Danıştay 12. Daire Başkanlığı 2019/115 E. , 2021/814 K.
"İçtihat Metni"
T.C.
D A N I Ş T A Y
ONİKİNCİ DAİRE
Esas No : 2019/115
Karar No : 2021/814
TEMYİZ EDEN (DAVACI) : ...'i temsilen ... Sendikası
VEKİLİ : Av. ...
KARŞI TARAF (DAVALI) : ... Büyükşehir Belediye Başkanlığı
VEKİLİ : Av. ...
İSTEMİN KONUSU : ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesinin ... tarih ve E: ..., K: ... sayılı kararının temyizen incelenerek bozulması istenilmektedir.
YARGILAMA SÜRECİ :
Dava konusu istem: Diyarbakır Büyükşehir Belediye Başkanlığı Kültür ve Sosyal İşler Dairesi Başkanlığı Şehir Tiyatrosu Şube Müdürlüğü bünyesinde sanatçı unvanıyla sözleşmeli olarak görev yapan davacının hizmet sözleşmesinin, Diyarbakır Büyükşehir Belediyesi Kültür ve Sosyal İşler Dairesi Başkanlığı Şehir Tiyatrosu Şube Müdürlüğü Teşkilat, Görev ve Çalışma Yönetmeliğinde değişiklik yapılmasına dair 19/12/2016 tarih ve 396 sayılı Yönetmeliğin 28/1. ve 28/2. maddeleri uyarınca yenilenmemesine yönelik tesis edilip, ... tarih ve ... sayılı işlemle bildirilen ... tarih ve ... sayılı işlemin ve anılan Yönetmelik hükümlerinin iptali ile yoksun kalınan özlük ve parasal hakların yasal faizi ile birlikte ödenmesine karar verilmesi istenilmiştir.
İlk Derece Mahkemesi kararının özeti: ... İdare Mahkemesince verilen ... tarih ve E: ..., K: ... sayılı kararda; dava konusu Yönetmelik değişikliği ile üniversitelerin veya konservatuvarların tiyatro bölümlerinin oyunculuk dalını bitirmiş olma şartının getirildiği, söz konusu değişikliğin çalışma verimliliğini ve kaliteyi arttırmaya yönelik çağdaş bir düzenleme olduğu, idarenin takdir yetkisinin kamu yararı ve hizmet gereklerine aykırı olarak kullanıldığına ilişkin herhangi bir somut tespit ya da bilgi ve belgenin de bulunmadığı dikkate alındığında, usul ve kanuna uygun olarak değiştirilen Yönetmeliğin 28. maddesinin 1. ve 2. fıkralarında ve üniversitelerin veya konservatuvarların tiyatro bölümlerinin oyunculuk dalını bitirmiş olma şartını taşımayan davacının 2017 yılında sözleşmesinin yenilenmemesine ilişkin dava konusu işlemde hukuka aykırılık bulunmadığı gerekçesiyle davanın reddine karar verilmiştir.
Bölge İdare Mahkemesi kararının özeti: ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesince; istinaf başvurusuna konu İdare Mahkemesi kararının hukuka ve usule uygun olduğu ve davacı tarafından ileri sürülen iddiaların söz konusu kararın kaldırılmasını gerektirecek nitelikte görülmediği gerekçesiyle 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 45. maddesinin üçüncü fıkrası uyarınca istinaf başvurusunun reddine karar verilmiştir.
TEMYİZ EDENİN İDDİALARI : Mevzuatta yer almayan kısıtlamaların dava konusu Yönetmelikle getirilmiş olduğu, davacının verdiği hizmetin sürekli bir hizmet olması nedeniyle rızası olmaksızın sözleşmesinin feshedilmesinin hukuka aykırı olduğu ileri sürülerek, kararın bozulması gerektiği ileri sürülmektedir.
KARŞI TARAFIN SAVUNMASI : Davalı idare tarafından savunma verilmemiştir.
DANIŞTAY TETKİK HÂKİMİ: ...
