T.C.
D A N I Ş T A Y
ONİKİNCİ DAİRE
Esas No : 2018/9775
Karar No : 2022/3305
TEMYİZ EDEN (DAVACI) : ...
VEKİLİ : Av. ...
KARŞI TARAF (DAVALILAR) : 1- ... Bakanlığı
VEKİLİ : Hukuk Müşaviri ...
2- ... Kurumu
VEKİLİ : Av. ...
İSTEMİN KONUSU : ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesinin ... tarih ve E:..., K:... sayılı kararının temyizen incelenerek bozulması istenilmektedir.
YARGILAMA SÜRECİ :
Dava konusu istem: ... Kurumu ... İl Koordinatörlüğünde ... olarak görev yapan davacının, FETÖ/PDY terör örgütü ile bağlantılı olduğundan bahisle sözleşmesinin feshedilmesine ilişkin ... tarih ve E.... sayılı işlemin iptali istenilmiştir.
İlk Derece Mahkemesi kararının özeti: ... İdare Mahkemesinin ...tarih ve E:..., K:... sayılı kararıyla; 17/02/2016 tarih ve 29627 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan 2016/4 sayılı Başbakanlık Genelgesi ile FETÖ/PDY terör örgütü ile bağlantılı olduğu tespit edilen kişiler hakkında idari nitelikteki işlemlerin ivedilikle yapılması hususunun talimatlandırılması üzerine, Tarım ve Kırsal Kalkınmayı Destekleme Kurumunda istihdam edilen personelin Devletin milli güvenliği ve kamu düzenini tehdit eden FETÖ/PDY üyeliği, mensubiyeti, iltisakı veya irtibatının bulunup bulunmadığının tespiti maksadı ile inceleme ve soruşturma başlatıldığı, bu soruşturma neticesinde, FETÖ/PDY terör örgütü ile bağlantılı olduğunun değerlendirildiği; Kurumun ve personelin statüsü göz önüne alındığında, kanunda belirtilen şartları haiz personeli hem de sadece 1 yıl süreli sözleşmeyle istihdam etme konusunda Kuruma oldukça serbest ve geniş bir yetki verildiğinin görüldüğü, bir başka ifadeyle personelin atanması konusunda Kuruma özel bir teşebbüse benzer nitelikte takdir yetkisi tanındığı; bu durumda, yaşanan süreçte çalışmasının hizmet gereklerine uymayacağı kanısına varılan davacının sözleşmesinin feshedilmesine ilişkin dava konusu işlemde hukuka aykırılık bulunmadığı gerekçesiyle, davanın reddine karar verilmiştir.
Bölge İdare Mahkemesi kararının özeti: ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesince; istinaf başvurusuna konu İdare Mahkemesi kararının hukuka ve usule uygun olduğu ve davacı tarafından ileri sürülen iddiaların söz konusu kararın kaldırılmasını gerektirecek nitelikte görülmediği gerekçesiyle, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 45. maddesinin üçüncü fıkrası uyarınca istinaf başvurusunun reddine karar verilmiştir.
TEMYİZ EDENİN İDDİALARI : İdareye tanınan takdir yetkisinin sınırsız olmadığı, kamu yararı ve hizmet gerekleri uyarınca kullanılması gerektiği, terör örgütü ile ilgisinin bulunmadığı, eksik araştırma ve yanlış değerlendirme yapıldığı, dava konusu işlemin hukuka aykırı olduğu ileri sürülmektedir.
KARŞI TARAFIN SAVUNMALARI : Dava konusu işlemde hukuka aykırılık bulunmadığı belirtilerek, temyize konu Bölge İdare Mahkemesi kararının onanması gerektiği savunulmuştur.
DANIŞTAY TETKİK HÂKİMİ : ...
DÜŞÜNCESİ : Temyiz isteminin reddi ile usul ve yasaya uygun olan Bölge İdare Mahkemesi kararının onanması gerektiği düşünülmektedir.
TÜRK MİLLETİ ADINA
Karar veren Danıştay Onikinci Dairesince; Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra, 703 sayılı Kanun Hükmünde Kararname uyarınca Gıda Tarım ve Hayvancılık Bakanlığı yerine, Tarım ve Orman Bakanlığı hasım mevkiine alınmak suretiyle gereği görüşüldü:
HUKUKİ DEĞERLENDİRME :
Bölge idare mahkemelerinin nihai kararlarının temyizen bozulması, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 49. maddesinde yer alan sebeplerden birinin varlığı hâlinde mümkündür.
Temyizen incelenen karar usul ve hukuka uygun olup, dilekçede ileri sürülen temyiz nedenleri kararın bozulmasını gerektirecek nitelikte görülmemiştir.
KARAR SONUCU :
Açıklanan nedenlerle;
1. Davacının temyiz isteminin reddine,
2. Davanın yukarıda özetlenen gerekçeyle reddine ilişkin İdare Mahkemesi kararına karşı yapılan istinaf başvurusunun reddi yolundaki temyize konu ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesinin ... tarih ve E:..., K:... sayılı kararının ONANMASINA,
3. Temyiz giderlerinin istemde bulunan üzerinde bırakılmasına,
4. 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 50. maddesi uyarınca, bu onama kararının taraflara tebliğini ve bir örneğinin de ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesine gönderilmesini teminen dosyanın ... İdare Mahkemesine gönderilmesine, 02/06/2022 tarihinde, kesin olarak oyçokluğuyla karar verildi.
(X) KARŞI OY :
Davacının sözleşmesi, FETÖ/PDY terör örgütüyle bağlantılı olduğundan bahisle feshedilmiştir.
Bu itibarla, uyuşmazlığın çözümü için, davacının FETÖ/PDY terör örgütü ile bağlantılı olup olmadığının belirlenmesi gerekmektedir.
Davalı idarelerce, bu konuda herhangi bir bilgi ve belge sunulmamıştır,
İdare Mahkemesince de, "bu aşamada söz konusu hususta Mahkememizce ayrıca bir değerlendirme ve araştırma yapılmasına gerek olmadığı" belirtilmek suretiyle, idarenin takdir yetkisine dayalı olarak tesis ettiği işlemde hukuka aykırılık bulunmadığından bahisle davanın reddine karar verilmiştir.
İdarenin, personelle sözleşme imzalanması konusunda geniş bir takdir yetkisi olduğundan söz edilebilir ise de, sözleşme imzaladıktan sonra sözleşmenin feshi konusundaki takdir yetkisi, mutlak ve keyfi olmayıp hukuka, kamu yararı ve hizmet gereklerine uygun olarak kullanılıp kullanılmadığı konusunda yargı denetimine tabidir.
Dolayısıyla, Mahkemece işlemin tesis nedeninin varlığı irdelenmeden karar verilmesinde hukuka uyarlık bulunmamaktadır.
Öte yandan; davacı hakkında ... Cumhuriyet Başsavcılığının ... sırasında "Silahlı Terör Örgütüne Üye Olma" suçundan yürütülen soruşturmanın "takipsizlik" kararı ile sonuçlandığı anlaşılmaktadır.
Bu durumda; davacı hakkındaki takipsizlik kararı ve varsa FETÖ/PDY terör örgütüyle bağlantısını ortaya koyacak diğer bilgi ve belgelerin temin edilerek yeniden bir değerlendirme yapılması zorunluluğu ortaya çıktığından, davanın reddine ilişkin İdare Mahkemesi kararına karşı yapılan istinaf başvurusunun reddi yolundaki temyize konu Bölge İdare Mahkemesi kararının bozulması gerektiği düşüncesiyle, karara katılmıyorum.