Danıştay 6. Daire Başkanlığı 2019/10496 E. , 2020/13112 K.
"İçtihat Metni"
T.C.
D A N I Ş T A Y
ALTINCI DAİRE
Esas No : 2019/10496
Karar No : 2020/13112
TEMYİZ EDEN (DAVACI) : …
VEKİLİ : Av. …
KARŞI TARAF (DAVALI) : … Bakanlığı
VEKİLİ : …, Hukuk Müşaviri
İSTEMİN KONUSU : … İdare Mahkemesinin … tarih ve E:…, K:… sayılı kararının temyizen incelenerek bozulması istenilmektedir.
YARGILAMA SÜRECİ:
Dava konusu istem: 16/03/2009 tarihli, 2009/14865 sayılı Bakanlar Kurulu kararı ile Antalya İli, Demre İlçesinde bulunan ... antik kenti ve limanı ... arkeolojik kazıları için kazı başkanı olarak görevlendirilen davacı tarafından, kazı başkanlığı görevinin Antalya Müze Müdürlüğünce yapılmasının uygun bulunmasına ilişkin ... tarihli, ... sayılı Kültür Varlıkları ve Müzeler Genel Müdürlüğü işleminin iptali istenilmiştir.
İlk Derece Mahkemesi kararının özeti: Dava konusu işlemin; davacının Bakanlar Kurulu Kararı ile kazı başkanı olarak görevlendirildiği, yetkide ve usulde paralellik ilkesi uyarınca görevden alınmasının da aynı yöntemle olması gerektiği, böyle bir karar olmaksızın kazı başkanlığı görevinin Antalya Müze Müdürlüğünce yapılmasına ilişkin dava konusu işlemde yetki yönünden hukuka uyarlık bulunmadığı gerekçesiyle iptali yolundaki İdare Mahkemesi kararının Danıştay Ondördüncü Dairesinin 18/02/2016 tarih ve E:2014/7746, K:2016/1023 sayılı kararıyla dava konusu işlemin; davacıya Bakanlar Kurulunun 2009/14865 sayılı kararı ile verilen kazı izninin yenilenmemesine ilişkin işlem olduğu, ayrıca davacının başkanlığında kazı yapılmasına izin verilmesine ilişkin Bakanlar Kurulunun 16/03/2009 tarihli, 2009/14865 sayılı kararının da 18/11/2013 tarihli, 2013/5657 sayılı Bakanlar Kurulu kararıyla yürürlükten kaldırıldığı ve bu işlemin de dava konusu edildiği, dava konusu işlemde yetki yönünden hukuka aykırılık bulunmadığı, işlemin esasının incelenmesi suretiyle karar verilmesi gerektiği gerekçesiyle bozulması üzerine, bozma kararına uyularak; dava konusu işlem öncesinde davacı hakkında soruşturma başlatıldığı, soruşturma süreci devam ederken 2013 yılı kazı sezonunun başlamış olması ve kazı çalışmalarındaki aciliyet dikkate alınarak davalı idare bünyesinde bulunan kurum tarafından mevzuat kapsamında yetki kullanılmak suretiyle, Akdeniz Üniversitesi adına arkeolojik kazı yapılmasına ilişkin davacıda bulunan kazı izninin 2013 yılı içerisinde Antalya Müzesi Müdürlüğü başkanlığında gerçekleştirilmesinin Kültür Varlıkları ve Müzeler Genel Müdürlüğünce uygun görülmesine ilişkin işlemde hukuka aykırılık bulunmadığı, ayrıca davacı başkanlığında kazı yapılmasına izin verilmesine ilişkin 16/03/2009 tarihli, 2009/14865 sayılı Bakanlar Kurulu Kararının yürürlükten kaldırılması yolundaki 18/11/2013 tarihli, 2013/5657 sayılı Bakanlar Kurulu Kararının iptali istemiyle açılan davada, Danıştay Ondördüncü Dairesinin 22/02/2017 tarihli, E:2014/1866 K:2017/961 sayılı kararı ile davanın reddine karar verildiği, Bakanlar Kuruluna ait olan kazı izni verilmesi işleminin aynı makam tarafından kaldırıldığı gerekçeleriyle davanın reddine karar verilmiştir.
TEMYİZ EDENİN İDDİALARI : Dava konusu işlem tesis edildiğinde, davacı başkanlığında kazı izni verilmesine ilişkin Bakanlar Kurulu kararının yürürlükte olduğu, davanın reddine ilişkin kararın bu nedenle usul ve yasaya aykırı olduğu, dava konusu işleme esas alınan soruşturma akabinde davacı tarafından açılan menfi tespit davası ile bu dosya ile birleşen Bakanlık tarafından açılan kamu zararının tahsili talepli davada, davacının davasının kabulüne ve birleşen davanın reddine karar verildiği, davacının kamu zararına neden olduğu iddiasıyla alınan … tarihli, … sayılı Soruşturma İzni Verilmesine ilişkin kararın, … Bölge İdare Mahkemesinin … tarihli, E:…, K:… sayılı kararıyla iptal ediliği, dava konusu işlemin dayanağı müfettiş raporunun haksız ve hukuksuz olduğu, işlemin temel gerekçesinin ortadan kalktığı ileri sürülmektedir.
