Danıştay 6. Daire Başkanlığı 2019/11940 E. , 2021/10930 K.
"İçtihat Metni"
T.C.
D A N I Ş T A Y
ALTINCI DAİRE
Esas No : 2019/11940
Karar No : 2021/10930
TEMYİZ EDEN (DAVACI) : … Genel Müdürlüğü
VEKİLİ : Av. …
KARŞI TARAF (DAVALI) : … Bakanlığı
VEKİLİ : Av. …
İSTEMİN KONUSU: … Bölge İdare Mahkemesi … . İdari Dava Dairesinin … tarih ve E:… , K:… sayılı kararının temyizen incelenerek bozulması istenilmektedir.
YARGILAMA SÜRECİ :
Dava konusu istem: İzmir ili, Bornova ilçesi, … Mahallesi,… ada, … ve … sayılı parselleri de kapsayan alanda Çevre ve Şehircilik Bakanlığınca onaylanan 975 Kw+975 Kw-500 Kw kurulu güce sahip Güneş Enerji Santraline ilişkin 1/5000 nazım ve 1/1000 uygulama imar planlarının iptali istenilmiştir.
İlk Derece Mahkemesi kararının özeti: … . İdare Mahkemesince verilen … tarih ve E:… , K:… sayılı kararda; dava konusu imar planlarının 22/05/2018-21/06/2018 tarihleri arasında askıya çıkartıldığı, davacı idare tarafından askı süresi geçirildikten sonra 02/07/2018 tarih ve … sayılı yazı ile itirazda bulunulduğu, itirazın 16/08/2018 tarih ve 71738 sayılı Çevre ve Şehircilik Bakanlığı kararı ile reddedildiği, anılan kararın davacı idareye tebliğ edilmesi üzerine 01/10/2018 tarihinde açılan davanın süre aşımı nedeniyle esasının incelenemeyeceği sonucuna varılarak reddine karar verilmiştir.
Bölge İdare Mahkemesi İdari Dava Dairesi kararının özeti: İstinaf başvurusuna konu İdare Mahkemesi kararının hukuka ve usule uygun olduğu ve istinaf dilekçelerinde ileri sürülen iddiaların söz konusu kararın kaldırılmasını sağlayacak nitelikte görülmediği belirtilerek 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanununun 45. maddesinin 3. fıkrası uyarınca istinaf başvurusunun reddine karar verilmiştir.
TEMYİZ EDENİN İDDİALARI : Temyize konu kararın bozulması istenilmektedir.
KARŞI TARAFIN SAVUNMASI : Temyize konu kararın onanması istenilmektedir.
DANIŞTAY TETKİK HAKİMİ … DÜŞÜNCESİ: Temyiz isteminin kabulü ile Bölge İdare Mahkemesi İdari Dava Dairesi kararının bozulması gerektiği düşünülmektedir.
TÜRK MİLLETİ ADINA
Karar veren Danıştay Altıncı Dairesince, Tetkik Hakiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra gereği görüşüldü:
İNCELEME VE GEREKÇE:
MADDİ OLAY :
İzmir ili, Bornova ilçesi, … Mahallesi,… ada, … ve … sayılı parselleri de kapsayan alanda Çevre ve Şehircilik Bakanlığınca onaylanan 975 Kw+975 Kw-500 Kw kurulu güce sahip Güneş Enerji Santraline ilişkin 1/5000 nazım ve 1/1000 uygulama imar planlarının 22/05/2018-21/06/2018 tarihleri arasında askıya çıkartıldığı, davacı idare tarafından askı süresi geçirildikten sonra … tarih ve … sayılı yazı ile itirazda bulunulduğu, itirazın … tarih ve … sayılı Çevre ve Şehircilik Bakanlığı kararı ile reddedildiği, anılan kararın davacı idareye tebliğ edilmesi üzerine 01/10/2018 tarihinde bakılan davanın açıldığı anlaşılmaktadır.
