İDDİALARI :
... Büyükşehir Belediye Başkanlığı tarafından dava konusu işlemin yetki, şekil, konu, maksat yönlerinden mevzuata uygun olduğu, Bölge İdare Mahkemesi kararının bozulması gerektiği ileri sürülmektedir.
... Belediye Başkanlığı 1/5000 ölçekli nazım imar planının iptaline ilişkin … idare Mahkemesinin … tarih ve E:…, K:… sayılı kararının bozulması halinde karar verilmesine yer olmadığı kararının dayanaksız kalacağı, davanın esasının incelenerek bir karar verilmesi gerektiği iddialarıyla 1/5000 ölçekli nazım imar planı değişikliğinin iptali istemi hakkında karar verilmesine yer olmadığına dair İdare Mahkemesi kararına yönelik istinaf başvurusunun reddine ilişkin Bölge İdare Mahkemesi kararının bu kısmının bozulması gerektiği ileri sürülmektedir.
KARŞI TARAFIN SAVUNMASI : Taraflarca savunma verilmemiştir.
DANIŞTAY TETKİK HAKİMİ…İN DÜŞÜNCESİ : Temyiz isteminin kabulü ile Bölge İdare Mahkemesi İdari Dava Dairesi kararının bozulması gerektiği düşünülmektedir.
TÜRK MİLLETİ ADINA
Karar veren Danıştay Altıncı Dairesince, Tetkik Hakiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra gereği görüşüldü:
İNCELEME VE GEREKÇE:
MADDİ OLAY :
Ankara İli, … Mahallesi … sayılı adanın batısındaki park alanına rekreasyon alanı eklenmesine ilişkin Ankara Büyükşehir Belediye Meclisinin … tarih ve …sayılı kararıyla kabul edilen 1/1000 ölçekli uygulama imar planı değişikliğinin 29/06/2017 tarihinden itibaren 1 ay süreyle askıya çıkarıldığı, dava dışı … tarafından plana yapılan itirazın reddedilerek planın kesinleştiği, akabinde dava konusu planın 5216 sayılı Büyükşehir Belediye Kanununun 7/b maddesi uyarınca onaylandığının ve plana yapılan bir adet itirazın reddedilerek planın kesinleştiğinin … tarih ve … sayılı işlem ile davacı Çankaya Belediye Başkanlığına bildirilmesi üzerine Ankara Büyükşehir Belediye Meclisinin … tarih ve …sayılı kararı ile onaylanan 1/1000 ölçekli Uygulama İmar Planı Değişikliğinin ve … tarih ve … sayılı işlemle bildirilen 1/1000 ölçekli Uygulama İmar Planı Değişikliğine dava dışı … tarafından yapılan itirazın reddine ilişkin Ankara Büyükşehir Belediye Meclisinin … tarih ve … sayılı kararının ve Ankara Büyükşehir Belediye Meclisinin … tarih ve …sayılı kararı ile onaylanan 1/5000 ölçekli Nazım İmar Planı Değişikliğinin iptali istemiyle bakılmakta olan davanın açıldığı anlaşılmıştır.
İLGİLİ MEVZUAT:
3194 sayılı İmar Kanununun 5. maddesinin işlem tarihinde yürürlükte olan halinde, "Nazım imar planı; varsa bölge veya çevre düzeni planlarına uygun olarak halihazır haritalar üzerine, yine varsa kadastral durumu işlenmiş olarak çizilen ve arazi parçalarının; genel kullanış biçimlerini, başlıca bölge tiplerini, bölgelerin gelecekteki nüfus yoğunluklarını, gerektiğinde yapı yoğunluğunu, çeşitli yerleşme alanlarının gelişme yön ve büyüklükleri ile ilkelerini, ulaşım sistemlerini ve problemlerinin çözümü gibi hususları göstermek ve uygulama imar planlarının hazırlanmasına esas olmak üzere düzenlenen, detaylı bir raporla açıklanan ve raporuyla beraber bütün olan plan; uygulama imar planı da; tasdikli halihazır haritalar üzerine varsa kadastral durumu işlenmiş olarak nazım imar planı esaslarına göre çizilen ve çeşitli bölgelerin yapı adalarını, bunların yoğunluk ve düzenini, yolları ve uygulama için gerekli imar uygulama programlarına esas olacak uygulama etaplarını ve diğer bilgileri ayrıntıları ile gösteren plan" olarak tanımlanmıştır.
HUKUKİ DEĞERLENDİRME:
İdare Mahkemesince dava dışı … tarafından aynı alana ilişkin olarak Ankara Büyükşehir Belediye Meclisinin … tarih ve … sayılı kararı ile onaylanan 1/5000 ölçekli nazım imar plan değişikliği ile bu karara karşı yapılan itirazın zımnen reddine ilişkin işlemin iptali yolundaki … İdare Mahkemesinin … tarih ve E:…, K:… sayılı kararı esas alınarak dava konusu 1/5000 ölçekli nazım imar plan değişikliği hakkında davanın konusuz kalması nedeniyle karar verilmesine yer olmadığına, 1/1000 ölçekli uygulama imar planı değişikliği ve bu plana yapılan itirazın reddine ilişkin işlem yönünden ise anılan iptal kararı neticesinde dayanaksız kalmaları nedeniyle iptallerine karar verilmiş ise de, Ankara Büyükşehir Belediye Meclisinin … tarih ve … sayılı kararı ile onaylanan 1/5000 ölçekli nazım imar plan değişikliği ile bu karara karşı yapılan itirazın zımnen reddine ilişkin işlemin iptali yolundaki … İdare Mahkemesinin … tarih ve E:…, K:… sayılı kararına yönelik istinaf başvurusunun reddine ilişkin … Bölge İdare Mahkemesi … İdari Dava Dairesinin … tarih ve E:…, K:… sayılı kararı Danıştay Altıncı Dairesinin 25/03/2021 tarih ve E:2018/3492, K:2021/4589 sayılı kararıyla davacının subjektif dava açma ehliyetinin bulunmadığı gerekçesiye bozulduğu görülmüştür.
Bu durumda, idare mahkemesince verilen kararın dayanaksız kaldığı anlaşılmış olup işbu davada işin esasının incelenerek bir karar verilmesi gerektiğinden istinaf başvurusunun reddine ilişkin Bölge İdare Mahkemesi kararında isabet bulunmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
KARAR SONUCU:
Açıklanan nedenlerle;
1. 2577 sayılı Kanunun 49. maddesine uygun bulunan tarafların temyiz isteminin kabulüne,
2. Davanın 1/5000 ölçekli nazım imar planı değişikliğine yönelik kısmı hakkında karar verilmesine yer olmadığına, 1/1000 ölçekli uygulama imar planı değişikliği ve bu plana yapılan itirazın reddine ilişkin işlem hakkında ise dava konusu işlemlerin iptaline dair … İdare Mahkemesinin … tarih ve E:…, K:… sayılı kararına yönelik olarak yapılan istinaf başvurusunun reddi yolundaki temyize konu …Bölge İdare Mahkemesi … İdari Dava Dairesince verilen … tarih ve E:…, K:… sayılı kararının BOZULMASINA,
3. Yeniden bir karar verilmek üzere dosyanın anılan Bölge İdare Mahkemesi İdari Dava Dairesine gönderilmesine, 21/05/2021 tarihinde, kesin olarak, oybirliğiyle karar verildi.