KARŞI TARAFIN SAVUNMASI : Mahkeme kararının usul ve hukuka uygun olduğu belirtilerek istemin reddi gerektiği savunulmuştur.
DANIŞTAY TETKİK HAKİMİ …'IN DÜŞÜNCESİ : Temyiz isteminin kabulü ile Mahkeme kararının bozulması gerektiği düşünülmektedir.
TÜRK MİLLETİ ADINA
Karar veren Danıştay Altıncı Dairesince, Tetkik Hakiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra gereği görüşüldü:
İNCELEME VE GEREKÇE:
MADDİ OLAY :
Bakanlar Kurulunun 16/03/2009 tarihli, 14865 sayılı kararı ile Antalya İli, … İlçesi, ... Antik Kenti ve Limanı ...'de Kültür ve Turizm Bakanlığı ile Akdeniz Üniversitesi adına davacı Prof. Dr. ... başkanlığında arkeolojik kazı yapılmasına izin verildiği, 2013 yılında tahsis edilen kazı ödeneklerinin incelenmesi amacıyla Teftiş Kurulu Başkanlığınca soruşturma başlatıldığı, soruşturma sürecinin devam etmesi, 2013 yılı kazı sezonunun başlamış olması ve ... Antik Kenti ve Limanı ...'de ihtiyaç duyulan çalışmaların gecikmeden başlaması amacıyla çalışmaların 2013 yılı içerisinde Antalya Müzesi Müdürlüğü başkanlığında; ekli listede isimleri yer alan heyet üyeleri ile gerçekleştirilmesinin Kültür Varlıkları ve Müzeler Genel Müdürlüğünce uygun görülmesine ilişkin ... tarihli, ... sayılı işlem tesis edilmiş, bunun üzerine bakılan dava açılmıştır.
HUKUKİ DEĞERLENDİRME:
Dava dosyası ve ekinde yer alan bilgi ve belgelerin incelenmesinden; davacı başkanlığında kazı yapılmasına izin verilmesine ilişkin 16/03/2009 tarihli, 2009/14865 sayılı Bakanlar Kurulu Kararının yürürlükten kaldırılmasına ilişkin tesis edilen 18/11/2013 tarihli, 2013/5657 sayılı Bakanlar Kurulu Kararının iptali istemiyle açılan davada, Danıştay Ondördüncü Dairesinin 22/02/2017 tarihli, E:2014/1866 K:2017/961 sayılı kararı ile verilen davanın reddi yolundaki kararın, Danıştay İdari Dava Daireleri Kurulunun 13/02/2019 tarihli, E:2017/2351, K: 2019/551 sayılı kararıyla; ... Antik Kenti ve Limanı ...'de uzun yıllar başarılı çalışmalar yapan, yeni arkeolojik sit alanlarının tespit ve tesciline olanak sağlayan ve hakkında isnat edilen eylemlerle ilgili olarak adli ve idari yönden ceza almamış olan davacının kazı başkanlığını sürdürdürüğü kazı izninin iptali yolundaki işlemde hukuka uygunluk görülmediği gerekçesiyle bozulduğu ve Danıştay Altıncı Dairesinin 14/10/2019 tarihli, E:2019/19728, K:2019/9214 sayılı kararıyla, bozma kararına uyularak 18/11/2013 tarihli, 2013/5657 sayılı Bakanlar Kurulu Kararının iptaline karar verildiği ve anılan kararın da Danıştay İdari Dava Daireleri Kurulunun 19/10/2020 tarihli, E:2020/569, K:2020/1892 sayılı kararıyla onandığı anlaşılmaktadır.
Bu durumda; nihai aşamada davacının başkanlığında kazı yapılmasına izin verilmesine ilişkin 16/03/2009 tarihli, 2009/14865 sayılı Bakanlar Kurulu Kararının yürürlükten kaldırılmasına ilişkin tesis edilen 18/11/2013 tarihli, 2013/5657 sayılı Bakanlar Kurulu Kararının, Danıştay Altıncı Dairesinin 14/10/2019 tarihli, E:2019/19728, K:2019/9214 sayılı kararıyla iptal edildiği görüldüğünden, İdare Mahkemesince, bu karar göz önüne alınmak suretiyle yeniden karar verilmesi gerekmektedir.
KARAR SONUCU :
Açıklanan nedenlerle;
1.2577 sayılı Kanunun 49. maddesine uygun bulunan davacının temyiz isteminin kabulüne,
2.Davanın yukarıda özetlenen gerekçeyle reddine ilişkin temyize konu … İdare Mahkemesinin … tarih ve E:…, K:… sayılı kararının BOZULMASINA,
3. Dosyanın anılan Mahkemeye gönderilmesine,
4. 2577 sayılı Kanunun (Geçici 8. maddesi uyarınca uygulanmasına devam edilen) 54. maddesinin 1. fıkrası uyarınca bu kararın tebliğ tarihini izleyen 15 gün içerisinde kararın düzeltilmesi yolu açık olmak üzere 17/12/2020 tarihinde oybirliğiyle karar verildi.