Danıştay 10. Daire Başkanlığı 2019/11112 E. , 2021/5649 K.
"İçtihat Metni"
T.C.
D A N I Ş T A Y
ONUNCU DAİRE
Esas No : 2019/11112
Karar No : 2021/5649
TEMYİZ EDEN (DAVALI) : …Valiliği / …
KARŞI TARAF (DAVACI) : …
VEKİLİ : Av. …
İSTEMİN_KONUSU : …Bölge İdare Mahkemesi …İdare Dava Dairesinin …tarih ve E:…, K:…sayılı kararının temyizen incelenerek bozulması istenilmektedir.
DAVANIN_KONUSU : Davacı tarafından, FETÖ/PDY terör örgütü ile aidiyeti, iltisakı veya irtibatının tespit edildiğinden bahisle özel güvenlik kimlik kartının (çalışma izni) iptal edilmesine ilişkin Rize Valiliği Özel Güvenlik Komisyonunun …tarih ve …sayılı kararının kendisine yönelik kısmının iptali istenilmiştir.
YARGILAMA SÜRECİ :
İlk Derece Mahkemesi kararının özeti: …İdare Mahkemesinin …tarih ve E:…, K:…sayılı kararıyla; özel güvenlik hizmetinin önem ve özelliği dikkate alındığında, davacı hakkında yapılan inceleme ve araştırma sonuçlarına göre davacının 5188 sayılı Kanun'da belirtilen özel güvenlik görevlilerinde aranacak şartları sağlamadığı anlaşıldığından, kamu yararı ve hizmet gerekleri gözetilerek davacıya ait özel güvenlik kimlik kartının iptaline ilişkin tesis edilen dava konusu işlemde hukuka aykırılık bulunmadığı gerekçesiyle davanın reddine karar verilmiştir.
Bölge İdare Mahkemesi kararının özeti: …Bölge İdare Mahkemesi …İdari Dava Dairesince; davacının adının Emniyet Genel Müdürlüğünün …tarih ve …sayılı yazısı ekinde yer alan listede bulunması nedeniyle özel güvenlik kimlik belgesinin iptal edildiği, söz konusu listede davacının isminin, "Soruşturma İli: …, Soruşturma No: …, Rolü: …" şeklinde yer aldığı, Rize Valiliği İl Emniyet Müdürlüğü tarafından Kaçakçılık ve Organize Suçlarla Mücadele Şube Müdürlüğünden isimleri geçen özel güvenlik görevlileri hakkında yapılan araştırma sonuçlarının bildirilmesinin istenilmesi üzerine, sorgulama ekran formlarının aynı olduğu başka bir sorgulama modülünün olmadığının belirtildiği, davacı hakkında UYAP üzerinden yapılan sorgulamada ise davacının adli sicil ve arşiv kaydının bulunmadığının görüldüğü, davalı idarece davacı hakkında Emniyet Genel Müdürlüğü'nün …tarih ve …sayılı yazısında belirtilen soruşturmayla ilgili olarak herhangi bir bilginin dosyaya sunulmadığı, "dosyada adı geçer" ifadesinin davacı hakkında bir soruşturma veya kovuşturma yürütüldüğü anlamına gelmediği hususları birlikte değerlendirildiğinde hakkında hukuken geçerli kabul edilebilecek herhangi bir olumsuz tespit bulunmayan davacı hakkında tesis edilen dava konusu işlemde hukuka uygunluk bulunmadığı gerekçesiyle davacının istinaf başvurusunun kabulüne, İdare Mahkemesi kararının kaldırılmasına ve dava konusu işlemin iptaline karar verilmiştir.
TEMYİZ EDENİN İDDİALARI : Davalı idare tarafından; kamu güvenliği açısından çok önemli olan özel güvenlik hizmetini ifa eden özel güvenlik görevlilerinin haklarında yapılan araştırmalar neticesinde elde edilen veriler doğrultusunda özel güvenlik hizmetini ifa etmeye devam etmeleri uygun görülmeyenlerin veya şartları taşımadıkları anlaşılanların özel güvenlik görevlisi kimlik kartlarının yetkili idare tarafından iptal edilebileceği; davacı hakkındaki tespitler ile özel güvenlik görevinin önem ve özelliği de dikkate alındığında, davacı hakkında yapılan inceleme ve araştırma sonuçlarına göre davacının özel güvenlik görevlilerinde aranacak şartları sağlamadığı anlaşıldığından özel güvenlik kimlik kartının iptaline ilişkin işlemde hukuka aykırılık bulunmadığı belirtilerek Bölge İdare Mahkemesi kararının bozulması gerektiği ileri sürülmektedir.