İLGİLİ MEVZUAT:
3194 sayılı İmar Kanununun, “Planların hazırlanması ve yürürlüğe konulması” başlıklı 8. maddesinin 1. fıkrasının (b) bendinde, "İmar Planları; Nazım İmar Planı ve Uygulama İmar Planından meydana gelir. Mevcut ise bölge planı ve çevre düzeni plan kararlarına uygunluğu sağlanarak, belediye sınırları içinde kalan yerlerin nazım ve uygulama imar planları ilgili belediyelerce yapılır veya yaptırılır. Belediye meclisince onaylanarak yürürlüğe girer. Bu planlar onay tarihinden itibaren belediye başkanlığınca tespit edilen ilan yerlerinde ve ilgili idarelerin internet sayfalarında bir ay süreyle eş zamanlı olarak ilan edilir. Bir aylık ilan süresi içinde planlara itiraz edilebilir. Belediye başkanlığınca belediye meclisine gönderilen itirazlar ve planları belediye meclisi onbeş gün içinde inceleyerek kesin karara bağlar.” hükmüne yer verilmiştir.
2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanununun "Dava açma süresi" başlıklı 7. maddesinde dava açma süresinin özel kanunlarında ayrı süre gösterilmeyen hallerde Danıştayda ve İdare Mahkemelerinde altmış gün olduğu; ilanı gereken düzenleyici işlemlerde dava süresinin, ilan tarihini izleyen günden itibaren başlayacağı; yine aynı Kanunun "Üst makamlara başvurma" başlıklı 11. maddesinde, ilgililer tarafından idari dava açılmadan önce, idari işlemin kaldırılması, geri alınması, değiştirilmesi veya yeni bir işlem yapılmasının üst makamdan, üst makam yoksa işlemi yapmış olan makamdan, idari dava açma süresi içinde istenebileceği, bu başvurunun işlemeye başlamış olan idari dava açma süresini durduracağı, altmış gün içinde bir cevap verilmezse isteğin reddedilmiş sayılacağı hususu kurala bağlanmıştır.
HUKUKİ DEĞERLENDİRME:
Uyuşmazlık konusu olayda dava açma süresi içerisinde yapılan itiraz nedeniyle, dava süresinin İdari Yargılama Usulü Kanununun 11. maddesi kapsamında belirlenmesi gerektiği açıktır. Dava konusu imar planlarının 22/05/2018-21/06/2018 tarihleri arasında askıya çıkartıldığı, davacı idare tarafından askı süresi geçirildikten sonra 02/07/2018 tarih ve … sayılı yazı ile itirazda bulunulduğu, itirazın 16/08/2018 tarih ve … sayılı Çevre ve Şehircilik Bakanlığı kararı ile reddedilerek 20.09.2018 tarih ve E.… sayılı yazı ile tebliğ edilmesi üzerine 01/10/2018 tarihinde bakılan dava açılmıştır.
Bu durumda, son askı tarihini izleyen günden itibaren 21.06.2018 tarihinde işlemeye başlayan dava açma süresinin 2577 sayılı Kanunun 11. maddesi uyarınca 02.07.2018 tarihinde yapılan itiraz üzerine duracağı ve bu süre itirazın zımnen reddine ilişkin tarih olan 31.08.2018 tarihini izleyen günden itibaren yeniden işlemeye başlayacağından kalan dava açma süresi (49 gün) içinde 01.10.2018 tarihinde açılan bu davada süreaşımı bulunmamaktadır.
Buna göre, eksik incelemeye dayalı … Bölge İdare Mahkemesi … . İdari Dava Dairesi kararında isabet bulunmamaktadır.
KARAR SONUCU:
Açıklanan nedenlerle;
1. 2577 sayılı Kanunun 49. maddesine uygun bulunan davacının temyiz isteminin kabulüne,
2. Davanın yukarıda özetlenen gerekçeyle süre aşımı nedeniyle reddine ilişkin Mahkeme kararına yönelik olarak yapılan istinaf başvurusunun reddi yolundaki temyize konu … Bölge İdare Mahkemesi … . İdari Dava Dairesinin … tarih ve E:… , K:… sayılı kararının BOZULMASINA,
3. Yeniden bir karar verilmek üzere dosyanın anılan Bölge İdare Mahkemesi İdari Dava Dairesine gönderilmesine, 06/10/2021 tarihinde, kesin olarak, oybirliğiyle karar verildi.