DÜŞÜNCESİ: 5441 sayılı Devlet Tiyatroları Personeli Hakkında Kanun'un 7. maddesinde; "Devlet Tiyatrolarına ilk defa idari sözleşme ile girecek sanatkarlar, uygulatıcı uzman memurlar ve uzman memurlar sanat ve yönetim kurulu tarafından sınava tabi tutulurlar. Sınav sonunda başarı gösterenler kabiliyetlerine göre derecelendirilirler. Memleketin sahne hayatında öteden beri yüksek başarılarıyla tanınmış olanlar, sanat ve yönetim kurulu karariyle sınavsız olarak Devlet Tiyatroları sanatkarlığına alınabilirler. Bunlarla da idari sözleşme yapılır." hükmü yer almaktadır. Davacı, 657 sayılı Kanun'un Ek Geçici 13 ve Ek Geçici 16. maddeleri ve davacının sözleşme imzaladığı dönemde yürürlükte olan Diyarbakır Büyükşehir Belediyesi Şehir Tiyatrosu Yönetmeliği hükümlerine uygun olarak uzman kadroyla yapılan mülakat sonucu "oyuncu" ünvanlı sanatçı olarak 2011 yılında hizmet sözleşmesi imzalayarak görevine başlamıştır. İlgili Kanunlarda yükseköğrenim ve bölüm şartı öngörülmemiş iken lise mezunu davacı hakkında daha sonra yürürlüğe giren yönetmelik hükmü ile stajyer sanatçılar için getirilen yükseköğrenim ve bölüm şartına uymadığı gerekçesiyle sözleşmesinin yenilenmemesine ilişkin işlemde ve işlemin dayanağı olan dava konusu Yönetmelik hükmünde hukuka uyarlık bulunmamaktadır.
Nitekim, 16.12.2020 tarihli Meclis kararıyla yürürlüğe giren Yönetmelikle dava konusu Yönetmelik yürürlükten kaldırılmış olup, oyuncularla ilgili olarak, üniversitelerin veya konservatuvarların tiyatro bölümlerinin oyunculuk dalını bitirmiş olma şartı da kaldırılmıştır. Söz konusu Yönetmeliğin 26. maddesinin 1. fıkrasında; "Üniversitelerin tiyatro bölümlerinden lisans düzeyinde eğitim almış olanlarla, resmi kurumlarca denkliği kabul edilmiş yurt dışındaki okulları bitirmiş olanlar veya şehir tiyatrosu dışındaki tiyatrolarda dört yıl oyuncu olarak başarılarını kanıtlamış, stajyerlik döneminde başarılarını kanıtlamış olanlar veya bu sektörde oyunculuk anlamında kendini kanıtlamış ve oyunculuk deneyimi olanlar Yönetim Kurulu kararı ile oyuncu kadrosuna atanmak üzere teklif edilebilirler." şeklinde düzenleme yapılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, dava konusu işlemde hukuka uyarlık bulunmadığından, temyiz isteminin kabulü ile usul ve yasaya aykırı bulunan ... Bölge İdare Mahkemesi ... Dava Dairesinin temyize konu kararının bozulması gerektiği düşünülmektedir.
TÜRK MİLLETİ ADINA
Karar veren Danıştay Onikinci Dairesince, Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra gereği görüşüldü:
HUKUKİ DEĞERLENDİRME:
Bölge idare mahkemelerinin nihai kararlarının temyizen bozulması, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 49. maddesinde yer alan sebeplerden birinin varlığı hâlinde mümkündür.
Temyizen incelenen karar usul ve hukuka uygun olup, dilekçede ileri sürülen temyiz nedenleri kararın bozulmasını gerektirecek nitelikte görülmemiştir.
KARAR SONUCU:
Açıklanan nedenlerle;
1. Davacının temyiz isteminin reddine,
2. Davanın yukarıda özetlenen gerekçeyle reddine ilişkin İdare Mahkemesi kararına karşı yapılan istinaf başvurusunun reddi yolundaki temyize konu ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesinin ... tarih ve E: ..., K: ... sayılı kararının ONANMASINA,
3. Temyiz giderlerinin istemde bulunan üzerinde bırakılmasına,
4. 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 50. maddesi uyarınca, bu onama kararının taraflara tebliğini ve bir örneğinin de ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesine gönderilmesini teminen dosyanın ... İdare Mahkemesine gönderilmesine, 22/02/2021 tarihinde kesin olarak oybirliğiyle karar verildi.