KARŞI_TARAFIN_SAVUNMASI : Davacı tarafından savunma verilmemiştir.
DANIŞTAY TETKİK HAKİMİ : …
DÜŞÜNCESİ : Bölge İdare Mahkemesi kararının gerekçesinin değiştirilerek onanması gerektiği düşünülmektedir.
TÜRK MİLLETİ ADINA
Karar veren Danıştay Onuncu Dairesince, Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra, 18/03/2021 tarihli ara kararı cevaplarının geldiği görülerek gereği görüşüldü:
İNCELEME VE GEREKÇE :
MADDİ OLAY :
İçişleri Bakanlığı Emniyet Genel Müdürlüğünün …tarih ve …sayılı Genel Yazısıyla; 5188 sayılı Özel Güvenlik Hizmetlerine Dair Kanun'un 11. maddesi hükümleri uyarınca yapılan araştırmalar neticesinde Kaçakçılık ve Organize Suçlarla Mücadele Daire Başkanlığınca özel güvenlik görevlilerine ilişkin hazırlanan listelerde adı geçen özel güvenlik görevlileri hakkında özel güvenlik kimlik kartlarını veren il valiliklerince ilgili kurum ve birimlerden bilgi teyidi yapılması, elde edilecek bilgi ve belgelerin il özel güvenlik komisyonu tarafından değerlendirilmesi ile listelerde adı geçenlerden terör örgütüne aidiyeti, irtibatı veya iltisakı tespit edilenlerin kimlik kartlarının iptal edilerek Emniyet Genel Müdürlüğü Özel Güvenlik Daire Başkanlığına bilgi verilmesi doğrultusunda valiliklere talimat verilmiş, anılan yazı ekinde bulunan "KOM Birimlerince Yürütülen Soruşturmalarda Adı Geçen Özel Güvenlik Görevlileri" listesinde davacının ismine de yer verilmiş, Rize Valiliği İl Emniyet Müdürlüğünce davacının isminin de içinde bulunduğu listelerle ile ilgili bilgiler KOM Şube Müdürlüğüne teyit için gönderilmiş, alınan cevabi yazıda, sorgulama ekran formlarının aynı olduğu başka bir sorgulama modülü bulunmadığının belirtilmesi üzerine davacının "Ankara ilinde bulunan …sayılı soruşturma dosyasında adının geçtiğinden bahisle güvenlik soruşturması olumsuz kabul edilerek Rize Valiliği Özel Güvenik Komisyonunca özel güvenlik kimlik kartı …tarih ve … sayılı işlemle iptal edilmiş, bunun üzerine davacı tarafından bakılan dava açılmıştır.
İLGİLİ MEVZUAT:
5188 sayılı Özel Güvenlik Hizmetlerine Dair Kanun'un "Özel güvenlik görevlilerinde aranacak şartlar" başlıklı 10. maddesinde, "Özel güvenlik görevlilerinde aşağıdaki şartlar aranır: a) Türkiye Cumhuriyeti vatandaşı olmak. b) Silahsız olarak görev yapacaklar için en az sekiz yıllık ilköğretim veya ortaokul; silahlı olarak görev yapacaklar için en az lise veya dengi okul mezunu olmak. c) 18 yaşını doldurmuş olmak. d) 26/9/2004 tarihli ve 5237 sayılı Türk Ceza Kanununun 53 üncü maddesinde belirtilen süreler geçmiş veya hükmün açıklanmasının geri bırakılmasına karar verilmiş olsa bile; 1) Kasten işlenen bir suçtan dolayı bir yıl veya daha fazla süreyle hapis cezasına mahkûm olmamak. 2) Affa uğramış olsa bile Devletin güvenliğine, Anayasal düzene ve bu düzenin işleyişine, özel hayata ve hayatın gizli alanına ve cinsel dokunulmazlığa karşı suçlar ile uyuşturucu veya uyarıcı madde suçları, zimmet, irtikâp, rüşvet, hırsızlık, dolandırıcılık, sahtecilik, güveni kötüye kullanma, hileli iflas, ihaleye fesat karıştırma, edimin ifasına fesat karıştırma, suçtan kaynaklanan malvarlığı değerlerini aklama, kaçakçılık ve fuhuş suçlarından mahkûm olmamak. 3) Anayasal düzene ve bu düzenin işleyişine, özel hayata ve hayatın gizli alanına, cinsel dokunulmazlığa karşı suçlar ile uyuşturucu veya uyarıcı madde suçlarından dolayı hakkında devam etmekte olan bir soruşturma veya kovuşturma bulunmamak. e) (Mülga: 23/1/2008 – 5728/578 md.) f) Görevin yapılmasına engel olabilecek vücut ve akıl hastalığı ile engelli bulunmamak. g) 14 üncü maddede belirtilen özel güvenlik temel eğitimini başarıyla tamamlamış olmak. h) Güvenlik soruşturması olumlu olmak." hükmü; "Çalışma izni" başlıklı 11. maddesinin 680 sayılı Olağanüstü Hal Kapsamında Bazı Düzenlemeler Yapılması Hakkında Kanun Hükmünde Kararname'nin (680 sayılı KHK) 70. maddesi ile değişik 1. fıkrasında, "Özel güvenlik görevlisi olarak istihdam edilecekler (...) hakkında valilikçe güvenlik soruşturması ve arşiv araştırması yapılır. Soruşturma sonucu olumlu olanlara, bu Kanunun 14 üncü maddesinde belirtilen özel güvenlik temel eğitimini başarıyla bitirmiş olmak şartıyla, valilikçe çalışma izni verilir. Güvenlik soruşturması ve arşiv araştırması bir ay içinde tamamlanır. Güvenlik soruşturması ve arşiv araştırması her kimlik verilmesi veya ihtiyaç duyulması halinde yenilenir. (...)" hükmü; 4. fıkrasında, "Yönetici veya özel güvenlik görevlisi olabilme şartlarını taşımadığı veya bu şartlardan herhangi birini sonradan kaybettiği tespit edilenlerin kimliği iptal edilir.
" hükmü; aynı maddenin 680 sayılı KHK'nin 70. maddesi ile eklenen 5. fıkrasında, "Terör örgütlerine veya Milli Güvenlik Kurulunca Devletin milli güvenliğine karşı faaliyette bulunduğuna karar verilen yapı, oluşum veya gruplara iltisakı veya irtibatı olduğu tespit edilen kişiler, özel güvenlik alanında faaliyet yürüten şirket veya birimlerde çalışamazlar.
" hükmü yer almaktadır.
HUKUKİ DEĞERLENDİRME:
Dairemizce verilen 18/03/2021 tarihli ara kararı ile davacının, FETÖ/PDY terör örgütü ile ilişkisi, irtibatı veya iltisakı bakımından istihbari nitelikteki tüm bilgi ve belgelerin; davacı hakkında FETÖ/PDY terör örgütü ile aidiyeti, irtibatı veya iltisakına ilişkin olarak herhangi bir adli soruşturma var ise, buna ilişkin bilgi ve belgelerin; …Cumhuriyet Başsavcılığının …sayılı soruşturma dosyasında, davacıya hangi sıfatla işlem yapıldığı ve sonucuna ilişkin bilgi ve belgelerin gönderilmesi davalı idare ve ilgili kurumlardan istenilmiş olup; ara kararına cevaben gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden; Emniyet Genel Müdürlüğü KOM Daire Başkanlığınca gönderilen Havuz Sorgu Raporunda, davacı hakkında Rize Cumhuriyet Başsavcılığının …sayılı dosyası üzerinden soruşturma olduğu bilgisine yer verildiği; davacı hakkında "terörizmin finansmanının önlemesi hakkındaki kanuna muhalefet ile silahlı terör örgütüne üye olma" suçlarından …Cumhuriyet Başsavcılığının …sayılı dosyası üzerinden soruşturma yapıldığı ve 16/04/2021 tarihinde kovuşturma yapılmasına yer olmadığına karar verildiği; …Cumhuriyet Başsavcılığı Terör Suçları Soruşturma Bürosunca da, …sayılı soruşturma dosyasında hazırlanan iddianamenin iade edildiği ve …sayılı dosya üzerinden soruşturma devam etmekteyken …sayılı soruşturma dosyası ile birleştirildiği, davacı hakkında bürolarında yürütülen herhangi bir soruşturmanın bulunmadığının belirtildiği görülmektedir.
Rize Cumhuriyet Başsavcılığınca davacı hakkında "terörizmin finansmanının önlemesi hakkındaki kanuna muhalefet ile silahlı terör örgütüne üye olma" suçundan yürütülen …sayılı soruşturma sonucunda verilen kovuşturmaya yer olmadığına ilişkin 16/04/2021 tarihli kararın gerekçesinde; MASAK tarafından düzenlenen 02/01/2014 tarihli raporda yurt dışında faaliyet gösteren 20 kuruluşun Asya Katılım Bankasından farklı tarihlerde kredi çektikleri ve bu kredi borçlarının birbirleri ile alakalı olmayan ve Türkiye'deki farklı illerde yaşayan gerçek kişilerce ödendiğinin tespit edildiği ve raporda söz konusu kuruluşlara para gönderimi yapan şahısların tespitinin yapıldığı; bu kişiler arasında …T.C. Kimlik numaralı …ile, …T.C. Kimlik numaralı … (davacı) ibarelerinin yazılı olduğunun görüldüğü, …T.C. Kimlik numaralı …hakkında ilgili MASAK raporları doğrultusunda …Cumhuriyet Başsavcılığının …sayılı dosyasında soruşturma işlemlerine devam edildiği; Şüpheli (davacı) hakkında yapılan araştırma neticesinde hali hazırdaki mevcut sistemler ile kamu kurum ve kuruluşları ve ilgili diğer yerlerle yapılan yazışmalar sonucunda elde edilen deliller uyarınca FETÖ/PDY silahlı terör örgütü ile irtibat ve iltisakı noktasında herhangi bir tespitin yapılamadığı, MASAK raporu ve bu raporun yapılan analizinde şüphelinin (davacının) yaptığı işlem karşılığında isim benzerliği nedeniyle hata yapıldığının, söz konusu para gönderiminin gerçekte şüpheli (davacı) tarafından yapılmadığının değerlendirildiği ve şüphelinin FETÖ/PDY silahlı terör örgütü içerisinde konumlandığına dair herhangi bir somut delil bulunmadığı belirtilmiş olup, UYAP kayıtlarından bu kararın kesinleştiği görülmüştür.
Ara kararı ile dosyaya gönderilen bilgi ve belgeler ile dosya kapsamında davacı hakkında UYAP ortamında alınan nüfus kaydı örneğinin incelenmesi sonucunda; davacının …T.C. Kimlik numarasına sahip ismi …, soyismi …olan kişiyken, …T.C. Kimlik numaralı ……isim ve soy isimli kişi ile karıştırılarak hakkında 2017 yılında adli işlem yapıldığı, iş bu karışıklığın ise …Cumhuriyet Başsavcılığınca yapılan soruşturma sonucunda ortaya konulduğu; KOM Daire Başkanlığınca da gönderilen sorgu havuzu raporunda davacı hakkında yapıldığı belirtilen …sayılı adli soruşturmanın davacı ile isim benzerliği olan …T.C. Kimlik numaralı ……hakkında yürütüldüğü, …Cumhuriyet Başsavcılığınca da davacı hakkında herhangi bir soruşturma kaydı bulunmadığının belirtildiği; ayrıca davacının 03/10/2019 tarihli kayda göre soyismini "…" iken "…" olarak değiştirdiği görülmektedir.
Bu durumda; davacı hakkında güvenlik soruşturması ve arşiv araştırmasının olumsuz sonuçlanmasına dayanak teşkil edebilecek FETÖ/PDY terör örgütü ile aidiyet, irtibatı veya iltisakı olduğuna yönelik herhangi bir bilgi ve tespit bulunmadığının anlaşılması karşısında; davacının özel güvenlik kimlik kartının, güvenlik soruşturması ve arşiv araştırmasının olumsuz sonuçlandığından bahisle iptal edilmesine ilişkin dava konusu işlemde hukuka uygunluk bulunmamaktadır.
Öte yandan; davacının, terör örgütleriyle veya Milli Güvenlik Kurulunca Devletin milli güvenliğine karşı faaliyette bulunduğuna karar verilen yapı, oluşum veya gruplarla üyelik, iltisak ve irtibatının sonradan tespit edilmesi durumunda davalı idarece her zaman işlem tesis edilebileceği de açıktır.
Bu itibarla; davanın reddine yönelik Rize İdare Mahkemesi kararına karşı yapılan istinaf başvurusunun kabulü ile İdare Mahkemesi kararının kaldırılması ve dava konusu işlemin iptali yolunda verilen temyize konu …Bölge İdare Mahkemesi …İdari Dava Dairesi kararında sonucu itibarıyla hukuka aykırılık görülmemiştir.
KARAR SONUCU :
Açıklanan nedenlerle;
1. Davalı idarenin temyiz isteminin reddine,
2. Davanın reddine ilişkin …İdare Mahkemesi kararına yönelik olarak yapılan istinaf başvurusunun kabulü ile, İdare Mahkemesi kararının kaldırılması ve dava konusu işlemin iptali yolundaki temyize konu …Bölge İdare Mahkemesi …İdari Dava Dairesinin …tarih ve E:…, K:…sayılı kararının yukarıda belirtilen gerekçe ile ONANMASINA,
3. 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 50. maddesi uyarınca, bu onama kararının taraflara tebliğini ve bir örneğinin de …Bölge İdare Mahkemesi …İdari Dava Dairesine gönderilmesini teminen dosyanın …İdare Mahkemesine gönderilmesine, artan posta ücretinin istemi halinde davalı idareye iadesine, 18/11/2021 tarihinde oy birliğiyle kesin olarak karar verildi.